莫雄英

【摘 要】人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公共性的信息資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要作用。然而，現(xiàn)階段隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作中，問題也是越來(lái)越多。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、數(shù)據(jù)不實(shí)、數(shù)據(jù)分析不到位等，在很大程度上制約著基層計(jì)生工作水平的提升。對(duì)此，筆者結(jié)合廣西桂林地區(qū)社會(huì)發(fā)展與人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀，就如何提升并保障計(jì)生工作的質(zhì)量，簡(jiǎn)要提出一些看法。

【關(guān)鍵詞】 廣西桂林； 基層人口； 計(jì)生工作

一、 基于桂林地區(qū)基層人口與計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作引發(fā)的思考

我國(guó)是人口大國(guó)，廣西地區(qū)人口數(shù)量則排在全國(guó)各省市地區(qū)第十位。近些年來(lái)，廣西桂林人口增長(zhǎng)又呈現(xiàn)出了上升狀態(tài)，特別是二胎政策放開之后，人口增長(zhǎng)由低幅變?yōu)楦叻１娝苤?，廣西桂林山美水美，是國(guó)內(nèi)幾大知名旅游勝地之一，利用本地優(yōu)美的自然資源來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為了桂林人走向小康社會(huì)的首選路徑。然而，由于本地區(qū)人口密度大幅增長(zhǎng)，使得當(dāng)?shù)赜?jì)生工作和人口普查等工作難度加大。筆者以為，基層人口普查與計(jì)生管理工作，所采用的工作方法并不存在“最好”，“適合”才是最有用的。桂林地區(qū)基層人口與計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作的方式要適合本地的實(shí)際情況，且能夠反映出區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，這才是新時(shí)期各項(xiàng)制度改革發(fā)展的關(guān)鍵切入口。

二、傳統(tǒng)模式下計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作的問題和弊端

1.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真。對(duì)于該問題， 簡(jiǎn)單來(lái)理解，即“底子不清”。實(shí)際工作中，一般都是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以村級(jí)作為小組。具體來(lái)看，最大的問題恰恰出現(xiàn)在這一環(huán)節(jié)。村級(jí)計(jì)劃生育工作人員在數(shù)據(jù)源頭采集過(guò)程中，工作不夠仔細(xì)，很少仔細(xì)核查被統(tǒng)計(jì)對(duì)象的實(shí)際情況。在這種局面下，由于沒有對(duì)統(tǒng)計(jì)對(duì)象認(rèn)真摸底排查，造成統(tǒng)計(jì)對(duì)象漏統(tǒng)。另外，新修訂頒布的《婚姻登記條例》正式施行，造成一部分新婚因?yàn)橥▓?bào)不及時(shí)、不全面等，使得村級(jí)計(jì)生工作人員很難發(fā)現(xiàn)和掌握這一婚姻情況。再者就是人口出生登記管理制度漏洞，由于之前群眾只要持有相關(guān)證件，便可直接辦理入戶手續(xù)。因而，很多違法生育者不再通過(guò)計(jì)生部就可以直接入戶。

2.基層任務(wù)繁重，導(dǎo)致計(jì)生工作無(wú)法集中全力。具體來(lái)看，桂林地區(qū)在該層面的問題，實(shí)際上是多年以來(lái)積攢下來(lái)的問題。考核次數(shù)多，內(nèi)容繁瑣，環(huán)節(jié)過(guò)細(xì)。農(nóng)村村莊、城鎮(zhèn)街道，基本上都是季度至少排查一次。除此之外，還需要花費(fèi)更多精力、物力來(lái)應(yīng)付區(qū)級(jí)、市級(jí)、省級(jí)等主管部門專項(xiàng)檢查。在此情形下，無(wú)論是對(duì)于整個(gè)基層部門，還是對(duì)于每一位計(jì)生工作人員，頻于應(yīng)付季度和年度工作考核，幾乎無(wú)暇顧及正常工作，最終影響到了計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量。

3.基層人口與計(jì)生統(tǒng)計(jì)人員的工作責(zé)任心和社會(huì)責(zé)任感普遍不強(qiáng)。以近幾年廣西桂林地區(qū)計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀來(lái)看，“工作作風(fēng)漂浮”是真實(shí)寫照。當(dāng)然，并不是統(tǒng)計(jì)工作人員自身問題，更多的是受到了整個(gè)社會(huì)環(huán)境的影響。盡管廣泛開展調(diào)查研究，積極倡導(dǎo)摸實(shí)情、說(shuō)實(shí)話、報(bào)實(shí)數(shù)、求實(shí)效。但其中的矛盾點(diǎn)卻很少被正視。部分單位、部分工作者弄虛作假、欺上瞞下。譬如，所管轄范圍內(nèi)的出生人口、初婚信息等，基本都是靠區(qū)級(jí)通報(bào)反饋，沒有反饋的話，就不主動(dòng)去核對(duì)、落實(shí)。這也是常年出現(xiàn)瞞漏錯(cuò)報(bào)問題現(xiàn)象的一大原因。

三、提高計(jì)生統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的對(duì)策與建議

對(duì)于上述所重點(diǎn)闡明的幾點(diǎn)情況，就二胎政策全面放開以后，廣西桂林地區(qū)計(jì)生人口統(tǒng)計(jì)管理工作的開展與推進(jìn)，筆者在這里結(jié)合當(dāng)下發(fā)展形勢(shì)，總結(jié)以下：

1.轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。這是最亟待解決的問題，因?yàn)橛?jì)生部門是該領(lǐng)域工作的執(zhí)行者和推進(jìn)者。無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)，還是各基層工作者，樹立實(shí)事求是的工作思想才是關(guān)鍵。對(duì)此，筆者以為，第一，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)從思想深處認(rèn)識(shí)到人口統(tǒng)計(jì)工作的重要性，并且還需要全面的認(rèn)識(shí)到統(tǒng)計(jì)“水分”的危害性。切實(shí)做到講真話、辦實(shí)事，對(duì)上不隱瞞、對(duì)下不護(hù)短。第二，緊抓基層工作者思想教育?？梢栽谠幸惶棕?zé)任制度的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化計(jì)劃生育崗位目標(biāo)責(zé)任體系。第三，進(jìn)一步做出保障性的措施，并上升到區(qū)域發(fā)展政策的高度。在推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中，建議將出生統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率作為計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作考核的主要指標(biāo)，從思想和工作行動(dòng)雙重激勵(lì)、督促、保障。

2.加強(qiáng)基層管理，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析，深化共享機(jī)制。首先，建立健全一套完備的規(guī)制，以此來(lái)盡可能強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)資料管理工作的規(guī)范性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊表冊(cè)的信息填寫工作，育齡婦女的信息核查工作，并對(duì)新婚信息的采集調(diào)查與核對(duì)等工作。其次，持續(xù)深化共享體制，將資源共享的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大、最優(yōu)。在推進(jìn)實(shí)施中，筆者以為，需要高度把控全局性，公安、民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)等部門要極力協(xié)作。換言之，只有將各部門的職能優(yōu)勢(shì)集合在一起，并配合利用充分，才能進(jìn)一步完善計(jì)生人口統(tǒng)計(jì)信息通報(bào)與聯(lián)動(dòng)查詢。最后，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析，理論與實(shí)踐高度融合，做好專題研究與工作推進(jìn)間的銜接性。比如，在數(shù)據(jù)信息對(duì)比分析這一層面，可通過(guò)借助公安部門的職能優(yōu)勢(shì)，通過(guò)公安部門提供的出生、死亡、遷入、遷出等信息，核對(duì)人口變動(dòng)情況的及時(shí)性與準(zhǔn)確性。

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