許朝軍

最近，按照教育部《2017 年義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》，2017全國各省市義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)政策正陸續(xù)出臺發(fā)布，從北京、江蘇等已出臺的省市來看，“學(xué)區(qū)房”和“多校劃片”成為本年度入學(xué)政策的關(guān)鍵詞，并引發(fā)社會(huì)關(guān)注。這段時(shí)間正是家長對入學(xué)政策最為關(guān)注也是最焦慮的時(shí)候，為了讓孩子上個(gè)好學(xué)校，托人情、拉關(guān)系以求跨片區(qū)擇?！芏嗉议L是不遺余力，使盡渾身解數(shù)。

對于家長和社會(huì)來說，他們首先關(guān)注的是入學(xué)政策?？傮w而言，目前每個(gè)適齡孩子都能達(dá)到有學(xué)上的目標(biāo)，讓眾多家長焦灼不安的是讓孩子上好學(xué)。但現(xiàn)實(shí)是優(yōu)質(zhì)教育資源少且不均衡，這不得不讓教育部門頻頻采取應(yīng)對手段，控制乃至設(shè)置門檻來分流安置適齡學(xué)生。“學(xué)區(qū)房熱”、“戶口移花接木”、“廁所門牌”等等怪像層出不窮，反映的是社會(huì)對教育政策的應(yīng)對手段，而教育部門不得不按照魔高一尺道高一丈的措施，使出多校劃片、學(xué)區(qū)房限人、落戶時(shí)限、積分入學(xué)等等對策。

對于這些現(xiàn)實(shí)問題，家長和教育部門的出發(fā)點(diǎn)都是合情合理的。雖然問題最終都能解決，入學(xué)最終必能實(shí)現(xiàn)，但進(jìn)入不同的學(xué)校，享受不同等的教育資源，對于家長和社會(huì)而言，確實(shí)是不公平的，而對于孩子而言，從小根植在內(nèi)心的可能是金錢、權(quán)力、關(guān)系的重要性，對于學(xué)校而言，其背后稍有不慎就可能誘發(fā)職務(wù)犯罪和貪腐行為。事實(shí)上，不管是教育部門的“入學(xué)門檻”也好，招生政策不斷完善也罷，著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)都放在了力爭公平、公正、陽光招生，最大限度地確保受教育者權(quán)力并確保教育資源科學(xué)利用上，而家長的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)恰恰是千方百計(jì)為孩子爭一張優(yōu)質(zhì)學(xué)校入學(xué)門票上。入學(xué)政策只是從就事論事角度解決現(xiàn)實(shí)中的義務(wù)教育發(fā)展中的表面難題，即便是想方設(shè)法擴(kuò)充學(xué)位的地方，也僅僅是為了有效滿足供應(yīng)而忽視了需求側(cè)真正的內(nèi)在需求。

現(xiàn)實(shí)中為什么會(huì)出現(xiàn)義務(wù)教育入學(xué)難題？除了看得見的二胎政策、人口轉(zhuǎn)移、城市擴(kuò)容導(dǎo)致的學(xué)位緊張之外，更關(guān)鍵的則是現(xiàn)實(shí)中教育發(fā)展的極端二元不均。比如一個(gè)城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校就那么幾所，誰不想千方百計(jì)讓孩子上優(yōu)質(zhì)學(xué)校呢？而對其他一些學(xué)校，則成了家長不得已的選擇，這也是教育部門疲于應(yīng)對的關(guān)鍵所在。同樣一個(gè)地方，學(xué)校布局不合理，優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡，這不能只怪家長選擇的不理性。與此同時(shí)，還有一些無序流入城市的流動(dòng)人口子女，原本在農(nóng)村可以接受到親情呵護(hù)下的教育，為何偏偏擠進(jìn)城市教育的促狹空間？對于一個(gè)城區(qū)的發(fā)展而言，明明知道未來隨著二胎政策和人口大量涌入會(huì)導(dǎo)致求學(xué)難題，為何不前置性規(guī)劃設(shè)計(jì)足夠的教育資源？……事實(shí)證明，導(dǎo)致入學(xué)難、上好學(xué)校難的最大根源，除了教育資源不足之外，最重要的是教育規(guī)劃滯后、規(guī)劃不合理導(dǎo)致的教育發(fā)展不平衡、教育資源布局不均衡、城鄉(xiāng)教育二元化差距大的問題，唯有紓解這些矛盾，才是解決義務(wù)教育入學(xué)難題的根本，如果僅從入學(xué)政策和應(yīng)對性的“門檻政策”調(diào)控入手，顯然是被動(dòng)的、短視的應(yīng)急之策。

因此，紓解義務(wù)教育入學(xué)難題，當(dāng)務(wù)之急不是把落腳點(diǎn)和著眼點(diǎn)放在入學(xué)政策設(shè)計(jì)和對策制定上，而應(yīng)該著眼于長遠(yuǎn)，落腳于基礎(chǔ)，在促進(jìn)教育資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展上下功夫。首先進(jìn)行科學(xué)的教育資源規(guī)劃布局設(shè)計(jì)。立足于現(xiàn)實(shí)，著眼于人口未來發(fā)展趨勢和社會(huì)教育需求，在對現(xiàn)有教育資源進(jìn)行合理配置、均衡布局的基礎(chǔ)上，落實(shí)城市校區(qū)建設(shè)教育資源設(shè)計(jì)和前置性規(guī)劃，讓教育資源規(guī)劃布局與城市發(fā)展、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步。其次，要對教育資源進(jìn)行科學(xué)化均衡配置，重點(diǎn)是實(shí)行強(qiáng)弱聯(lián)合或者扶持弱校發(fā)展政策，從辦學(xué)條件、師資配備等方面進(jìn)行二次均衡配置和分流，實(shí)現(xiàn)所有學(xué)校都達(dá)到優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)，讓所有教育資源都成為優(yōu)質(zhì)教育資源。消除了校際差距，家長恐怕不會(huì)再想方設(shè)法擇校，挖空心思采取購買天價(jià)學(xué)區(qū)房、設(shè)置“廁所門牌”、晝夜排號等手段爭搶入學(xué)“門票”了，即便是教育部門的“門檻設(shè)置”也不至于成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。與此同時(shí)，還要在教育資源均衡配置的基礎(chǔ)上，實(shí)施理性的入學(xué)引導(dǎo)教育，通過科學(xué)的教育思想、教育理念、成才觀教育宣傳，引導(dǎo)家長選擇適合孩子成長發(fā)展的教育和學(xué)校，消除畸形的就學(xué)擇校熱、進(jìn)城熱，這樣才能從根本上解決義務(wù)教育入學(xué)矛盾和問題。