章明偉

摘 要：S縣在基層社會(huì)治理領(lǐng)域首創(chuàng)的“民情地圖”促服務(wù)工作機(jī)制，被譽(yù)為“基層社會(huì)治理的金名片”。本文梳理S縣“民情地圖”的主要做法，總結(jié)其成效，對(duì)“民情地圖”的價(jià)值、完善方向、推廣等進(jìn)行思考。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；民情地圖；總結(jié)；思考

2010年開(kāi)始，S縣開(kāi)始探索、實(shí)踐和創(chuàng)新“民情地圖”社會(huì)治理機(jī)制，在基層社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新過(guò)程中，形成了獨(dú)特的縣域社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著的效果。五年來(lái)，筆者持續(xù)跟蹤“民情地圖”相關(guān)政策的制訂和實(shí)施情況，積極參與“民情地圖”取得成效和阻滯原因研究，同時(shí)開(kāi)展一系列實(shí)證分析，探索“民情地圖”的實(shí)踐意義和理論基礎(chǔ)，現(xiàn)將前期研究成果撰寫(xiě)成文，以供參考。

一、S縣“民情地圖”的主要做法和成效

（一）由來(lái)及做法

2010年4月，S縣按照“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作要求，把全縣401個(gè)行政村、6個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)共劃分為530個(gè)網(wǎng)格，并設(shè)置了20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格和63個(gè)片區(qū)網(wǎng)格，抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、涉農(nóng)部門干部、農(nóng)村黨員干部和國(guó)土、教育、衛(wèi)生、民政、社保、公安、農(nóng)信社等相關(guān)專業(yè)人員共計(jì)4342 人，組建593個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，以“住村入戶、組團(tuán)服務(wù)”的要求進(jìn)駐網(wǎng)格，負(fù)責(zé)開(kāi)展基層社會(huì)管理服務(wù)工作。但是，在推進(jìn)過(guò)程中，一些問(wèn)題逐步顯現(xiàn)出來(lái)，一些干部身在基層心不在基層，不愿深入群眾、體察民情，不同程度存在“進(jìn)入了網(wǎng)格，深入不了群眾”，“住進(jìn)了農(nóng)村，進(jìn)不了農(nóng)戶”，“走進(jìn)了農(nóng)戶，聽(tīng)不到民聲、辦不了民事”等一系列“不適應(yīng)癥”；一些干部過(guò)于熱衷、甚至迷信電腦、網(wǎng)絡(luò)的管理服務(wù)功能，以“電腦”替代“人腦”，以“電話”替代“談話”，蹲在機(jī)關(guān)，不下基層，不會(huì)與群眾掏心窩、交朋友，造成工作脫離實(shí)際、浮于表面。特別是一些網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐網(wǎng)格后，出現(xiàn)了“網(wǎng)格雖然設(shè)置了，管理卻無(wú)從下手；團(tuán)隊(duì)雖然組建了，服務(wù)卻無(wú)法跟進(jìn)”的現(xiàn)象。S縣基層干部遇到難題后，冷靜思考破解方法，借鑒“谷歌”地圖做法，手繪農(nóng)村基本民情，對(duì)農(nóng)戶房屋位置、家庭人口、外出人員信息、黨員聯(lián)系責(zé)任區(qū)及聯(lián)系農(nóng)戶情況、低收入農(nóng)戶在內(nèi)的重點(diǎn)人員和防汛抗臺(tái)等突發(fā)事件時(shí)村民的逃生路線一一給予標(biāo)明。這種做法很快得S縣委領(lǐng)導(dǎo)的肯定并定名為“民情地圖”，隨之迅速在全縣范圍推廣。2011年，S縣委出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建“民情地圖”促服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制推進(jìn)社會(huì)管理科學(xué)化的實(shí)施意見(jiàn)》，建立“民情地圖”責(zé)任、更新、應(yīng)用、考核和獎(jiǎng)懲五大機(jī)制，進(jìn)一步提升全縣黨員、干部服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力。2012年，開(kāi)始建設(shè)和完善“S縣‘民情地圖促服務(wù)地理信息系統(tǒng)”，“民情地圖”從紙質(zhì)向信息化轉(zhuǎn)變。2013年，該縣圍繞為民、務(wù)實(shí)、清廉的主題，深入開(kāi)展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)。2014年，S縣以開(kāi)展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決好聯(lián)系和服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題，開(kāi)始推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道住村干部雙向選擇、住村走訪雙向記錄、住村績(jī)效雙向評(píng)價(jià)（三個(gè)雙向）工作。

S縣“民情地圖”由“村情民情圖”、“產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖”、“組織體系圖”、“重點(diǎn)人員圖”、“結(jié)對(duì)幫扶圖”、“防災(zāi)避險(xiǎn)圖” 6張圖組成。其中“村情民情圖”綜合反映村莊地形地貌、村容村貌、鄉(xiāng)情民情、自然和人文資源分布；“產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖”主要標(biāo)注村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶從業(yè)情況；“組織體系圖”主要標(biāo)注村級(jí)組織、村級(jí)各類組織負(fù)責(zé)人以及村級(jí)基層管理服務(wù)體系建設(shè)情況；“結(jié)對(duì)幫扶圖”主要標(biāo)注需要結(jié)對(duì)幫扶的農(nóng)戶和優(yōu)撫對(duì)象等情況；“重點(diǎn)人員圖”主要標(biāo)注需要重點(diǎn)聯(lián)系、重點(diǎn)關(guān)注的人員情況； “防災(zāi)避險(xiǎn)圖”主要標(biāo)注自然災(zāi)害隱患區(qū)域及避災(zāi)搶險(xiǎn)線路等情況。六張地圖各有側(cè)重，組合起來(lái)形成了一個(gè)全面、直觀、準(zhǔn)確反映鄉(xiāng)情民情的綜合體系，為基層干部掌握村情民情、做好群眾工作提供第一手材料。手繪“民情地圖”完成后，該縣在此基礎(chǔ)上建立完善了“S縣‘民情地圖促服務(wù)地理信息系統(tǒng)”，完成了從手繪地圖到電子地圖的轉(zhuǎn)變，并由此迎來(lái)了民情大數(shù)據(jù)時(shí)代。“S縣‘民情地圖促服務(wù)地理信息系統(tǒng)”全面錄入了六張民情地圖，并設(shè)置基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、民情日志、服務(wù)辦事、短信互動(dòng)、工作交流、系統(tǒng)管理、考試平臺(tái)七大功能模塊。目前已有117家企業(yè)接入了該系統(tǒng)，涉工部門根據(jù)各自管理權(quán)限，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理?！安块T民情圖”主要面對(duì)機(jī)關(guān)部門，截止2015年上半年，已有57個(gè)職能部門按照自身工作實(shí)際和需要，接入了該系統(tǒng)。

（二）主要成效

S縣“民情地圖”手繪“民情地圖”并升級(jí)到“‘民情地圖促服務(wù)地理信息系統(tǒng)”，努力把“民情地圖”打造成為干部體察民情、群眾監(jiān)督干部的溝通平臺(tái)，干部為民辦事、群眾便捷辦事的服務(wù)平臺(tái)，化解矛盾糾紛、創(chuàng)新社會(huì)管理的保障平臺(tái)。S縣委出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建“民情地圖”促服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制推進(jìn)社會(huì)管理科學(xué)化的實(shí)施意見(jiàn)》，建立“民情地圖”責(zé)任、更新、應(yīng)用、考核和獎(jiǎng)懲五大機(jī)制，將“民情地圖”促服務(wù)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制固化下來(lái)，切實(shí)強(qiáng)化服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力。同時(shí)，把嚴(yán)格考核作為重要抓手，在增強(qiáng)“民情地圖”使用技能的同時(shí)加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍作風(fēng)能力建設(shè)并長(zhǎng)期保持。

1.進(jìn)一步健全農(nóng)村基層社會(huì)治理內(nèi)容。一是“民情地圖”成為一張聯(lián)系群眾的“連心圖”。民情地圖的繪制和使用過(guò)程，實(shí)際就是廣大黨員干部深入基層、走進(jìn)群眾、體察民情、改善民生、密切干群關(guān)系、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了“溝通面對(duì)面、服務(wù)零距離、干群心連心”。二是“民情地圖”成為一張指引新農(nóng)村建設(shè)的“作戰(zhàn)圖”。基層黨組織、黨員干部和網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)對(duì)農(nóng)村基層情況的了解和掌握更加全面深入，促進(jìn)了基層黨組織逐步向服務(wù)型黨組織轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是“民情地圖”成為一張引導(dǎo)平安建設(shè)的“和諧圖”。廣大基層干部更加全面地掌握了各種源頭信息、安全隱患、矛盾糾紛，在處置信訪、安全問(wèn)題和自然災(zāi)害時(shí)，反映更加迅速，處置更加及時(shí)，措施更加具有針對(duì)性，從而有效地減少了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。四是“民情地圖”成為一張推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的“發(fā)展圖”。通過(guò)“民情地圖”，基層干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)“家底”、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、低收入農(nóng)戶增收難題等有了更全面了解和認(rèn)識(shí)，工作目的性和針對(duì)性更強(qiáng)。五是“民情地圖”成為一張深化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的“工作圖”。通過(guò)“民情地圖”有效促進(jìn)了基層管理服務(wù)中“上面千根線”與“基層一張網(wǎng)”的無(wú)縫對(duì)接，全面融合，較好地實(shí)現(xiàn)了“人腦”與“電腦”的對(duì)接、網(wǎng)格與管理的對(duì)接、服務(wù)與需求的對(duì)接，促進(jìn)了基層服務(wù)體系的創(chuàng)新。

2.進(jìn)一步完善基層社會(huì)治理機(jī)制?！懊袂榈貓D”是S縣貫徹和落實(shí)中央“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，不斷改進(jìn)和完善基層社會(huì)治理機(jī)制的大膽嘗試和探索。為此，S縣“民情地圖”建立了“群眾訴求四級(jí)響應(yīng)機(jī)制”，對(duì)群眾訴求按照性質(zhì)歸類，規(guī)定在5個(gè)工作日內(nèi)分別由村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、職能部門、縣領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行答復(fù)辦理；規(guī)定對(duì)答復(fù)辦理情況進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，答復(fù)率、解決率和群眾滿意率必須達(dá)到90%以上，達(dá)不到的責(zé)成重新辦理，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)矛盾從“事后處置”向“事前化解”，社會(huì)治理從“被動(dòng)”向“主動(dòng)”的有效轉(zhuǎn)變。如在S縣2013年的“民情地圖”促服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)中，全縣組織816名領(lǐng)導(dǎo)干部到401個(gè)村，493個(gè)企業(yè)走訪，走訪農(nóng)戶達(dá)4.8萬(wàn)戶，幫助行政村解決實(shí)際問(wèn)題1194件，解決農(nóng)戶實(shí)際困難和問(wèn)題3895個(gè)（件），幫助企業(yè)解決問(wèn)題196個(gè)，基層社會(huì)治理機(jī)制日趨完善。

3.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層干部工作作風(fēng)。習(xí)近平總書(shū)記2012年12月在廣東省考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，一個(gè)地方的工作，成在干部作風(fēng)，敗在干部作風(fēng)；一個(gè)地方的事業(yè)，興在干部作風(fēng)，衰也在干部作風(fēng)。黨只有表現(xiàn)出良好的作風(fēng)，才能塑造良好的黨的形象，黨具有良好的形象才能贏得人民的支持和擁護(hù)。近年來(lái)，S縣黨委、政府提出，要按照“提質(zhì)、提速、提效”的要求，切實(shí)提高廣大黨員干部服務(wù)中心、服務(wù)基層、服務(wù)大局的能力，推動(dòng)落實(shí)各單位崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)責(zé)任制、AB崗工作制等五項(xiàng)效能建設(shè)制度；嚴(yán)格實(shí)行每周二全縣“無(wú)會(huì)日”制度，推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道集中服務(wù)日”制度；推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部“住夜”制度，開(kāi)展夜學(xué)、夜訪、夜談活動(dòng)。S縣利用“民情地圖”這個(gè)載體，大力加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)，有效提升了S縣黨員干部工作的主動(dòng)性和積極性，責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神不斷強(qiáng)化，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了很好地促進(jìn)作用。

二、提升和推廣“民情地圖”恰逢其時(shí)

（一）黨和中央高度重視基層社會(huì)治理創(chuàng)新

黨的十八屆三中全會(huì)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！秉h的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步指出：“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平。深入開(kāi)展多層次多形式法治創(chuàng)建活動(dòng)，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社主體自我約束、自我管理?！薄巴七M(jìn)基層治理法治化。全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民的意識(shí)，提高依法辦事能力?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，三中全會(huì)《決定》提及“治理”共有24處，四中全會(huì)提及“治理”共有10處，有82處強(qiáng)調(diào)“法治”。可以說(shuō)，黨中央將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)并指明方向，對(duì)中國(guó)的政治發(fā)展，對(duì)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和“中國(guó)夢(mèng)”的按時(shí)實(shí)現(xiàn)，具有重大而深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，“治理”和“法治”必將成為我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域的新常態(tài)。

（二）S縣“民情地圖”已有一定的影響力

2010年4月，S縣首創(chuàng)“民情地圖”并迅速在全縣范圍推廣。2011年，縣委出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建“民情地圖”促服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制推進(jìn)社會(huì)管理科學(xué)化的實(shí)施意見(jiàn)》，建立“民情地圖”責(zé)任、更新、應(yīng)用、考核和獎(jiǎng)懲五大機(jī)制，進(jìn)一步提升全縣黨員、干部服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力。2012年，開(kāi)始建設(shè)和完善“S縣‘民情地圖促服務(wù)地理信息系統(tǒng)”，“民情地圖”從紙質(zhì)向信息化轉(zhuǎn)變。2013年，S縣圍繞為民、務(wù)實(shí)、清廉的主題，深入開(kāi)展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)。2014年，S縣以開(kāi)展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決好聯(lián)系和服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題，開(kāi)始推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道住村干部雙向選擇、住村走訪雙向記錄、住村績(jī)效雙向評(píng)價(jià)（三個(gè)雙向）工作。這些舉措得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)廣泛好評(píng)，深受基層群眾歡迎。2011年5月，時(shí)任浙江省委書(shū)記趙洪祝批示：“S縣在推行‘網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)過(guò)程中，探索‘手繪鄉(xiāng)村民情地圖的做法，比較管用、實(shí)在，值得肯定。希望不斷總結(jié)完善，深入實(shí)踐，力求取得更大成效?！碑?dāng)年被編入全國(guó)黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材《基層黨組織加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)踐》。2012年獲浙江省第二屆公共管理創(chuàng)新獎(jiǎng)。2013年11月，中央電視臺(tái)“新聞聯(lián)播”欄目播出S縣《電力陽(yáng)光服務(wù)便民圖》新聞片。2014年，浙江省委書(shū)記夏寶龍的“工作十法”以“蹄疾步穩(wěn)、急而不躁”的循序漸進(jìn)法——S縣：穩(wěn)扎穩(wěn)打深化“民情地圖”為題將其列為十大典型案例之一。隨著S縣“民情地圖”工作的不斷推進(jìn)和新聞媒體的持續(xù)報(bào)道，不少專家、學(xué)者已開(kāi)始深入了解、研究“民情地圖”，上級(jí)部門也持續(xù)給予關(guān)注，“民情地圖”的影響力不斷擴(kuò)大。

三、幾點(diǎn)思考

（一）對(duì)“民情地圖”意義要再認(rèn)識(shí)

S縣“民情地圖”社會(huì)治理機(jī)制通過(guò)將“網(wǎng)格化管理+住村政策+數(shù)據(jù)信息化”創(chuàng)新、整合成一套完整的系統(tǒng)，配以政策扶持，形成了獨(dú)具特色的基層社會(huì)治理機(jī)制，是網(wǎng)絡(luò)化、信息化時(shí)代的一種基層社會(huì)治理新模式，為我國(guó)基層社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐提供了一種從想象到現(xiàn)實(shí)的范例。筆者以為，可從以下三方面對(duì)其意義進(jìn)行再認(rèn)識(shí)：一是“民情地圖”社會(huì)治理機(jī)制集中了傳統(tǒng)中國(guó)的管理經(jīng)驗(yàn)。古代“以人為本”、“以和為貴”、“知己知彼”、“情理合一”等管理經(jīng)驗(yàn)，都被借鑒到“民情地圖”當(dāng)中，如收集住戶信息“知己知彼”，制定發(fā)展政策“以人為本”，處理鄰里矛盾“以和為貴”等等。二是“民情地圖”社會(huì)治理機(jī)制集中了中國(guó)共產(chǎn)黨的革命經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨在發(fā)展中被證明行之有效的革命經(jīng)驗(yàn)，在“民情地圖”中也得以大量采用，如堅(jiān)持“實(shí)事求是”，一切“為人民服務(wù)”，大走“群眾路線”等等。三是“民情地圖”社會(huì)治理機(jī)制集中了現(xiàn)代政府的治理理念。如引導(dǎo)基層開(kāi)展“群眾自治”，構(gòu)建“群眾訴求四級(jí)響應(yīng)機(jī)制”，推行干部“走訪”、“住夜”制度等等，都在建立新型黨群、政民、官民關(guān)系，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)等方面進(jìn)行了新探索。

（二）對(duì)“民情地圖”內(nèi)容要再拓展

S縣通過(guò)手繪“民情地圖”并升級(jí)到“‘民情地圖促服務(wù)地理信息系統(tǒng)”，使之成為一張聯(lián)系群眾的“連心圖”、指引新農(nóng)村建設(shè)的“作戰(zhàn)圖”、引導(dǎo)平安建設(shè)的“和諧圖”、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的“發(fā)展圖”和深化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的“工作圖”，有效促進(jìn)了基層治理服務(wù)中“上面千根線”與“基層一張網(wǎng)”的無(wú)縫對(duì)接、全面融合，促進(jìn)了基層治理體系的創(chuàng)新。筆者以為，可在以下三方面對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行再拓展：一是啟動(dòng)“指尖民情地圖”APP開(kāi)發(fā)。主動(dòng)適應(yīng)信息化時(shí)代，讓群眾在線閱覽最新信息，對(duì)話部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部。二是推動(dòng)“民情地圖”聯(lián)動(dòng)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，設(shè)立村“民情地圖”服務(wù)點(diǎn)，讓群眾在基層享受服務(wù)便利，不出村甚至不出家門就辦成各種手續(xù)。三是推動(dòng)“民情地圖”成為“歷史見(jiàn)證人”，對(duì)其數(shù)據(jù)收集、變動(dòng)進(jìn)行保存，通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的積累，成為具有研究?jī)r(jià)值的歷史資料。

（三）對(duì)“民情地圖”制度要再規(guī)范

近年來(lái)，S縣不斷出臺(tái)相關(guān)制度，完善“民情地圖”促服務(wù)功能。如出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建“民情地圖”促服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制 推進(jìn)社會(huì)管理科學(xué)化的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，建立“民情地圖”責(zé)任、更新、應(yīng)用、考核和獎(jiǎng)懲五大機(jī)制，將“民情地圖”促服務(wù)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制固化下來(lái)，切實(shí)強(qiáng)化服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力。筆者以為，可從以下三方面對(duì)其制度進(jìn)行再規(guī)范：一是強(qiáng)化“民情地圖”轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)、改善黨群、干群關(guān)系作用，將其與“從嚴(yán)治黨”、“依法治國(guó)”有效對(duì)接，探討其作為黨員干部年度考核、提拔使用和年終獎(jiǎng)金發(fā)放依據(jù)的可行性。二是強(qiáng)化“民情地圖”更新、應(yīng)用功能，發(fā)揮其在傳統(tǒng)村落保護(hù)、五水共治、六邊三化三美、扶貧開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面的運(yùn)用，探討其與司法、水電、文教衛(wèi)等系統(tǒng)的互動(dòng)。三是運(yùn)用好《民情地圖服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目》成果，出臺(tái)“民情地圖”信息制定、規(guī)范、錄入以及統(tǒng)一化數(shù)據(jù)管理與運(yùn)用等方面的管理細(xì)則。

（四）對(duì)“民情地圖”推廣要再造勢(shì)

“民情地圖”作為S縣的一張“金名片”，宣傳、推廣價(jià)值巨大。筆者以為，可從以下三方面對(duì)其推廣進(jìn)行再造勢(shì)：一是加強(qiáng)“民情地圖”的研究?！懊袂榈貓D”是S黨實(shí)踐中國(guó)特色社會(huì)主義“三個(gè)自信”的一個(gè)縮影，可以考慮在由縣級(jí)層面統(tǒng)籌對(duì)“民情地圖”開(kāi)展深層次研究。如學(xué)習(xí)諸暨“楓橋經(jīng)驗(yàn)研究所”，成立“民情地圖”研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)“民情地圖”的學(xué)術(shù)研究。二是加強(qiáng)“民情地圖”的宣傳。總結(jié)“民情地圖”的成績(jī)、成果，在明清古街選址建設(shè)“民情地圖展覽館”。在強(qiáng)化市、縣級(jí)宣傳的同時(shí)，重視國(guó)家級(jí)、省部級(jí)的宣傳，推動(dòng)“民情地圖”上主要宣傳媒體、重點(diǎn)欄目，吸引上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和公眾關(guān)注。三是加強(qiáng)“民情地圖”的推廣。力爭(zhēng)“民情地圖”成為S國(guó)基層社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐的實(shí)驗(yàn)基地，年輕黨員、干部的成長(zhǎng)基地，密切聯(lián)系群眾的教育基地，促進(jìn)其向社區(qū)、城鎮(zhèn)乃至城市推廣。