林婉婉

摘要：隨著“審計(jì)全覆蓋”要求的提出，各級審計(jì)機(jī)關(guān)積極部署、認(rèn)真籌謀、有計(jì)劃地推進(jìn)該項(xiàng)工作落實(shí)。細(xì)分至審計(jì)類型，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為具有中國特色的一項(xiàng)審計(jì)工作，如何貫徹全覆蓋要求也已迫在眉睫，筆者認(rèn)為可以從“交叉、橫向、縱向”三方面入手，助力經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作全覆蓋的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；全覆蓋；探索

中圖分類號：F239.5 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-0-01

2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》，2015年兩辦印發(fā)《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》，不斷強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。而馬上進(jìn)入的2017年，正是我區(qū)新一屆政府的開局之年，是落實(shí)十三五規(guī)劃的第二年，把握筑基后期階段非常關(guān)鍵。因此，筆者認(rèn)為可以從“交叉、橫向、縱向”形成合圍之勢，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的全覆蓋。

一、交叉聯(lián)合，步驟明確，重視項(xiàng)目統(tǒng)籌安排

（一）夯實(shí)工作基礎(chǔ)，建立經(jīng)審信息庫

一要建立區(qū)域經(jīng)審工作發(fā)展沿革臺賬并修訂完善現(xiàn)行制度?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作至今也已有20多年，在歷屆領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)及審計(jì)戰(zhàn)線同志們的努力下，該項(xiàng)工作不斷發(fā)展并取得了一定成效。為了更好的理清工作脈絡(luò)，有必要建立區(qū)域經(jīng)審工作發(fā)展沿革記錄。通過歷年檔案等查閱，整理歷年經(jīng)審工作主要措施、制發(fā)的制度及主要工作成效等。同時，在整理的基礎(chǔ)上，針對現(xiàn)行經(jīng)審制度滯后、不合時宜的狀況進(jìn)行修訂完善。

二要梳理近年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)輪審情況及審計(jì)結(jié)果信息。以單位對對象建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)滾動計(jì)劃庫是目前最常見模式，為了更為完整、便捷獲取計(jì)劃庫信息，有必要改變原有統(tǒng)計(jì)模式，建立以被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部為對象的計(jì)劃庫，通過排摸區(qū)域被審計(jì)對象范圍，與組織部聯(lián)合建立干部變動動態(tài)共享信息庫，打造被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部、任職單位、輪審情況三位一體自由切換模式。同時，對近年來所有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況作進(jìn)一步梳理，建立審計(jì)揭示問題、法規(guī)運(yùn)用、審計(jì)建議、責(zé)任界定、移交處理、整改落實(shí)情況為主要內(nèi)容的綜合信息查詢庫。

（二）完善輪審計(jì)劃，優(yōu)化審計(jì)資源配置

一是繼續(xù)堅(jiān)持被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)必審原則，完善經(jīng)責(zé)輪審。對街鎮(zhèn)、國有企業(yè)、部門（單位）、群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)干部始終一視同仁，按照5年滾動計(jì)劃，每一屆任期內(nèi)至少安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一次，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的全覆蓋。同時，繼續(xù)實(shí)行街鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、書記及國有企業(yè)董事長、總經(jīng)理的同步審計(jì)。

二是做優(yōu)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)+模式。打造全局一盤棋，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)、審計(jì)調(diào)查、財(cái)政審計(jì)、部門預(yù)算審計(jì)、固定資產(chǎn)投資審計(jì)等類型有效結(jié)合模式。從審前、審中、審后實(shí)現(xiàn)全過程無縫對接，即項(xiàng)目計(jì)劃階段統(tǒng)籌安排，審計(jì)實(shí)施過程信息共享，審計(jì)后期成果多方利用，緩解審計(jì)力量與任務(wù)的矛盾，進(jìn)一步提高工作實(shí)效。

二、橫向延伸，拉伸廣度，堅(jiān)持突出審計(jì)重點(diǎn)

（一）圍繞權(quán)利與責(zé)任，跟蹤領(lǐng)導(dǎo)履職

權(quán)利運(yùn)行與責(zé)任落實(shí)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需要牢牢把握的關(guān)鍵點(diǎn)。簡單來看，審計(jì)組在經(jīng)審過程中需要面對的只有兩類：被審計(jì)單位與被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部。對于前者，審計(jì)實(shí)施前主要通過查看“三定方案”，集中收集各級政府下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)、上級主管部門明確的考核任務(wù)、行業(yè)主管部門確定的工作內(nèi)容，全面獲取單位權(quán)力清單，在充分了解其主要工作內(nèi)容、組織架構(gòu)等基礎(chǔ)上，梳理單位主要職能。對于后者，審計(jì)組則應(yīng)立足單位職能，通過還原決策過程、實(shí)施內(nèi)控測試、分析資源配置合理性等，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部“三項(xiàng)權(quán)力、一項(xiàng)制度”的運(yùn)行，即經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)、資源分配權(quán)及廉政制度執(zhí)行。

（二）創(chuàng)新審計(jì)方法，拓展審計(jì)內(nèi)容

創(chuàng)新審計(jì)方法是拓展審計(jì)領(lǐng)域的一項(xiàng)有效途徑，而隨著審計(jì)領(lǐng)域的拓展又勢必推動審計(jì)方法不斷推陳出新，兩者之間相輔相成，且均是目前束縛經(jīng)審發(fā)展步伐的因素，因此必須以破釜沉舟的勇氣，打破瓶頸。

一是綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)。毋庸置疑，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來。如何用好大數(shù)據(jù)是打開審計(jì)未來之門的密鑰。必須跳出財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)框架，打開視野，做好大數(shù)據(jù)審計(jì)的準(zhǔn)備；緊密上下級審計(jì)部門聯(lián)系并聯(lián)合相關(guān)職能單位之力，努力突破信息化建設(shè)的各項(xiàng)屏障；通過計(jì)算機(jī)專業(yè)人員的融和與帶領(lǐng)，提升審計(jì)人員能力建設(shè)。

二是勇于突破專業(yè)壁壘。財(cái)務(wù)審計(jì)僅僅是經(jīng)審的基礎(chǔ)，應(yīng)將更多精力投注于業(yè)務(wù)工作。一方面通過自身建設(shè)，不斷優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，克服財(cái)務(wù)的專一性。當(dāng)然，更為重要的是引入專業(yè)人員，通過政府購買服務(wù)聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)、職能部門專家等，但必須進(jìn)一步完善目前的聘用機(jī)制，打破以審計(jì)師事務(wù)所為單一來源的現(xiàn)狀，按需接洽律師、評估師、咨詢師及專業(yè)檢測、監(jiān)測機(jī)構(gòu)等等。

三、縱向拓展，挖掘深度，不斷提高審計(jì)成效

（一）綜合分析，合理界定責(zé)任

一是總結(jié)提煉，加強(qiáng)綜合分析。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)綜合報(bào)告制度即是總結(jié)與綜合分析的產(chǎn)物，健全并使之不斷完善，從而形成常態(tài)化制度對經(jīng)審工作的推進(jìn)極有裨益。故需在做好傳承的同時更要不斷的發(fā)揚(yáng)。以綜報(bào)為基礎(chǔ)，輔以不定期專報(bào)、信息等形式，提升對普遍性、苗子性問題分析的及時性，加大對經(jīng)審問題整改落實(shí)的跟蹤分析，并對問題成因及整改背后的狀況進(jìn)行更為透徹的剖析，最大限度提升審計(jì)工作成效。

二是整理歸類，建立責(zé)任界定標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任界定是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)區(qū)別于其他審計(jì)的標(biāo)志性動作，但進(jìn)行恰如其分地責(zé)任界定確實(shí)也是審計(jì)人員面臨的一大難題。設(shè)想通過課題調(diào)研方式，梳理近年定責(zé)工作情況，歸納現(xiàn)行的把握原則，繼而區(qū)分情況形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定通用標(biāo)準(zhǔn)。

（二）信息共享，促進(jìn)成果運(yùn)用

一是不斷提升聯(lián)席會議成員單位合力。隨著各級政府換屆選舉工作的順利結(jié)束，各級聯(lián)席會議也經(jīng)歷了成員單位人員大幅調(diào)整的過渡期，經(jīng)過短期磨合，仍需不斷探索提升成員單位之間合力與默契的途徑。圍繞審前溝通，審中信息互通、審后整改督查、重要事項(xiàng)督辦、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等工作，進(jìn)一步加強(qiáng)成員單位之間的協(xié)作配合和工作銜接，充分發(fā)揮聯(lián)席會議平臺作用。

二是促進(jìn)審計(jì)與巡察聯(lián)動機(jī)制有效運(yùn)行。近年來，各級審計(jì)機(jī)關(guān)均啟動與巡察聯(lián)動的探索工作，部分已與紀(jì)檢委達(dá)成初步建立聯(lián)動機(jī)制的意向，或探索審計(jì)與巡察相結(jié)合更為有效的方式和途徑，形成了相應(yīng)制度。那么隨后就應(yīng)以制度形成與落實(shí)為工作重心，不斷完善巡察和審計(jì)在計(jì)劃制定、信息溝通、工作配合、結(jié)果運(yùn)用等方面的工作聯(lián)動機(jī)制。