沈茹毅

【摘 要】十年樹木，百年樹人。在我國大力倡導(dǎo)教育公平的時(shí)代背景下，教育改革公平作為教育公平的一個(gè)子系統(tǒng)，對教育公平的實(shí)現(xiàn)具有基礎(chǔ)性作用。本文將教改公平作為社會公平在教育領(lǐng)域的延伸和拓展，指出解決教改公平問題需從起點(diǎn)公平著手，并對教改起點(diǎn)公平的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)、特性進(jìn)行闡釋；結(jié)合當(dāng)前國情分析我國教改公平問題的重點(diǎn)；最后從教育資源配置等角度提出相關(guān)解決教改起點(diǎn)公平的策略。

【關(guān)鍵詞】中國教育；教育改革；起點(diǎn)公平；教育資源；受教育權(quán)利

一、幸福守望：緒論

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2014年《政府工作報(bào)告》中指出，要“促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展”，“要為下一代提供良好的教育，努力使每一個(gè)孩子有公平的發(fā)展機(jī)會”。如此種種，均向社會傳遞出一個(gè)清晰而響亮的信息——中國教育改革迫在眉睫，而教改公平是發(fā)展教育的基石，推進(jìn)教改公平是政府部門的首要責(zé)任。

二、齊力助夢：我國教育改革起點(diǎn)公平問題的闡釋

當(dāng)我們談及“教改公平”的時(shí)候，首先應(yīng)對“公平”一詞進(jìn)行探討和解釋?？v橫經(jīng)緯，古往今來，“公平”一直是社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)?！肮健?，《辭海》指“按照一定的社會標(biāo)準(zhǔn)（法律、道德、政策等）、正當(dāng)?shù)闹刃蚝侠淼卮颂幨?，是制度、系統(tǒng)、重要活動的重要道德性質(zhì)”。羅爾斯在《正義論》中指出：“作為公平的正義可以說是不受現(xiàn)存的需要和利益的支配。它為對社會制度的評判建立了一個(gè)阿基米德支點(diǎn)?！?/p>

如今，公平概念已被專門用來作為評價(jià)社會制度的一種道德標(biāo)準(zhǔn)，被視為社會制度的首要價(jià)值。教育改革作為教育崛起的必經(jīng)之路，教改公平作為社會公平的重要組成部分，是社會公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延展和體現(xiàn)，已成為社會價(jià)值的核心內(nèi)容。

什么是教改公平呢？所謂教改公平，是人類社會特有的關(guān)于教育機(jī)會平等以及教育權(quán)利和教育資源分配合理性的一種主觀體驗(yàn)、社會制度、現(xiàn)實(shí)狀態(tài)和理想追求。

瑞典教育學(xué)家胡森認(rèn)為：教改公平主要包括教改起點(diǎn)的公平、教改過程的公平和教改結(jié)果的公平。追根溯源，教改起點(diǎn)公平屬于“機(jī)會公平”；教育過程的公平強(qiáng)調(diào)的是整個(gè)過程中的教育制度或安排要平等的對待每一位學(xué)生，以消除外部的經(jīng)濟(jì)障礙和社會障礙對學(xué)生學(xué)業(yè)的影響；教育結(jié)果的公平則通過向兒童提供使個(gè)人在入學(xué)時(shí)存在的天賦得以發(fā)展的各種機(jī)會，使不同社會出身的兒童獲得進(jìn)步，進(jìn)而獲得平等的教育效果。

依筆者淺見，教育改革從根本上來說是為了構(gòu)建和諧社會，而唯有做到公平的教育改革方能有力地保障教育改革的實(shí)施，目前在教育領(lǐng)域最重要的是通過合理配置并優(yōu)化教育資源，保障教育起點(diǎn)的公平。

三、艱難逐夢：我國教育改革起點(diǎn)公平的現(xiàn)存問題

城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展極不均衡，從根本上來說是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。政府對教育的保障力度不夠， 導(dǎo)致受教育權(quán)利不平等。我國長期以來教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國民教育的需要。20世紀(jì)90年代初頒布的《中國教育改革發(fā)展綱要》提出：“到本世紀(jì)末， 國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)達(dá)到4%?！边@實(shí)際上是20世紀(jì)80年代發(fā)展中國家的平均水平。但是，直到2003年，我國國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例只達(dá)到3.41%。并且，這有限的教育經(jīng)費(fèi)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的分配差異極大，直接導(dǎo)致處于社會底層的人們享有教育的平等權(quán)利極為有限。村小屢屢被撤點(diǎn)并校，有一些鄉(xiāng)村地區(qū)，在撤掉原有學(xué)校后，幼童求學(xué)距離甚至達(dá)到十公里以上；留守與流動兒童已然成為被邊緣的群體，留守兒童大多被隔代撫養(yǎng)缺少父愛母愛造成心理問題，流動兒童斷層教育嚴(yán)重；代課老師慘遭“卸磨殺驢”的悲劇……凡此種種，不勝枚舉。

總而言之，強(qiáng)勢與弱勢群體的不同階層地位，全然加劇了教育機(jī)會的不均等。當(dāng)前，社會的不同群體擁有不同的教育機(jī)會。以貧困農(nóng)民、下崗失業(yè)者以及進(jìn)城農(nóng)民工、特殊教育系統(tǒng)的殘疾和弱智人群等為主體的弱勢群體由于經(jīng)濟(jì)狀況困窘之原因，能夠汲取的教育資源比較少，優(yōu)質(zhì)的教育資源更是少之又少。尤其是留守兒童和流動兒童，在教育上更處于不利的地位。由于家庭貧困，少數(shù)學(xué)生甚至還不能實(shí)現(xiàn)自己讀書、改變?nèi)松脑竿?；進(jìn)城農(nóng)民工子女與城市原居民子女享受的教育也不一樣；學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)條件、家長的社會階層及文化程度背景等與常住人口家庭相比，流動人口家庭均有一定差距，這也直接影響著其子女受教育機(jī)會的公平。而經(jīng)濟(jì)富足的家庭的孩子卻能處之怡然地享用著應(yīng)接不暇的優(yōu)質(zhì)公共教育資源，其家長運(yùn)用各種社會力量幫助子女享受優(yōu)質(zhì)教育資源的社會新聞也是數(shù)見不鮮。如此，不同階層的學(xué)生由于處于不同社會群體，受教育機(jī)會不均等。

四、篤定筑夢：怎樣促進(jìn)教育改革起點(diǎn)公平的實(shí)現(xiàn)

（一）促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展

政府應(yīng)樹立科學(xué)發(fā)展觀，把義務(wù)教育均衡發(fā)展擺上重要議事日程，明確義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，分區(qū)推進(jìn)，切實(shí)把“重點(diǎn)普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育”目標(biāo)落在實(shí)處；適應(yīng)新形勢、新要求，探索建立提高農(nóng)村教師隊(duì)伍整體水平的新機(jī)制；加快實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，繼續(xù)深化農(nóng)村教育改革，努力提高農(nóng)村教育質(zhì)量；要把加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)作為促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要途徑；完善政策制度，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供體制保障。

（二）確保進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女受教育權(quán)

政府應(yīng)加快戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)隨遷子女異地高考；政府應(yīng)放開城市公辦中小學(xué)，方便進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女根據(jù)居住地就近入學(xué)；政府應(yīng)積極鼓勵(lì)和支持社會力量開辦民工子弟學(xué)校，幫助進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民比較集中的地區(qū)解決其子女接受教育的問題；實(shí)行以流入地政府為主的財(cái)政供給制度，合理分?jǐn)傔M(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女的教育成本。

五、璀璨未來：余論

教育要發(fā)展，根本靠改革；改革要突破，關(guān)鍵在基礎(chǔ)。教育改革已經(jīng)成為一個(gè)永恒的主題，不改革就沒有發(fā)展，也就不會有進(jìn)步。改革的成效往往與改革的力度相輔相成，改革的力度越大，改革所取得的成就也就越大。

我們應(yīng)該清晰地認(rèn)識到：教育改革的最終目的是為了接近教育公平，追尋教育公平。尤其是我國正處于并將長期處于社會主義初級階段這一實(shí)際情況決定了政府當(dāng)前應(yīng)把工作重心放在教育改革的起點(diǎn)公平上，即落實(shí)教育資源優(yōu)化配置，保障弱勢群體的受教育權(quán)利。

探索教改公平，沒有人是旁觀者，我們永遠(yuǎn)在路上。

參考文獻(xiàn)：

[1]約翰·羅爾斯.正義論[M].北京：中國社會科學(xué)出版社.1988.

[2]肖建彬.論教育公平研究中的若干理論問題[J].西北師大學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版.2003：3.