孫曉燕

[摘要]勞動關系是生產(chǎn)關系的重要組成部分。勞動關系和諧與否，直接關系廣大職工和企業(yè)的切身利益，關系經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧。當下勞動關系的主體及其利益訴求越來越多元化，勞動關系矛盾已進入凸顯期和多發(fā)期。文章通過對園區(qū)企業(yè)勞動關系運行和發(fā)展做初步分析探索，并就機制體制、社會保險、糾紛調處等方面提出完善建議。

[關鍵詞]勞動關系；園區(qū)企業(yè)；和諧構建

[DOI]1013939/jcnkizgsc201716171

自黨的十八大明確提出構建和諧勞動關系以來，中共中央、國務院、江蘇省委、省政府先后出臺關于構建和諧勞動關系的相關指導意見，南京化學工業(yè)園區(qū)按照中央、省市部署，采取有力措施抓實抓好。當前，目前園區(qū)勞動關系總體和諧穩(wěn)定，企業(yè)和職工的合法權益普遍得到基本保障，由于當前經(jīng)濟整體下行的影響，給勞動關系工作帶來新壓力、新挑戰(zhàn)。為此就園區(qū)勞動關系和諧構建進行分析。

1基本情況

園區(qū)參加社會保險的企業(yè)有3837家，企業(yè)參保人數(shù)58萬人，獨立建立工會組織的企業(yè)140家，涉及職工22730人，其中開展集體協(xié)商工作的有138家，集體合同、工資集體合同的簽訂率達98%。園區(qū)建立社區(qū)工會聯(lián)合會23家，全部簽訂區(qū)域性集體合同（涵蓋119家企業(yè)）。

2當前勞動關系面臨的突出問題

（1）群體性欠薪欠?，F(xiàn)象仍然突出。近年來經(jīng)濟持續(xù)下行，經(jīng)濟變革對實體經(jīng)濟的沖擊日趨嚴重，園區(qū)部分企業(yè)經(jīng)營面臨窘境，資金渠道不暢，2014年以來，園區(qū)企業(yè)欠薪欠保現(xiàn)象逐漸凸顯，當前該現(xiàn)象仍然突出，經(jīng)梳理，園區(qū)現(xiàn)有9家企業(yè)不同程度地拖薪欠保，其中1家停產(chǎn)、1家半停產(chǎn)、1家全員解除，涉及職工約420名，拖欠工資約606萬，欠繳保險費約169萬元，欠繳社會保險費3個月以上單位150家。由于企業(yè)資金周轉不良而引發(fā)的群訪事件給勞動關系調處也帶來壓力，2017年園區(qū)又出現(xiàn)多起群體性勞資糾紛，全年受理的舉報投訴案件、爭議仲裁案件、“12345”工單主要集中在拖欠群體工資及欠繳社保費方面。

（2）企業(yè)批量裁員現(xiàn)象將集中爆發(fā)。2017年，園區(qū)加快了工業(yè)布局調整及產(chǎn)業(yè)轉型，配合江北新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，全力推進原大廠老工業(yè)區(qū)企業(yè)異地遷建、就地改造和依法關停工作，涉及園區(qū)原支柱主體單位將面臨人員分流等變化，園區(qū)持續(xù)開展“三高兩低”整治，部分企業(yè)面臨去產(chǎn)能、去庫存，將造成企業(yè)集中解除、變更勞動關系的現(xiàn)象，勢必對人員分流安置工作帶來壓力。全年辦理單位終解備案12148人，各街道已搬遷關停企業(yè)13家。

（3）社保擴面空間持續(xù)收窄。受經(jīng)濟下行、園區(qū)發(fā)展定位及企業(yè)社保費率下調的影響，園區(qū)社保征繳工作形勢嚴峻，社保參保存量不大，空間狹窄，增長點少。園區(qū)原支柱主體單位的關停搬遷，將引發(fā)參保人員轉出、中止，參保流失嚴重。在2016年已適當降低失業(yè)、工傷和生育三項社保費率基礎上，從 2016年5月1日起兩年內，對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例超過20%的省份繼續(xù)下調繳費，以及下降失業(yè)保險總費率，造成社保擴面只減不增。企業(yè)由于資金面收緊，產(chǎn)品競爭力下降，用工成本年年遞增，化工園區(qū)部分企業(yè)利潤萎縮，流動資金出現(xiàn)險情，生產(chǎn)已經(jīng)面臨困難，造成社保基金征收難。園區(qū)現(xiàn)有參保單位3837家，10人以下參保單位占比達30%還高，部分企業(yè)為空掛單位，無參保人員或參保非本區(qū)，管理困難。

（4）弱勢從業(yè)群體滿意度日趨下降。當前，勞動力市場上以高技能專業(yè)化人才為主的高端勞動力供不應求，基本居于優(yōu)勢競爭地位，按照市場化原則與用人單位溝通、協(xié)商，勞動關系相對和諧。但是技能單一、大齡勞動人員為主體的低端勞動力就業(yè)競爭能力和自我保護能力不夠，造成大齡勞動人員在從業(yè)后被侵害勞動權益概率大，勞資糾紛頻發(fā)。園區(qū)內企業(yè)由于發(fā)展水平的不均衡，加上市場原因，存在著人工成本投入差距較大，職工收入水平存在著差異，據(jù)了解，園區(qū)外資企業(yè)一線職工月收入水平在4500元左右，而部分民營企業(yè)一線職工月收入水平在2800元左右，存在較大的差距，造成低收入職工心理落差大。

3下一步工作思考

構建和諧勞動關系工作任重道遠，結合園區(qū)現(xiàn)狀，初步考慮以 “健全勞動關系協(xié)調和治理體制”為重點，加以推進實施。

一是加強勞動關系協(xié)調機制建設，創(chuàng)建和諧園區(qū)。強化預警機制，推進勞動關系協(xié)調進社區(qū)，發(fā)揮街道、企業(yè)勞動關系預警信息員的作用，形成覆蓋每個區(qū)域、涵蓋各類企業(yè)的勞動關系預警信息網(wǎng)絡。加強創(chuàng)新協(xié)調勞動關系機制組織建設，積極推動建立街道三方機制。將工資集體合同的簽訂情況納入勞動關系評價范疇，集體協(xié)商制度覆蓋面向健會外企業(yè)擴展。完善企業(yè)工資決定機制，重點推進企業(yè)工資集體協(xié)商工作，通過協(xié)商促進企業(yè)建立工資增長機制。引導和實現(xiàn)企業(yè)職工工資增長不低于企業(yè)經(jīng)濟效益增長，企業(yè)一線職工工資增長不低于企業(yè)平均工資增長，逐步縮小企業(yè)內部收入分配差距，努力促進企業(yè)工資收入分配更趨公平合理。

二是推動社會保障可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全民覆蓋。建立人社、稅務、審計、財政等單位在擴面征繳上的聯(lián)動機制，適時開展實地稽核，加大對用人單位參保繳費情況的監(jiān)督檢查，加強對參保單位的規(guī)范管理，合力推動社會保險擴面征繳工作。充分利用大數(shù)據(jù)信息對比，對應保未保單位進行動態(tài)跟蹤，推進社會保險誠信體系建設，實行社會保險費申報繳納信用管理，促進用人單位和個人依法申報繳納社會保險費。

三是完善勞動人事爭議調處機制，促進多渠道調解。進一步推進企業(yè)調解機制建設，指導企業(yè)建立調解機構，做到有機構、有場所、有人員、有臺賬，開展“企業(yè)調解工作示范點”活動，將勞動爭議調解工作向企業(yè)延伸。加強基層勞動爭議仲裁調解網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)勞動爭議處理平臺下移，積極開展街道勞動爭議調解工作，充分發(fā)揮基層調解組織預防和調處勞動爭議的“第一道防線”，形成企業(yè)、街道調解組織與仲裁機構協(xié)調配合的勞動爭議預防調解工作網(wǎng)絡。

四是強化勞動保障監(jiān)察力度，助力園區(qū)維穩(wěn)。建立覆蓋城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障有力的網(wǎng)絡管理平臺，實現(xiàn)勞動監(jiān)察從執(zhí)法向主動預防轉變，加強勞動保障監(jiān)察聯(lián)運舉報平臺建設，拓展網(wǎng)上辦事功能，實現(xiàn)監(jiān)察移動執(zhí)法辦案。加大勞動監(jiān)察部門執(zhí)法檢查力度，有重點地、有針對性地開展專項檢查，結合園區(qū)實際情況，針對不同時期勞動關系維穩(wěn)工作存在的突出矛盾，適時開展專項執(zhí)法行動，尤其強化對勞務派遣、農(nóng)民工欠薪等突出問題的專項整治。關注群體性欠薪欠保問題，定期排查梳理，及時與相關部門信息通報，提前介入處理。積極推行多部門綜合治理和監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制，加大對情節(jié)惡劣的違法用工行為的查處打擊力度，對于嚴重損害勞動者利益，拒不支付勞動報酬的，依法追究刑事責任，切實保障勞動者合法權益，維護園區(qū)勞動關系穩(wěn)定。

五是全面推進法治建設，實行陽光行政。加強法制機構和隊伍建設，確保依法行政，深化推進陽光行政機制，規(guī)范行政審批和行政許可行為。建立健全多部門共同參與的群體性事件應急聯(lián)動處置機制，及時妥善處置群體性事件，維護地區(qū)的和諧穩(wěn)定。建立勞動關系、勞動監(jiān)察、勞動人事仲裁聯(lián)動機制，形成預警上報、監(jiān)察執(zhí)法、仲裁維權的一盤棋，共同推進和諧勞動關系構建，為園區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展服務。

參考文獻：

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