蘇小龍

摘 要：高校學(xué)生集體戶口管理是高校保衛(wèi)部門的一項重要工作，高校的戶籍管理工作一直處于較為平穩(wěn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家戶籍制度的改革，高校的戶籍管理工作開始出現(xiàn)一些問題，如何直面這些問題以及更好地解決這些問題，是現(xiàn)在高校戶籍管理工作的一項重要課題。

關(guān)鍵詞：高校；戶籍管理；問題對策

一、高校學(xué)生集體戶口管理中的問題

1.學(xué)生戶籍遷入學(xué)校的數(shù)量大，遷移手續(xù)煩瑣

隨著高等教育的大眾化，高校學(xué)生人數(shù)逐年增加，而且，現(xiàn)在各高等院校的招生范圍覆蓋全國各地。每年9月高校開學(xué)時，學(xué)生的戶籍在短期內(nèi)大規(guī)模頻繁遷入學(xué)校，大學(xué)新生入校時，需要上交錄取通知書、戶籍遷移證、照片等材料，這些材料要經(jīng)過學(xué)校戶籍管理部門收集、整理、錄入到新生的戶籍庫中，然后再打印出相應(yīng)的表格、經(jīng)過信息核對，最后上傳公安機(jī)關(guān)戶政審批部門完成審批，審批后上傳照片完成打印這個過程一般要經(jīng)過4到6個月。在這個過程中，學(xué)校的戶籍管理部門需從學(xué)生的原戶籍地遷到所在的高校，再到所屬的公安機(jī)關(guān)，耗時長、工作煩瑣，而且學(xué)生的原戶籍所在派出所，打印遷移證的效果不理想，有些地區(qū)甚至?xí)霈F(xiàn)用手工填寫的情況，這些問題勢必加大學(xué)校戶籍管理的難度而且會給戶籍管理帶來一系列的問題。

2.學(xué)生戶籍意識淡薄導(dǎo)致畢業(yè)生遺留戶口數(shù)量多而復(fù)雜

高校學(xué)生畢業(yè)時，因自身戶口意識淡薄，再加上國家就業(yè)政策的影響，導(dǎo)致多數(shù)學(xué)生對學(xué)校的戶籍管理制度不了解，離校時戶籍并沒有及時轉(zhuǎn)出，甚至有些畢業(yè)生離校之后，就不再與學(xué)校戶籍管理部門聯(lián)系，戶口放在學(xué)校不予理睬，直到自己需要戶口時才會到學(xué)校索要戶口。而學(xué)校的戶籍管理部門既不能隨意撤銷學(xué)生的戶口，也不能強(qiáng)制要求學(xué)生及時遷出戶口，只能寄希望于學(xué)生自覺遷出。人戶分離現(xiàn)象會使學(xué)校和公安機(jī)關(guān)不能對其實行有效的管轄，間接影響學(xué)校的正常工作秩序，也使戶籍管理工作陷入尷尬的境地。

二、高校學(xué)生集體戶口管理問題的原因分析

1.高校學(xué)生擴(kuò)招提升戶籍管理工作難度

1999年，國家開始擴(kuò)大高等院校的招生規(guī)模，當(dāng)年高校的招生人數(shù)就增加51.32萬人，總數(shù)達(dá)159.68萬人，增長速率更是達(dá)到史無前例的47.4%，2000年擴(kuò)招的幅度為38.16%，2001年為21.61%，2002年為19.46%，2003年，普通高校本?？粕谛Ｈ藬?shù)超過1000萬。2003年錄取人數(shù)382萬；2004年錄取人數(shù)為420萬人；2005年錄取人數(shù)達(dá)504萬人；2006年錄取人數(shù)已530萬人，與30年前報考人數(shù)極其接近；2008年高校招生人數(shù)再創(chuàng)新高，計劃錄取599萬人，錄取比例57%；2010年錄取657萬人，錄取比例為69%；2012年錄取685萬人；到2016年，高校的錄取人數(shù)已達(dá)千萬。隨著招生人數(shù)的增加，學(xué)生生源地從之前的幾個省份擴(kuò)至全國各地，以天津師范大學(xué)為例，2016年該校的招生范圍遍布全國各地，每一省份的戶籍相關(guān)政策的不統(tǒng)一無形中給學(xué)校的戶籍管理帶來了很大的難度，學(xué)生人數(shù)增多，管理工作就會更加煩瑣復(fù)雜。

2.就業(yè)制度的多元化對戶籍制度的沖擊

1986年，國家教委在出臺的《高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度改革方案》中明確提出，高等院校畢業(yè)生分配制度改革的目標(biāo)是在國家就業(yè)方針政策的指導(dǎo)下，逐步實現(xiàn)畢業(yè)生的自主擇業(yè)、用人單位擇優(yōu)錄取的雙向選擇制度。目前“雙向選擇，自主擇業(yè)”的就業(yè)新機(jī)制已全面推行，就業(yè)新機(jī)制促進(jìn)了學(xué)生就業(yè)的多元化，但是這種機(jī)制也給高校的戶籍管理帶來了一系列問題。尤其是2002年，國務(wù)院辦公廳專門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問題的意見》，對高等院校的畢業(yè)生政策進(jìn)行進(jìn)一步的改革，政策允許畢業(yè)生的戶口可以掛在學(xué)校兩年，這也給畢業(yè)生提供了遺留戶口的借口，使得畢業(yè)生戶口遺留數(shù)量越來越大，戶口長期滯留在學(xué)校不遷移、戶口托管協(xié)定到期不遷戶等現(xiàn)象比比皆是，就業(yè)制度的多元化使高校出現(xiàn)了“人戶分離”和“口袋戶口”的現(xiàn)象。

3.大學(xué)生的婚戀觀對戶籍管理的沖擊

2012年3月30日，教育部新發(fā)布《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，規(guī)定中不再禁止在校大學(xué)生結(jié)婚，大學(xué)生在校結(jié)婚也給高校的戶籍管理帶來問題，比如，如果在校學(xué)生結(jié)婚生育子女，子女的戶口問題如何解決，學(xué)校的集體戶能否接收？同時，按照國家戶籍管理規(guī)定：戶口遷移須本人提出申請方可辦理，任何人不可強(qiáng)制干預(yù)。所以，如果在校大學(xué)生結(jié)婚后生育子女，本人不主動去辦理本人及子女在校的戶籍遷移，必定會給高校的戶籍管理部門造成極大的管理不便。

三、完善學(xué)生集體戶口管理工作的對策

1.完善高校學(xué)生集體戶管理制度

高校戶籍管理的顯著特點是多而復(fù)雜，時效性強(qiáng)，在這種情況下，高校的戶籍管理工作要認(rèn)真細(xì)致，新生入學(xué)時，要仔細(xì)核對學(xué)生的基本信息，確保無一疏漏和百分百準(zhǔn)確，畢業(yè)生離校時，確保畢業(yè)生遷移證信息準(zhǔn)確無誤，戶籍信息完整。不僅如此，目前公安管理部門通過使用計算機(jī)技術(shù)，已經(jīng)實現(xiàn)了戶籍信息的微機(jī)管理體系，高校的戶籍管理部門應(yīng)借鑒公安系統(tǒng)的人口信息管理模式經(jīng)驗，完善本校的學(xué)生戶籍完善工作，構(gòu)建學(xué)生的信息管理庫，形成完整的學(xué)生信息管理體系，逐步完善學(xué)校的戶籍管理制度。

2.提高高校戶籍管理人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)

高校的戶籍管理人員作為學(xué)生集體戶負(fù)責(zé)人員，必須有扎實的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，要及時了解國家的戶籍政策，及時關(guān)注國家在戶籍政策方面的最新動態(tài)，要定期同公安機(jī)關(guān)溝通，以便自己能夠及時了解新政策，了解最新動態(tài)。同時，戶籍管理人員要有嫻熟的計算機(jī)技能，以便應(yīng)對煩瑣而又要求做到萬無一失的戶籍管理工作。

3.不斷強(qiáng)化大學(xué)生尤其是畢業(yè)生的戶籍意識

馬克思主義哲學(xué)理論強(qiáng)調(diào)：物質(zhì)決定意識，正確的意識能夠促進(jìn)客觀事物的發(fā)展。只有強(qiáng)化大學(xué)生的戶籍意識，才能真正從根本上改變高校戶籍中的“人戶分離”和“口袋戶口”的現(xiàn)象，高校的戶籍管理部門應(yīng)該充分運用網(wǎng)絡(luò)及學(xué)校的宣傳櫥窗，宣傳與學(xué)生利益密切緊密相關(guān)的各類戶籍政策規(guī)定，利用微信、微博等公眾信息平臺，創(chuàng)建有關(guān)戶籍宣傳知識的微信公眾號，實時向?qū)W生傳遞學(xué)校的戶籍工作。新生入學(xué)教育中，加強(qiáng)戶籍知識的宣傳教育工作，使得學(xué)生在入學(xué)時就能接觸相關(guān)戶籍政策，在入學(xué)之初就能認(rèn)識到戶籍的重要性，形成謹(jǐn)慎的戶籍意識。畢業(yè)生離校前，戶籍管理部門與各學(xué)院加強(qiáng)畢業(yè)生離校時學(xué)校戶籍政策的宣傳工作，防止在學(xué)生畢業(yè)時只關(guān)注畢業(yè)論文、工作等事項而忽視了自己的戶籍。

學(xué)校戶籍管理工作是一個長期而繁瑣的工作，戶籍管理涉及面廣、政策性強(qiáng)，同時需要公安、人事、教育、各學(xué)院等部門對學(xué)校戶籍管理工作的支持，也離不開學(xué)校招生、保衛(wèi)等部門的統(tǒng)一合作，只有學(xué)校各部門通力合作，才能不斷推進(jìn)高校戶籍管理工作的創(chuàng)新與改革。

參考文獻(xiàn)：

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