摘要：近些年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步受到國(guó)家社會(huì)的重視。構(gòu)建合理的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是廣大農(nóng)村人民生產(chǎn)生活的基本保障，是我國(guó)建設(shè)社會(huì)之一新農(nóng)村的必要環(huán)節(jié)。本文主要介紹了當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題，然后結(jié)合我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀和重點(diǎn)需求，探討了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：中國(guó)農(nóng)村；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；探討

中圖分類號(hào)：D669.6 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）009-0-01

引言

隨著我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的深化，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度更加受到各界人士的重視。目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重，計(jì)劃生育政策對(duì)農(nóng)村家庭的養(yǎng)老能力有一定程度消極影響，加之城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引了大量農(nóng)村的勞動(dòng)力，因此社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建是國(guó)家發(fā)展過(guò)程中的核心問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探討至關(guān)重要。

一、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題

目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，但實(shí)施過(guò)程中仍然存在以下幾個(gè)主要的問(wèn)題。

1.財(cái)政補(bǔ)貼不足：在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施過(guò)程中，政府雖然提供了資金補(bǔ)助，但由于沒(méi)有相關(guān)政策的規(guī)定，補(bǔ)貼力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)前我國(guó)中央和地方政府關(guān)于幫扶農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方針已經(jīng)明確，但不少地區(qū)對(duì)方針的落實(shí)缺乏重視，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)工作不能順利開(kāi)展，打消了農(nóng)民參與保險(xiǎn)的積極性。

2.投資管理政策有缺陷：由于目前農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的投資管理政策不夠完善，導(dǎo)致保險(xiǎn)基金難以增值，且增值方式單一。基金的增值只能通過(guò)存入銀行或者購(gòu)買國(guó)債，但受到銀行利率和國(guó)債收益的不斷減少就會(huì)是基金貶值。其次社會(huì)保險(xiǎn)的資金管理水平低下，基金的管理缺乏相應(yīng)的專業(yè)人才，管理技術(shù)也達(dá)不到要求，經(jīng)常會(huì)被政府左右。還有一點(diǎn)就是當(dāng)前對(duì)于資金管理的治理方式不合理，欠缺妥善的風(fēng)險(xiǎn)控制，尚未形成決策、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督工作之間相輔相成的模式，資金投資沒(méi)有章法可依。

3.制度設(shè)計(jì)不完善：造成制度設(shè)計(jì)不完善的原因有兩個(gè)。一是政府投入的工作量不足，且投入范圍太小，這就會(huì)造成社會(huì)保險(xiǎn)制度淪為個(gè)人繳費(fèi)的積累模式，無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的保障能力，使農(nóng)民談“?！鄙?，失去參與的積極性，進(jìn)而造成參保人員更少，范圍更小。二是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無(wú)法順利銜接，由于城鎮(zhèn)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異較大，所以保險(xiǎn)制度的結(jié)構(gòu)迥乎不同，這就造成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在繳費(fèi)基數(shù)和年限、政府補(bǔ)貼等方面無(wú)法與城鎮(zhèn)養(yǎng)老模式相銜接。

4.管理水平低下：這一問(wèn)題的出現(xiàn)主要是因?yàn)槿狈I(yè)的人才和完善的管理制度，再加上農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置不盡完善，出現(xiàn)了不少疏漏，在基金籌集和管理方面的問(wèn)題最為關(guān)鍵。在基金的籌集過(guò)程中，不少農(nóng)民因經(jīng)濟(jì)拮據(jù)無(wú)法投保，而個(gè)別官員卻濫用職權(quán)、投機(jī)取巧，用政府公款為家人投保，這種牟取私利的行為極大地的危害到了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健康運(yùn)行。

二、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展方向

為解決當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問(wèn)題，建立健康合理的保險(xiǎn)體系，保障農(nóng)村人民的生活質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。本文依據(jù)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，結(jié)合相應(yīng)的政治制度和方針，探討了以下幾個(gè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展方向。

1.完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)

（1）建立多層次保障體系：農(nóng)村居民的收入水平各不相同，還存在差別極大的現(xiàn)象，對(duì)于不同經(jīng)濟(jì)水平的農(nóng)村居民，要使用相應(yīng)的保障體系。對(duì)于那些沒(méi)有土地的農(nóng)民工，應(yīng)在養(yǎng)老保險(xiǎn)中加入相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。另外在繳費(fèi)過(guò)程中還可實(shí)行自愿和強(qiáng)制并存的規(guī)則，例如對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)必須強(qiáng)制繳納一些費(fèi)用，而醫(yī)療保險(xiǎn)則可以自行決定。對(duì)于那些沒(méi)有土地同時(shí)也沒(méi)有固定收入的農(nóng)民，可以依靠土地的出讓金和其他途徑籌取得資金繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用。對(duì)于有固定收入的農(nóng)村工薪階層，也要構(gòu)建相應(yīng)的保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)基金收支和保值的管理工作。

（2）保障基金的保值增值：為保證基金的保值增值，可以實(shí)行以下幾點(diǎn)改進(jìn)措施。第一，要增加養(yǎng)老保險(xiǎn)的投保金額，擴(kuò)大投保范圍，依據(jù)國(guó)際承認(rèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)測(cè)算方法對(duì)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障水平進(jìn)行評(píng)估，設(shè)計(jì)合理的保險(xiǎn)金額、養(yǎng)老待遇以及基礎(chǔ)繳費(fèi)額度。第二統(tǒng)計(jì)得出當(dāng)?shù)氐幕饠?shù)量水平，依照當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民的收入水平，結(jié)合利率確定保險(xiǎn)的最低投保金額。第三，發(fā)展更多的籌資渠道，迅速增加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，借鑒商業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)營(yíng)模式，做好風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)工作，及提升資金增值的能力。

2.加強(qiáng)政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的作用

（1）相關(guān)制度支持：政府在制定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度規(guī)定時(shí)，要積極學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的理論知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)真務(wù)實(shí)地調(diào)研，從而保證農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的科學(xué)合理、健康高效。首先，要明確養(yǎng)老保險(xiǎn)的保險(xiǎn)對(duì)象、保險(xiǎn)水平、繳費(fèi)金額和支付途徑等問(wèn)題，其次還要妥善分配保險(xiǎn)相關(guān)部門的職責(zé)和權(quán)力，構(gòu)建和諧統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（2）相關(guān)法律支持：為加強(qiáng)政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的作用，政府應(yīng)通過(guò)相關(guān)法律的制定對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行更規(guī)范的調(diào)整。除此之外，各地方政府要在國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)和前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的實(shí)際情況，制定出更合理的法規(guī)，加大執(zhí)法力度，保證相關(guān)政策的順利實(shí)行。

（3）財(cái)政支持：政府通過(guò)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入，可以使財(cái)政支出結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，財(cái)政投入比例得到提升，同時(shí)還能減輕農(nóng)民的投保壓力。因此政府應(yīng)當(dāng)增加對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金支持，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金安全，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)環(huán)境。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是農(nóng)村人民生活的基本保障，建立一個(gè)科學(xué)、合理、高效的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于國(guó)民生活質(zhì)量的提升，有利于我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，更有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。因此我們要不斷學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)知識(shí)理論，在保險(xiǎn)工作中積累經(jīng)驗(yàn)，逐步改進(jìn)相關(guān)制度，盡快建立完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

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作者簡(jiǎn)介：林海球（1966-），女，漢族，浙江岱山縣人，當(dāng)前職務(wù)：支公司經(jīng)理，當(dāng)前職稱：會(huì)計(jì)師，學(xué)歷：大專，主要從事如何深化農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)研究。