簡翠燕

【摘要】開展縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估是繼“兩基”督導(dǎo)評估制度后，在新時期推進義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展的重要機制和強有力手段。義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的主要內(nèi)容可以概括為“一個門檻、兩項內(nèi)容、一個參考”。督導(dǎo)評估的程序主要采取自下而上的方式進行，即縣級自評、地市復(fù)核、省級評估、國家認(rèn)定。

【關(guān)鍵詞】縣域義務(wù)教育；均衡發(fā)展；督導(dǎo)評估

教育均衡、持續(xù)、健康發(fā)展是我國義務(wù)教育法的方向性要求，是實現(xiàn)教育公平的核心。開展縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估是有效推進教育均衡發(fā)展的重要手段。

一、充分認(rèn)識均衡發(fā)展的意義

“均衡”在我國古代已有出現(xiàn)。孔子在他的治國策中提出“均無貧，和無寡，安無傾”的均衡理念；孟子所說的“無君子莫治野人，無野人莫養(yǎng)君子”也道出了社會政治生態(tài)中的均衡關(guān)系。西方國家也提出教育均衡發(fā)展的概念，其原意是要用教育的均衡發(fā)展阻止社會的分化，降低貧富的懸殊，為社會的公平奠定基礎(chǔ)。

我國1986年公布實施的義務(wù)教育法提出實行九年義務(wù)教育制度，2011年所有省（區(qū)、市）通過了國家“普九”驗收，我國用25年全面普及了城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，從根本上解決了適齡兒童少年“有學(xué)上”的問題。但在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間，辦學(xué)水平和教育質(zhì)量還存在明顯差距，人民群眾不斷增長的高質(zhì)量教育需求與供給不足的矛盾依然突出?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）將均衡發(fā)展作為義務(wù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)，提出到2020年“基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展”的目標(biāo)。推動均衡發(fā)展，促進教育公平，構(gòu)建社會主義和諧社會，努力實現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學(xué)”，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

二、正確理解均衡發(fā)展的內(nèi)涵

教育既是支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，也是公民個人發(fā)展的迫切需要。教育公平是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題之一。能讓人民群眾滿意的教育，一是公平的教育，二是高質(zhì)量的教育。教育均衡的實質(zhì)是人人都擁有享受同等受教育的權(quán)利，人人都可以選擇適合自己的教育，人人都獲得個性化的充分發(fā)展。政府要為學(xué)校提供均衡的教育資源；學(xué)校要充分利用政府分配的資源，辦出自己的特色；教師要調(diào)動學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性，讓學(xué)生的潛能得到最好的發(fā)揮。2015年，全國義務(wù)教育鞏固率達到93%，實現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達到65%；到2020年，預(yù)計全國義務(wù)教育鞏固率達到95%，實現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達到95%。

三、穩(wěn)步開展均衡縣評估認(rèn)定

為貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》的目標(biāo)，2012年教育部印發(fā)了《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》（教督〔2012〕3號）的通知，決定建立縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估制度。這是繼“兩基”督導(dǎo)評估制度后，在新時期推進義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展的重要機制和有力手段。

（一）主要內(nèi)容

義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的主要內(nèi)容可以概括為“一個門檻、兩項內(nèi)容、一個參考”?！耙粋€門檻”，即基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)評估，要求所轄義務(wù)教育階段學(xué)校就是否達到本省基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)進行評估，即義務(wù)教育階段學(xué)校100%是規(guī)范化學(xué)校?！皟身梼?nèi)容”，包括對縣域義務(wù)教育校際間差距的評估和對縣級政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估兩個方面。校際差距評估是指小學(xué)綜合差異系數(shù)不高于0.65，初中綜合差異系數(shù)不高于0.55。對縣級政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估達到85分以上的縣方可視為達到此項評估的要求?！耙粋€參考”，是指將公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r的滿意度作為評估、認(rèn)定一個縣是否實現(xiàn)基本均衡的重要參考依據(jù)。

（二）評估程序

義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的程序主要采取自下而上的方式進行，即縣級自評、地市復(fù)核、省級評估、國家認(rèn)定。評估程序的安排，能充分體現(xiàn)督促各級地方政府在推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作中履行職責(zé)，特別是在縣級自評環(huán)節(jié)中，可以更好地實現(xiàn)“以評促建”的原則；又能逐級督導(dǎo)評估，做到層層把關(guān)，以保證質(zhì)量；還能體現(xiàn)國家意志，國家最終審核認(rèn)定。從2012年起，教育部開展義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的評估認(rèn)定工作，適時公布名單。同時，省評估前要向社會公告，并將評估結(jié)果向社會公布，接受社會監(jiān)督。

（三）評估作用

開展義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估，一是督促地方政府進一步落實國家法律的政策要求，切實履行推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的職責(zé)；督促地方政府進一步加大投入力度，改造薄弱學(xué)校，努力縮小縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間的差距，對工作不力的地方政府加以督促，責(zé)令整改。二是幫助各區(qū)縣進行自查自評，自我診斷，可以根據(jù)8項校際均衡評估指標(biāo)的計算結(jié)果，進行過程性督導(dǎo)，針對存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，加以整改。三是推進義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)的及早實現(xiàn)。

四、工作體會

（一）在創(chuàng)建義務(wù)教育均衡工作中發(fā)現(xiàn)的不足

1.大部分縣（區(qū)）擇校問題尚未得到有效解決；公辦、民辦學(xué)校辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量差距較大；外來務(wù)工人員子女“兩個為主”的就學(xué)政策還未能得到全面落實；義務(wù)教育經(jīng)費單列制度不夠完善。

2.有些縣（區(qū)）的學(xué)校仍存在超規(guī)模、大班額現(xiàn)象；個別學(xué)校占地面積過小，學(xué)生運動場地不足；部分學(xué)校存在音、體、美和科學(xué)教師結(jié)構(gòu)性缺員現(xiàn)象；部分學(xué)校圖書質(zhì)量不高，復(fù)本過多，管理不規(guī)范，使用率不高。

3.大部分縣（區(qū)）未實施優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額分配到初中的政策；城區(qū)學(xué)校與邊遠(yuǎn)學(xué)校教師隊伍水平仍存在不均衡現(xiàn)象。

4.部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)尤其是校長對學(xué)校情況不夠熟悉；相關(guān)數(shù)據(jù)不一致。

（二）結(jié)合發(fā)現(xiàn)的不足，提出工作建議

1.明確政府責(zé)任，積極推進工作

政府要采取有效措施，盡快取消擇校生和與學(xué)位掛鉤的捐資助學(xué)費；要完全滿足外來務(wù)工人員子女進入公辦學(xué)校，可以通過購買學(xué)位，提供民辦學(xué)校學(xué)位補助等方式，保障外來務(wù)工人員子女入學(xué)機會和權(quán)利；加大民辦學(xué)校扶持力度，盡量縮小與公辦學(xué)校之間的差距；落實義務(wù)教育經(jīng)費單列制度，保證義務(wù)教育經(jīng)費到位。

2.加快硬件建設(shè)，完善設(shè)備設(shè)施

教育、國土等部門和各鎮(zhèn)街要加強協(xié)調(diào)溝通，制定學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，解決個別學(xué)校占地面積、建筑面積、體育運動場地不足等問題。按《廣東省義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)臺賬指南》《廣東省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)》配置專用室場和設(shè)備設(shè)施，繼續(xù)添置圖書，解決圖書數(shù)量不足，復(fù)本、舊書較多的問題。

3.注重細(xì)節(jié)管理，提升辦學(xué)水平

落實招生政策，進一步加大校長、教師培訓(xùn)力度，加快名校長、名教師的培養(yǎng)，繼續(xù)加強合理配備教師，尤其是落實體育、美術(shù)、音樂、信息技術(shù)、心理健康教育的任課教師，嚴(yán)格執(zhí)行課程計劃，充分挖掘本地域的文化底蘊和育人內(nèi)涵，提升學(xué)校校園文化品位，彰顯學(xué)校育人功能。

4.全面服務(wù)群眾，重視公眾評價

政府是推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的“第一責(zé)任人”，評估認(rèn)定以縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校際差距的評估為重點，將公眾評價作為評估的重要參考，公眾滿意度太低將視為不通過。所以，政府要做好教育宣傳工作，營造尊師重教的良好氛圍，提高公眾評價滿意度。

五、存在的問題及工作誤區(qū)

（一）教育投資比重偏低

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國公共教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例在20世紀(jì)90年代一直在2.5%左右徘徊。1992年制定的《中國教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定2000年應(yīng)達到4%，但直到2007年，也僅有3.32%。這一比例比1991年世界最不發(fā)達國家3.3%的水平還要低?！督逃?guī)劃綱要》明確提出，2012年要實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4%的目標(biāo)。但目前，很多地方都未達到此標(biāo)準(zhǔn)，就算是珠三角地區(qū)，大部分縣（區(qū)）也沒有達到此標(biāo)準(zhǔn)。

（二）教育投資結(jié)構(gòu)失調(diào)

教育經(jīng)費安排要堅持以人為本，重點解決人民群眾關(guān)切的教育問題，切實減輕人民群眾的教育負(fù)擔(dān)，大力支持基本普及學(xué)前教育，義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，加強職業(yè)教育能力建設(shè)，健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系等重點任務(wù)。要調(diào)整優(yōu)化各教育階段的經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，合理安排日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費與專項經(jīng)費。

（三）出現(xiàn)低水平均衡發(fā)展

目前，有個別縣（區(qū)）對均衡的理解比較片面，認(rèn)為校際差距小、均衡水平高的縣就是均衡縣，出現(xiàn)了低水平均衡發(fā)展現(xiàn)象?！抖綄?dǎo)評估暫行辦法》已明確設(shè)定了“門檻”，就是保證每一所義務(wù)教育學(xué)校都能達到本省標(biāo)準(zhǔn)，成為合格學(xué)校，在此基礎(chǔ)上再追求均衡。

（四）平庸主義認(rèn)識傾向

教育均衡發(fā)展，尤其是基于標(biāo)準(zhǔn)的均衡發(fā)展，并不意味著千校一面和千人一面。我們不能打著標(biāo)準(zhǔn)的旗號，用縣、市學(xué)校文化同化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的學(xué)校，或?qū)⑵оl(xiāng)村學(xué)校全部搬離鄉(xiāng)邑，將鄉(xiāng)村教育平庸化。許多鄉(xiāng)村學(xué)校將義務(wù)教育辦得有聲有色，甚至令縣、城市學(xué)校自嘆不如，個中經(jīng)驗值得總結(jié)和推廣。

總之，我們要在工作實踐中不斷反思，保障經(jīng)費落實并科學(xué)使用經(jīng)費，采取有效措施，穩(wěn)步推進教育均衡發(fā)展，盡早完成《教育規(guī)劃綱要》的目標(biāo)任務(wù)。

【參考文獻】

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[2]中華人民共和國國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于進一步加大財政教育投入的意見（國發(fā)〔2011〕22號）[Z].2011.

[3]中華人民共和國教育部.縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法（教督〔2012〕3號）[Z].2012.