賈滿滿

【摘要】本文從現(xiàn)實需求入手，選取烏魯木齊市專業(yè)技術人員培訓這個研究對象，通過實地調(diào)研、訪談的方式了解烏魯木齊市當前培訓取得的顯著成效、現(xiàn)狀，當前培訓存在的幾個主要問題。致力于在詳盡的調(diào)查分析基礎上，運用科學的分析方法，掌握烏魯木齊市培訓需求，為烏魯木齊市培訓工作提出合理建議，促進烏魯木齊市經(jīng)濟和社會的跨越式發(fā)展，并進一步促進烏魯木齊市專業(yè)技術人員培訓的完善。

【關鍵詞】繼續(xù)教育 烏魯木齊 專業(yè)技術

2014年5月，第二次中央新疆工作座談會在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在會上發(fā)表重要講話強調(diào)，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅決貫徹黨中央關于新疆工作的大政方針，圍繞社會穩(wěn)定和長治久安這個總目標，以推進新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領，以經(jīng)濟發(fā)展和民生改善為基礎，以促進民族團結(jié)、遏制宗教極端思想蔓延等為重點，堅持依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆，努力建設團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)的社會主義新疆。可以說新疆正迎來經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的歷史性機遇，這也是烏魯木齊市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要機遇。面對巨大的歷史機遇，想要把握時機促進烏魯木齊市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，只有加強培訓，積極開發(fā)，建立、培養(yǎng)和儲備一支高素質(zhì)、專業(yè)化的新型人才隊伍，才能保證政府的決策效率、管理效率和工作效率。

一、專業(yè)技術人員培訓的相關概念

1、專業(yè)技術人員的概念

從統(tǒng)計標準來講，專業(yè)技術人員是事業(yè)單位和企業(yè)單位具有中專及以上學歷或取得初級及以上專業(yè)技術職稱（任職資格）的人員。專業(yè)技術人員是指從事專業(yè)技術工作和專業(yè)技術管理工作的人員，以及未聘任專業(yè)技術職務，現(xiàn)在專業(yè)技術崗位上工作的人員。

2、專業(yè)技術人員繼續(xù)教育的概念

《新疆維吾爾自治區(qū)專業(yè)技術人員繼續(xù)教育條例》第三條規(guī)定：本條例所稱專業(yè)技術人員繼續(xù)教育（以下簡稱繼續(xù)教育），是指對專業(yè)技術人員進行的以補充、更新、拓展和完善相關專業(yè)知識，提高專業(yè)技術和管理水平，增強創(chuàng)新能力為目的的培訓教育。

3、專業(yè)技術人員繼續(xù)教育的范圍

《新疆維吾爾自治區(qū)專業(yè)技術人員繼續(xù)教育條例》？第二條規(guī)定：自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織在職專業(yè)技術人員以及專業(yè)技術類公務員的繼續(xù)教育，適用本條例。

二、烏魯木齊市專業(yè)技術人員培訓現(xiàn)狀及存在的問題

1、繼續(xù)教育觀念落后

一些單位和部門的領導，對專業(yè)技術人員繼續(xù)教育缺乏足夠的認識，沒有從實施“科教興國”和“人才強國”的戰(zhàn)略高度認識繼續(xù)教育的地位和緊迫性；沒有從全面提高人的綜合素質(zhì)的高度，認識繼續(xù)教育對企事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的重要作用。發(fā)達國家己把繼續(xù)教育放在戰(zhàn)略地位，作為保持競爭優(yōu)勢的手段，都從綜合國力的提高，科技競爭、人才競爭和智力競爭來考慮繼續(xù)教育，紛紛調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，提出對策。美國提出把本國變成人人學習之國，把社區(qū)變成大課堂。我市在繼續(xù)教育觀念上急需提高。

2、繼續(xù)教育內(nèi)容針對性不強

在全國范圍內(nèi)，繼續(xù)教育無論是公共科目還是專業(yè)科目均沒有一套完整的科目指南，各地對繼續(xù)教育課程設置的隨意性比較大。目前，烏魯木齊市的繼續(xù)教育針對性較弱，知識更新力度不夠，有個別培訓單位連續(xù)幾年使用培訓相同培訓講義。

3、繼續(xù)教育管理未到位

一方面，由于繼續(xù)教育法規(guī)建設的滯后，目前從中央到地方，從人社部門到行業(yè)主管部門，還沒有構成相互配套的繼續(xù)教育法規(guī)體系，因而導致部門間職責不明、職能不分，各搞各的，有利可圖時搶著搞培訓，沒有效益的培訓就互相推脫，影響了繼續(xù)教育工作的開展。另一方面，盡管《新疆維吾爾自治區(qū)專業(yè)技術人員繼續(xù)教育條例》第十二條中明確指出：“專業(yè)技術人員接受繼續(xù)教育脫產(chǎn)學習的時間，每年累計不少于12天（72個學時）”，但在實際操作過程中，由于缺乏綜合的配套措施，上述規(guī)定并沒有得到真正的落實，使得許多專業(yè)技術人員參加繼續(xù)教育培訓學習的動力不足，積極性不高。

4、繼續(xù)教育經(jīng)費投入不足

由于繼續(xù)教育屬于大學后在職教育，不同于正規(guī)學歷教育，往往對政府投入沒有強制性要求。在目前部分地方財政偏緊的情況下，地方政府沒有多余的財力給予財政支持。同時，繼續(xù)教育的效果顯現(xiàn)緩慢，往往無法立即產(chǎn)生效益，影響了政府、單位、包括個人對繼續(xù)教育投入的積極性。烏魯木齊市還沒有對繼續(xù)教育進行專項投入，通常情況下培訓費用由單位承擔或由單位和個人共同承擔或全部由個人承擔，從而加重了專業(yè)技術人員的經(jīng)濟負擔，影響專業(yè)技術人員參加繼續(xù)教育活動的積極性。

三、對策與實踐

由于缺乏強制性要求，監(jiān)督不到位，企業(yè)特別是中小企業(yè)對繼續(xù)教育積極性不高，較少參加繼續(xù)教育。針對這種情況，2016年5月，烏魯木齊市人力資源和社會保障局印發(fā)了《關于烏魯木齊市專業(yè)技術人員繼續(xù)教育有關問題的通知》（烏職改辦〔2016〕37號）。通知中明確規(guī)定：（一）自2016年起，烏魯木齊市專業(yè)技術人員，須每年參加規(guī)定課時的繼續(xù)教育。專業(yè)技術人員取得中級職稱后的繼續(xù)教育，按照自治區(qū)相關要求辦理。（二）初聘（授予）的專業(yè)技術人員，參照上述要求參加繼續(xù)教育；取得相應專業(yè)技術職務任職資格后，按相關要求參加繼續(xù)教育。（三）取得全國統(tǒng)考專業(yè)的，應參加本專業(yè)繼續(xù)教育。

就目前情況來看，近年來“新疆烏魯木齊人力資源遠程培訓網(wǎng)”開始承擔烏魯木齊市專業(yè)技術人員繼續(xù)教育公需課目和部分專業(yè)的專業(yè)課程網(wǎng)絡化培訓工作，每年會有3萬人通過遠程網(wǎng)絡平臺完成各類的培訓；烏魯木齊市事業(yè)單位繼續(xù)教育工作開展的較好，如衛(wèi)生、教育、農(nóng)林等部門的專業(yè)技術人員由于主管部門的要求較高和組織的較好，每年能夠達到繼續(xù)教育要求。