相惠蓮

“就近入學”、“多校劃片”意在改善分配不公的局面，但政策有效的前提是實現(xiàn)政府推行多年的教育資源均衡化?，F(xiàn)實情況是：校際差異依然大，擇校動力仍舊強

“‘3·17后到現(xiàn)在，一路走來，跌跌撞撞。”周棟如此記敘自己近三個月來的生活。

周棟到北京已15年，和妻子居住在通州。兩人的孩子剛滿2歲半，在2021年9月才會進入小學，但他們不甘心讓孩子隨便進入一個學校，不僅安排了不錯的幼兒園，還換購了一套朝陽區(qū)慧忠里小區(qū)約60平方米的兩居室。

這幾乎是他們的最優(yōu)選擇：這個建于上世紀90年代的小區(qū)，房產(chǎn)總價相對不高，符合他們600萬元以內(nèi)的預算安排。更重要的是，這套房產(chǎn)位于朝陽區(qū)外國語學校的劃片范圍內(nèi)，按照政策，可以保證周棟的孩子直接就讀于這所名校。

但令他始料未及的是，3月17日，北京住房限購升級，“認房又認貸”，周棟這套房的首付比例被提到了60%。另外，新近出臺的政策顯示，未來該小區(qū)的房產(chǎn)未必能直接對應到朝陽區(qū)外國語學校。

4月26日傍晚公布的《2017年朝陽區(qū)義務教育入學政策》顯示，適齡兒童父母或其他法定監(jiān)護人于2017年6月30日后取得的不動產(chǎn)權證書，所對應的實際居住地址不再對應一所學校，而是將依據(jù)該實際居住地參加所在片區(qū)的統(tǒng)籌分配。這被家長們稱為“6·30政策”這也是朝陽區(qū)落實北京“多校劃片”要求的舉措。

由于并沒有把握在6月30日前拿到房屋產(chǎn)權證，周棟趕忙查詢了附近其他幾個可能就讀的小學，感到有些失望，這些小學都比不上朝陽區(qū)外國語學校。

孩子的上學問題出現(xiàn)了不確定性，周棟猶豫是否要繼續(xù)履行房屋買賣，但違約成本巨大，最終只有堅持。

擴大“多校劃片”，讓一處房產(chǎn)不再確定地對應某一所學校，以取代原本的“單校劃片”，被政策制定者視作推進優(yōu)質教育資源均衡化、平抑學區(qū)房熱之舉，但是卻放大了家長們一個長久以來的疑問：學校劃片的依據(jù)到底是什么？到底多近才算就近入學？

政策年年變

由于小學入學的信息采集在5月底前就會完成，朝陽區(qū)出臺的“6·30政策”更像是發(fā)出了“多校劃片”的信號，并非在今年就會執(zhí)行。

但這次政策確實是雷厲風行。幾乎同時，2017年朝陽區(qū)居住地對應學校查詢系統(tǒng)上線，一些家長發(fā)現(xiàn)，在輸入家庭住址后，不僅出現(xiàn)原本的房產(chǎn)只對應一所學校，即“單校劃片”的信息，緊接著還顯示出多所學校的“多校劃片”表單。

查詢系統(tǒng)還明確，若居住地對應多所學校，將采取電腦隨機派位方式統(tǒng)籌安排。

這份表單公布后，北京慧忠里小區(qū)、芍藥居小區(qū)、珠江帝景小區(qū)等多個小區(qū)的業(yè)主均向朝陽區(qū)教委表達了調(diào)整學校劃片安排的訴求。

“就近入學”是家長們強調(diào)應該重新考慮學區(qū)劃分的一條理由。在一些居住在目標校附近的家長看來，自身原本就是就近入學，若被劃至相對遠的學校，相當于在政策要求下違反了《義務教育法》中提到的“就近入學”原則。

按照教育部的要求，今年19個重點大城市的小學階段要實現(xiàn)“兩個100%”，即100%的學校劃片就近入學，一所學校100%的生源由就近入學方式確定。

蘇菲是芍藥居北里小區(qū)的一名業(yè)主，她3歲的孩子將上幼兒園，全家人居住的房產(chǎn)由丈夫在2007年購買。在她原本的設想中，人大附中朝陽學校的小學部和初中部幾乎都在家門口，孩子未來的上學根本不用發(fā)愁。但根據(jù)新政，未來該小區(qū)對應的小學多出了櫻花園實驗學校和對外經(jīng)濟貿(mào)易大學附屬小學。

櫻花園實驗學校距離小區(qū)約3公里，正常步行需30分鐘，蘇菲認為，若孩子進入這所學校會給家庭增加不少麻煩，比如，開車會途經(jīng)周邊常年擁堵的中日友好醫(yī)院，而讓老人帶著孩子走得更慢。她希望孩子能夠像原來一樣就近入學，或至少讓人大附中朝陽學校優(yōu)先滿足鄰近小區(qū)居民子女就學需求。

實際上，教育部和北京的各級教育部門并沒有明確過就近入學的定義。“‘就近具體指的是3公里內(nèi)還是5公里內(nèi)，或是其他概念，目前并不清楚?！币晃槐本┙逃芯咳耸糠Q。

孩子能否就讀社區(qū)的“配套學?！保瑒t是另一些家長關心的問題。

位于朝青地區(qū)的天鵝灣小區(qū)原本可“單校劃片”至星河實驗小學，在新政后變?yōu)楹事秷@小學、康樂園小學、興隆小學和星河實驗小學的“多校劃片”。業(yè)主陳鵬認為，星河實驗小學是天鵝灣、星河灣兩個小區(qū)的“配套學?！?，這所小學的南校區(qū)直接占用了天鵝灣北區(qū)的花園和綠地。同時，學校在建設水電工程時曾需要小區(qū)改動規(guī)劃，居委會出面和居民協(xié)調(diào)，在陳鵬看來，自己和一些居民當時念及孩子未來會上那所學校，才會同意學校的要求?！拔屹徶靡惶追?，對應哪些權益，應當是買房時就形成的?！标慁i說。

陳鵬提到，新的劃片方案跨平房鄉(xiāng)、高碑店鄉(xiāng)和八里莊鄉(xiāng)三個行政區(qū)域，他更接受孩子能在小區(qū)所在的平房鄉(xiāng)范圍內(nèi)就學，該地區(qū)發(fā)展相對成熟，好小學多一些，尚在建設中的北京二中朝陽學校也坐落于此。

小區(qū)周圍教育資源的調(diào)整和分配不僅對孩子入學起決定作用，對房產(chǎn)的價格同樣影響巨大。周棟今年購置房產(chǎn)時發(fā)現(xiàn)，本小區(qū)的房產(chǎn)單價在9萬元左右，而附近兩個小區(qū)因對口學校不佳，房價在每平方米6萬-7萬元左右。

“‘多校劃片一方面涉及到孩子的上學問題，一方面還有未來房產(chǎn)是否貶值的問題。”北五環(huán)外某小區(qū)的一名業(yè)主說。她居住在一座近年新建成的高端住宅小區(qū)，距離小區(qū)約600米處坐落著一所知名公立小學的分校，在2015年首次招生。該小區(qū)同樣在2015年左右開售，最初每平方米均價在5萬元左右，房產(chǎn)中介網(wǎng)站的信息顯示，目前該小區(qū)二手房掛出的單價已達到10萬元以上。

在巨大的爭議下，5月6日左右，朝陽區(qū)教委修改了學校查詢系統(tǒng)，不再體現(xiàn)“多校劃片”的信息，以消解公眾對政策的誤解。

《財經(jīng)》記者從多個小區(qū)的業(yè)主處得知，他們在與朝陽區(qū)教委溝通時，獲得了“老人老辦法”的口頭承諾。

一名曾直接和區(qū)教委官員接觸的家長透露，對方稱多校劃片的政策從明年才正式實施，今年只是指引，而明年到底如何“多校劃片”、如何執(zhí)行、哪些人“多校劃片”、哪些人“單校劃片”，細則大概會在2018年4月推出。

但“信號”帶來的焦慮并未消失。多位家長憂心于“政策年年變”，依然擔心孩子未來沒法進入心儀的學校。

劃片依據(jù)不明

2014年，教育部要求在19個重點大城市推行義務教育階段就近入學，其初衷是促進教育公平，杜絕如通過“送票子”“遞條子”等擇校痼疾。

隨著政策落地，購買學區(qū)房成為家長們把孩子送入優(yōu)質學校的唯一通道，學區(qū)房的高燒不退則催生了“多校劃片”政策的出臺。

“劃片上學”的出臺是為了消除入學領域存在的一些不公，但作為最核心的利益相關者，家長們紛紛表示，并不清楚劃片依據(jù)到底是什么？

芍藥居社區(qū)的家長在查詢后發(fā)現(xiàn)，位于三元橋的裘馬都社區(qū)的對口學校是四五公里外的人大附中朝陽學校，而北京中學距離裘馬都不到2公里，卻不是其對應中學。

同時，在整個太陽宮地區(qū)，除了裘馬都，還有圣馨家園、冠城大通瀾石兩個小區(qū)能夠在初中階段單校劃片至優(yōu)質的人大附中朝陽學校，這三個小區(qū)錯落地嵌于太陽宮地區(qū)的諸多小區(qū)之間。

有其他小區(qū)的業(yè)主疑惑，為什么只有這三個小區(qū)能享受“特殊待遇”？

“我們無法了解劃分學校的依據(jù)和標準?！碧K菲說。在朝陽區(qū)既往公布的文件中，僅公布了“學區(qū)”“片區(qū)”的劃分結果，并未公布劃分的依據(jù)和規(guī)則。

5月8日，朝陽區(qū)教委曾對小區(qū)業(yè)主的質疑做出回應，稱當前北京市教委沒有下發(fā)明確的劃分學區(qū)的細則，朝陽區(qū)目前的劃分辦法是按街區(qū)劃分，而街區(qū)由相關的規(guī)劃部門制定。

“街區(qū)”的概念僅零散地在一些政府文件中被提到，具體含意不為公眾所知。此后，有家長向北京市規(guī)劃委朝陽分局咨詢，“對方回答說，學校劃片并非自身職能”。疑問又回到了原點。

無法從官方得到足夠信息，家長們只能自行揣測劃片背后的邏輯。

今年秋季將首次招生的人大附中豐臺學校距離西山湖一期自住房小區(qū)800米，4月初，小區(qū)部分業(yè)主從區(qū)教委內(nèi)部獲得消息稱，他們將被單校劃片至4公里外的中央民族大學附屬中學豐臺實驗學校。令業(yè)主不解的是，緊挨著自己小區(qū)的西山湖二期商住房，以及周邊的別墅區(qū)卻能單校劃片至人大附中豐臺學校。

“難道是因為我們的房子是政策性住房，買的時候價格便宜，就被區(qū)別對待嗎？”一名自住房業(yè)主提出了自己的疑問。4月中旬，業(yè)主與豐臺區(qū)教委進行溝通，獲知“教委開始重視咱們上學的需求，上人大附從原來的不可能又已經(jīng)轉變?yōu)椤锌赡苄浴?。同時，教委方面明確，未來自住房和商住房入學政策將一致，希望家長繼續(xù)等待正式招生文件出臺。

5月初，開發(fā)商開始統(tǒng)計業(yè)主子女今年的入學情況，而豐臺區(qū)今年的劃片結果在6月初才會公布，在此之前，業(yè)主們都只能懸著一顆心。

心懷疑問的并非只有北京家長。

2014年7月，南京市一名家長向法院起訴建鄴區(qū)教育局，原因是不滿教育局沒有將女兒劃到距家400米遠的一所新建小學，而是劃到2公里以外的另一所學校。他不能理解，距離新學校2.8公里外的雨潤國際廣場，為什么就能被劃到該學校的片區(qū)。

法院經(jīng)過審理后，駁回了這名家長的訴訟請求。法院認為，教育局的安排確實存在一定的不合理性，會造成部分適齡兒童未能被安排至離家最近的學校入學，但由于建鄴區(qū)教育資源不均衡、適齡兒童及學校分布不均勻、街區(qū)形狀不規(guī)則，就近入學本身并不意味著按直線距離最近入學。目前的劃分方式相對合理。

學區(qū)制真義

學區(qū)、片區(qū)的劃分和調(diào)整，實質都是對公共資源的重新配置，對固有利益格局做出調(diào)整，必然出現(xiàn)或喜或憂的結果。

據(jù)河南大學地圖學與地理信息系統(tǒng)學科特聘教授孔云峰介紹，學校劃片原理還是“就近入學政策”：假設學校資源均衡，在保證學校招生不超額的前提下，使學生平均入學距離最小。從技術上來說，確實不能保證所有學生都上最近的學校，但不應該出現(xiàn)“我家很近處的好學校不能上，而遠處學生卻能上”的現(xiàn)象。

對教育部門來說，劃分學校存在難度?？自品宸Q，中國城市變化很快，各類數(shù)據(jù)不易獲取，包括每個小區(qū)的戶籍和非戶籍人口數(shù)、人口結構等，還有二胎因素、學生入讀民辦學校的意愿等變量，但學校劃分追求穩(wěn)定?！罢猩贫壬陨砸蛔?，都可能影響到家長的選擇?！?/p>

在華中師范大學教育學院教授范先佐看來，政府在劃分學校時可能會考慮更多的因素，包括將在納稅大戶工作的企業(yè)員工子女安排到比較好的學校，對引進人才的子女給予教育上的關照等。

范先佐指出，當前許多地區(qū)的劃片程序并不公開，僅是教育部門在最后的時刻向社會公布。應該考慮舉辦聽證會，并且兼顧社會各個群體，否則難免損傷弱勢群體的權利。

“國內(nèi)的學區(qū)更多是教育部門為了推進學校之間資源共享、促進教育均衡化而設，由多個學校劃分組建為一個松散的體系。”華南師范大學公共管理學院教授胡中鋒指出，因此孩子的上學問題最終還是根據(jù)教育部門的行政規(guī)定來執(zhí)行。

就此而言，現(xiàn)在人們口中的“學區(qū)”，與真正意義上的學區(qū)相去甚遠。

在實行學區(qū)制的美國，學區(qū)是各州行使教育行政權的基本單位。州與學區(qū)之間存在著教育權力劃分。

州教育委員會負責制基本教育政策，例如教育和教學標準以及評價標準等。學區(qū)則擁有相對獨立的財政權、人事權、課程權，負責設立和管理地方公立中小學、征收籌集地方教育經(jīng)費并編制預算以及教學計劃規(guī)劃等。

多位專家都認為，就近入學，劃分學區(qū)，乃至“多校劃片”能在一定程度上改善分配不公的局面，但更大可能是“治標不治本”，關鍵問題在于政府推行了多年的均衡化改革后，校際差異依然很大。

“如果說義務教育均衡發(fā)展、布局規(guī)劃是戰(zhàn)略性的問題，學區(qū)劃片就是一個戰(zhàn)術性問題。戰(zhàn)略性問題若解決不好，戰(zhàn)術無論如何設計都會存在巨大爭議。”孔云峰說。

事實上，即便多校劃片在分配學位時采取電腦派位方式，人們對此仍有微詞。陳鵬認為，電腦如何派位誰都看不到，會不會存在操作空間？買房獲得入學機會則相對透明。

另一名家長發(fā)帖寫道，隨機派位是以一種不公平取代另一種不公平，把孩子的命運和前程寄托在了賭博和擲骰子上。

中國教育科學研究院副研究員郭元婕曾撰文介紹，美國在推行學區(qū)制時，也曾因各學區(qū)教育經(jīng)費不均衡等原因造成部分學區(qū)教育質量低劣，導致民眾不滿。美國為此進行了改革，在有些州對一部分管理不善的學區(qū)剝奪其教師聘用、課程選擇的權利。

在郭元婕看來，中國要推行學區(qū)化管理，首先要實現(xiàn)的是優(yōu)質師資的均衡以及辦學硬件的高標準均衡。

（文中所涉家長、業(yè)主均為化名）