謝濤

兗礦東華集團有限公司

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）05-000-01

摘 要 在供給側結構性改革普遍推行的形勢下，我國規(guī)模較大的煤炭企業(yè)紛紛開展轉型升級模式的探索。本文旨在分析供經側改革的產生背景及開展供給側改革的重要意義，進而探索開展供給側改革期間煤炭企業(yè)所面臨的問題，并且通過對某國有煤炭企業(yè)的轉型實踐的研究，提出煤炭企業(yè)實現轉型的路徑選擇，提供一定的參考。

關鍵詞 供給側改革 煤炭企業(yè) 轉型升級 問題措施

2016年，我國正式開始實施第十三個“五年計劃”在全面建成不康社會的進程中，煤炭企業(yè)需要密切結合自身實際，把握供給側改革的良好時機，從而推動企業(yè)成功實現轉型。

一、供給側改革的實施背景及重大意義

目前，制約我國經濟發(fā)展的主要問題就是結構性矛盾，也即發(fā)展不平衡問題。供給側結構性改革立足于提升供給質量，憑借改革促進結構調整，實現要素的合理配置，使得供給結構能夠根據需求變化實現靈活調整，進而推動煤炭行業(yè)的供給側結構性改革，從而實現煤炭企業(yè)的真正轉型升級。

二、國有煤炭企業(yè)在供給側改革中所面臨的問題

（一）淘汰落后產能

要采取市場倒逼的辦法，堅決淘汰落后產能。對開采方式落后，不具備安全生產條件；煤質較差，不具備環(huán)境保護要求；成本倒掛，扭虧無望的煤礦堅決關閉淘汰，徹底封閉井口。

（二）嚴格控制煤炭總量

要強化政府調控力度，限定煤炭開采總量。國家要用政府這只有形的手，嚴格控制新建煤礦、新增產能技術改造和煤礦生產能力核增項目，制定嚴格的煤炭產量限額指標，嚴格規(guī)范市場準入條件，堅決遏制地方政府和有關企業(yè)超能力生產的沖動，保證煤炭市場產銷量基本平衡，略有節(jié)余。

（三）建立煤炭企業(yè)退出機制

要研究建立煤炭企業(yè)退出機制，推動煤炭產能優(yōu)化。國務院已多次下發(fā)文件，要求逐步淘汰9萬t/a及以下小煤礦，并支持具備條件的地區(qū)淘汰30萬t/a以下煤礦。目前，中央財政已準備拿出1000億元資金，化解煤炭過剩產能問題，安置分流下崗職工。落實以上去產能舉措，必須強化各級政府的組織協調責任，從規(guī)劃、政策的制定，到去產能全過程的落實督導，都要建立健全目標考核制。

三、調整國有煤炭企業(yè)產業(yè)結構的對策

（一）堅持穩(wěn)妥的產業(yè)結構調整原則

第一，堅持有進有退、優(yōu)進劣退原則。要以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為導向，推進資源向具有競爭優(yōu)勢的主體產業(yè)領域集聚、向優(yōu)強子企業(yè)集聚。清理不符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、缺乏競爭力的業(yè)務和子企業(yè)，退出非主體產業(yè)、低收益、缺乏增值潛力的參股投資。第二，堅持統(tǒng)籌安排、積極推進原則。要在全面摸清企業(yè)資源分布情況和投資現狀的基礎上，充分剖析所屬企業(yè)的特點和差異，提出產業(yè)結構調整方案，分步組織實施。第三，堅持因企制宜、實事求是原則。要具體問題具體分析，根據實際情況，推進產業(yè)結構調整工作。第四，堅持規(guī)范運作、確保穩(wěn)定原則。要認真執(zhí)行有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，正確處理企業(yè)產業(yè)結構調整與職工隊伍穩(wěn)定的關系，確保企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）堅持明確的產業(yè)結構調整目標

一是力求形成戰(zhàn)略清晰、主業(yè)突出的產業(yè)結構。以擴大產業(yè)規(guī)模、調整產業(yè)結構、提高產業(yè)質量為目標，大力發(fā)展煤、電、煤化工等以煤炭為基礎的主體產業(yè)，支持發(fā)展與煤炭相關的煤礦裝備、煤炭物流、礦業(yè)工程等關聯產業(yè)，放開搞活或退出其他產業(yè)。二是力求建立管控有效、運轉協調的母子公司體制。通過調整企業(yè)資源要素，合理配置內部資源，理順產權關系，調整產權結構，建立完善的公司法人治理結構和激勵約束機制，構建以產權為紐帶的母子公司體制。三是力求實現企業(yè)層級在三級以內，大幅度減少劣勢企業(yè)和低效參股投資。通過科學設置管理幅度和管理層次，清理現有四層級及以下企業(yè)，清理退出連續(xù)虧損、資不抵債企業(yè)，壓縮企業(yè)層級，縮短管理鏈條。

（三）堅持采取科學有效的產業(yè)結構調整方式

第一，實行吸收合并。對主營業(yè)務相同或產品相近的企業(yè)，可采取吸收合并的方式，將部分劣勢企業(yè)整體并入重要子企業(yè)中。第二，實行專業(yè)化重組。對經營業(yè)務與企業(yè)主營業(yè)務關聯度不大，但處在同一產業(yè)鏈上、其產品有一定市場份額的產業(yè)，重組為專業(yè)公司，實行規(guī)?；洜I。第三，實行股權上移。按照縮短管理鏈條、提高管理效率的原則，對于產權鏈條較長但需要保留的產業(yè)，可通過無償劃轉、產權轉讓、依法變更出資主體等方式，實現股權上移，以減少管理層次，降低管理成本。

（四）堅持構建規(guī)范產業(yè)結構發(fā)展的長效機制

第一，健全企業(yè)產業(yè)結構源頭控制機制。要健全和完善企業(yè)產業(yè)投資的規(guī)范程序和控制機制，防止前調后亂，鞏固調整成果，保障企業(yè)產業(yè)發(fā)展的方向。第二，建立動態(tài)控制機制。在實施產業(yè)結構調整中，要進一步完善產權管理辦法，健全信息收集、分析和反饋制度，建立對劣勢企業(yè)、低效參股投資的監(jiān)控預警機制，對劣勢企業(yè)、低效參股投資項目及時發(fā)現、及時進行調整處置。

四、結語

隨著對落后產能的淘汰，煤炭工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢將更加凸顯。所以要認清優(yōu)勢，看到前進中的困難，抓住難得的機遇，處理發(fā)展中的問題，堅定不移加大供給側的改革。加強地方協同作戰(zhàn)，加快改革步伐，使煤炭工業(yè)重新成為我國經濟發(fā)展的重要增長點。

參考文獻：

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