陳俊華

摘 要：結(jié)合2010—2015年西安市經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，運(yùn)用增長(zhǎng)趨勢(shì)法、平均趨勢(shì)法和地均GDP規(guī)劃目標(biāo)推算法3種方法，從不同角度對(duì)西安市2020年建設(shè)用地總規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，以期為新一輪土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善提供參考。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)；建設(shè)用地；需求總量；預(yù)測(cè)分析

中圖分類號(hào)：F129.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）11-0090-03

引言

近年來(lái)，西安市經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，城市綜合服務(wù)功能得到顯著提升，投資環(huán)境明顯改善，社會(huì)事業(yè)和人民生活水平得到較大的提高，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)強(qiáng)勁，城市建設(shè)成就顯著。特別是“十二五”時(shí)期，西安城市價(jià)值得到有效體現(xiàn)，城市實(shí)力、活力、魅力、影響力和知名度迅速提升，改革進(jìn)入了最快的時(shí)期，同時(shí)也進(jìn)入了建設(shè)國(guó)際化大都市的新階段。在綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升的同時(shí)，城鄉(xiāng)面貌得到極大改善，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，截至2015年底，西安市建設(shè)用地總規(guī)模達(dá)到1 594.03平方公里，城鄉(xiāng)建設(shè)總面積達(dá)到1 367.64平方公里[1]，城鎮(zhèn)化率達(dá)到72.61%[2]。

建設(shè)用地作為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的重要載體，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要的支撐作用[3]。在全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝?zèng)_刺階段，2016年6月，陜西省全面安排對(duì)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善。西安市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施十年來(lái)，在堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，推進(jìn)節(jié)約集約用地，保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。針對(duì)如何科學(xué)合理確定2020年建設(shè)用地總規(guī)模，本文以西安市2010—2015年的地區(qū)生產(chǎn)總值、建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)，參考西安市到2020年的經(jīng)濟(jì)總量預(yù)測(cè)值，以及成都、廣州、杭州、濟(jì)南、南京、廈門、沈陽(yáng)、武漢共8個(gè)副省級(jí)城市近幾年建設(shè)用地年均增長(zhǎng)率和建設(shè)用地的地均GDP，采用增長(zhǎng)趨勢(shì)推算法、平均趨勢(shì)推算法、地均GDP規(guī)劃目標(biāo)推算法三種方法，分析西安市建設(shè)用地與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系，預(yù)測(cè)西安市“十三五”期間新增建設(shè)用地量和建設(shè)用地總規(guī)模，為全市新一輪土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善確定合理的建設(shè)用地總規(guī)模提供重要依據(jù)。

一、數(shù)據(jù)與方法

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

2010—2015年西安市建設(shè)用地總規(guī)模來(lái)源于《2010—2015年土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù)》，2020年西安市經(jīng)濟(jì)總量來(lái)源于《西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》；成都市、廣州市等8個(gè)城市建設(shè)用地總規(guī)模來(lái)源于各市2010—2015年土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

（二）研究方法

本文主要采用增長(zhǎng)趨勢(shì)外推法、平均趨勢(shì)法、地均GDP規(guī)劃目標(biāo)推算法。其中，增長(zhǎng)趨勢(shì)法采用線性外推法，假設(shè)西安市建設(shè)用地增長(zhǎng)未來(lái)系過(guò)去和現(xiàn)在連續(xù)發(fā)展；平均趨勢(shì)法是以成都市、廣州市等8個(gè)城市2011—2014年建設(shè)用地增長(zhǎng)率的平均值推算2020年西安市建設(shè)用地總規(guī)模；地均GDP規(guī)劃目標(biāo)推算法是以成都市、廣州市等8個(gè)城市地均GDP為參考依據(jù)，結(jié)合西安市2020年經(jīng)濟(jì)總量預(yù)測(cè)值，推算2020年建設(shè)用地總規(guī)模。

二、實(shí)證分析

（一）增長(zhǎng)趨勢(shì)推算法

以西安市2010—2015年建設(shè)用地平均增長(zhǎng)量和平均增長(zhǎng)率，推算出西安市2016—2020年建設(shè)用地增長(zhǎng)量和2020年建設(shè)用地總規(guī)模，具體測(cè)算如下。

可以看出，從2010—2015年，西安市建設(shè)用地總規(guī)模擴(kuò)大了217.58平方公里、增加了15.81%，年均增加43.52平方公里，年均增長(zhǎng)2.98%。按照2010—2015年西安市建設(shè)用地平均增長(zhǎng)速度2.98%計(jì)算，2016—2020年建設(shè)用地增長(zhǎng)量為252.09公頃，到2020年西安市建設(shè)用地總規(guī)模將達(dá)到1 846.12平方公里。

（二）平均趨勢(shì)推算法

以成都、廣州、杭州、濟(jì)南、南京、廈門、沈陽(yáng)、武漢在2010—2015年建設(shè)用地平均增長(zhǎng)率，推算出西安市2016—2020年建設(shè)用地增長(zhǎng)量和2020年建設(shè)用地總規(guī)模，具體測(cè)算如下。

可以看出，從2010—2014年，成都、廣州、杭州、濟(jì)南、南京、廈門、沈陽(yáng)、武漢8個(gè)副省級(jí)城市中，年均增長(zhǎng)率平均值為1.79，最大值為2013年的武漢市5.10%，最小值為2014年的沈陽(yáng)市0.44%；西安市2016—2020年建設(shè)用地平均增長(zhǎng)率按照2.50%計(jì)算，年建設(shè)用地增長(zhǎng)量為209.47公頃，到2020年西安市建設(shè)用地總規(guī)模將達(dá)到1 803.50平方公里。

（三）地均GDP規(guī)劃目標(biāo)推算法

以副省級(jí)中的成都市、廣州市等8個(gè)省會(huì)城市的地均GDP為參考依據(jù)，結(jié)合西安市2020年經(jīng)濟(jì)總量預(yù)測(cè)值，推算西安市2016—2020年建設(shè)用地增長(zhǎng)量和2020年建設(shè)用地總規(guī)模。具體測(cè)算如表3。

根據(jù)《西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，到2020年，經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)躍升，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%以上，總量突破9 000億元。為保證“十三五”期間城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合成都、廣州、杭州、濟(jì)南、南京、廈門、沈陽(yáng)、武漢共8個(gè)副省級(jí)城市目前建設(shè)用地地均GDP為47 430.95萬(wàn)元/平方公里的產(chǎn)出水平，2020年西安市建設(shè)用地地均GDP按照50 000萬(wàn)元/平方公里計(jì)算，可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量9 000億元，需要建設(shè)用地總規(guī)模為1 800平方公里，較2015年凈增建設(shè)用地205.97公頃增長(zhǎng)12.92%，年均增加41.19公頃，年均增長(zhǎng)2.50%。

三、結(jié)論與啟示

（一）西安市2020年建設(shè)用地總規(guī)模

運(yùn)用增長(zhǎng)趨勢(shì)推算法、平均趨勢(shì)推算法、地均GDP規(guī)劃目標(biāo)推算法測(cè)算2016—2020年西安市建設(shè)用地增長(zhǎng)量分別為252.09平方公里、209.47平方公里和205.97平方公里；到2020年西安市建設(shè)用地總規(guī)模分別達(dá)到1 846.12平方公里、1 803.50平方公里和1 800.00平方公里。三種方法從不同側(cè)面反映了西安市未來(lái)5年建設(shè)用地的需求情況，推算結(jié)果有一定差異，但差異不大。最終采用算術(shù)平均法，確定西安市2016—2020年建設(shè)用地增長(zhǎng)量為222.51平方公里，年均增長(zhǎng)量44.50平方公里，年均增長(zhǎng)率2.65%；到2020年建設(shè)用地總規(guī)模達(dá)到1 816.54平方公里。具體見(jiàn)表4所示。

（二）建設(shè)用地總量預(yù)測(cè)值與現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)值差異較大

2015年西安市全市建設(shè)用地總規(guī)模為1 594.03平方公里，依據(jù)現(xiàn)行且已批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，2020年建設(shè)用地總規(guī)模目標(biāo)值為1 676.70平方公里[4]，還有82.67平方公里的用地空間。但是按照目前西安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，以及近年來(lái)“五區(qū)一港兩基地”①的發(fā)展格局和建設(shè)力度，陜西自貿(mào)區(qū)的申報(bào)建設(shè)用地需求將進(jìn)一步增大。因此，本文結(jié)合西安市現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，采用三種方法綜合對(duì)比預(yù)測(cè)2020年全市建設(shè)用地總規(guī)模目標(biāo)值為1 816.54平方公里，與現(xiàn)行批準(zhǔn)的目標(biāo)值相差222.51平方公里，平均每年建設(shè)用地增長(zhǎng)量為8.34萬(wàn)畝，能夠很好滿足今后5年的發(fā)展建設(shè)需求，更符合實(shí)際。

（三）土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善時(shí)，應(yīng)充分結(jié)合現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，踐行五大發(fā)展理念，按照節(jié)約集約利用的原則綜合確定規(guī)劃目標(biāo)年建設(shè)用地總規(guī)模。

“十三五”時(shí)期西安市站在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)上打造“一帶一路”創(chuàng)新高地和內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地，建設(shè)具有歷史文化特色國(guó)際化大都市的關(guān)鍵時(shí)期。這就要求在率先全面建成小康社會(huì)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城鄉(xiāng)居民收入、經(jīng)濟(jì)外向度的三大躍升，促進(jìn)城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、綜合承載力、輻射帶動(dòng)力及綠色發(fā)展力五大能力穩(wěn)步提高。圍繞這個(gè)總體目標(biāo)，我們要抓住這次調(diào)整的良好機(jī)遇，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，進(jìn)一步調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，合理確定規(guī)劃目標(biāo)年建設(shè)用地總規(guī)模。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陜西省國(guó)土資源廳.陜西省土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)集[G].2015.

[2] 西安市統(tǒng)計(jì)年鑒[K].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2016.

[3] 朱亞財(cái)，李紅，王麗光，等.長(zhǎng)春市建設(shè)用地對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)研究[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2014，（3）：131-133.

[4] 西安市國(guó)土資源局.西安市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）中期評(píng)估報(bào)告[R].2005.

Abstract：According to the economic situation of Xi'an city from 2010 to 2015，the growth trend of the average method，trend method and GDP algorithm are planning objectives in 3 ways，from different angles on the 2020 Xi'an city construction land scale forecasting analysis，in order for a new round of adjustment of land use planning perfect reference.

Key words：current economy；construction land；total demand；forecast analysis

[責(zé)任編輯 興 華]