徐鵑++魯成樹++張亭亭++胡祥偉

摘要：為了分析安徽省經濟發(fā)展與建設用地增長間的關系，通過仿照IPAT方程構建了含有建設用地和GDP的核算方程，利用2004-2013年安徽省建設用地、GDP、第二產業(yè)產值和第三產業(yè)產值的數據分析安徽省經濟增長與建設用地擴張的脫鉤狀況。結果發(fā)現(xiàn)，研究期安徽省GDP增長與建設用地擴張相對同步，并且處于弱脫鉤狀態(tài)，但隨著經濟的發(fā)展，GDP的增長對建設用地的依賴有所降低；第二產業(yè)、第三產業(yè)與建設用地擴張的脫鉤關系趨勢相同，第三產業(yè)經濟發(fā)展對建設用地依賴更大。最后提出可行性的建議，以期為安徽省制定經濟可持續(xù)發(fā)展和土地可持續(xù)利用政策提供依據。

關鍵詞：建設用地；經濟增長；脫鉤；安徽省

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）18-4869-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.18.058

隨著中國經濟的穩(wěn)定增長和工業(yè)化城市化快速發(fā)展，對土地的需求也在逐年增加，導致建設用地的面積不斷增長。一方面，建設用地結構和布局不盡合理，土地利用效率較低，經濟增長對建設用地依賴大；另一方面，建設用地擴張以占用大量耕地為代價，嚴重影響區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展[1]。建設用地的擴張引起眾多專家學者的高度重視，研究主要集中在建設用地擴張的驅動力和特征方面[2，3]，也有部分專家學者運用多元回歸分析法、比較分析法、模型法等研究了建設用地擴張的效率和建設用地的投入對經濟增長的貢獻[4-6]。這些研究對于促進建設用地的合理配置和提高土地利用效率有重要意義。但近年來，由于經濟增長的土地代價過大，嚴重制約了建立節(jié)約型社會和社會的可持續(xù)發(fā)展，建設用地擴張與經濟增長的關系成為研究的熱點，不過研究對象多以全國或者發(fā)達省份為主[7-9]，對經濟發(fā)展迅速的中部省市的研究較少。

安徽省位于華東腹地，跨長江、淮河中下游，東連江蘇、浙江兩省，西接湖北和河南兩省，總面積 1 396萬hm2。近年來安徽省經濟發(fā)展呈現(xiàn)速度加快、后勁增強的趨勢，2009-2013年全省生產總值平均每年增加1 227.85億元，但是安徽省經濟增長仍沒有擺脫對建設用地的依賴，全省建設用地以平均每年1.68萬hm2的速度增加，生產總值每增加1億元平均消耗建設用地13.66 hm2。2013年安徽省單位GDP建設用地由2010年的256.17 hm2/億元降低到164.36 hm2/億元，但是仍然遠遠高于江蘇省的36.34 hm2/億元。對安徽省經濟增長與建設用地擴張關系的研究，對同樣處于發(fā)展中的其他省份具有參考意義。本研究運用IPAT方程的脫鉤分析，在已有研究的基礎上對安徽省近10年經濟增長與建設用地增長的關系進行定量研究，提出可行性的建議，以期為安徽省制定經濟可持續(xù)發(fā)展和土地可持續(xù)利用政策提供依據。

2 結果與分析

由于二調原因，2009年建設用地數據與2008年相差較大，導致2008、2009年計算結果相差過大。為了體現(xiàn)研究的現(xiàn)實性，本研究運用線性插值法對2009年建設用地數據進行了轉換，根據二調數據統(tǒng)計出2009年以后建設用地每年的增加值，獲得2010-2013年土地利用數據。通過計算2004-2013年安徽省GDP年變化率g、單位GDP占建設用地年變化率t和t的臨界值tk，經濟增長與建設用地擴張脫鉤的相關指標數據和計算結果如表2所示。

通過表2中各項指標的數據以及t與tk的相互關系計算出安徽省2004-2013年經濟增長與建設用地擴張脫鉤關系中的r值，r值趨勢見圖1。

通過圖1可以看出，安徽省2004-2013年經濟增長與建設用地脫鉤狀態(tài)趨勢相似，但r值大小各異，表明不同的產業(yè)對建設用地的依賴程度不同，具體表現(xiàn)為第二產業(yè)總產值的增長對建設用地的依賴程度比第三產業(yè)小。第二產業(yè)經過多年的發(fā)展有一定的技術、人口作為支撐，而第三產業(yè)發(fā)展較晚，發(fā)展速度較慢，所以第三產業(yè)反而對建設用地更加依賴。安徽省GDP產值對建設用地的依賴程度介于第二產業(yè)與第三產業(yè)之間，主要是因為第一產業(yè)與建設用地關系薄弱，所以經濟增長與建設用地擴張的脫鉤關系主要由第二產業(yè)與第三產業(yè)同建設用地的關系來體現(xiàn)。

2.1 GDP增長與建設用地擴張的脫鉤關系分析

計算結果表明，安徽省2004-2013年10年中GDP增長與建設用地擴張?zhí)幱谌趺撱^狀態(tài)。r值呈現(xiàn)小幅波動的趨勢，在2011年最大，但到2012年降低較快，總體上安徽省在研究期間各年份GDP增長與建設用地擴張都處于非健康發(fā)展狀態(tài)。

2004-2013年均處于弱脫鉤狀態(tài)，說明GDP和建設用地面積都在增長，GDP增長速度比建設用地面積增長速度快，但經濟的發(fā)展沒有脫離建設用地的擴張。但是r值自2004年到2011年總體呈現(xiàn)波動增大的趨勢，而且到2011年達到0.991 9，向理想變化率靠近，說明隨著安徽省經濟的增長，GDP的增長對建設用地的依賴越來越小。該時期國務院陸續(xù)出臺《關于深化改革嚴格土地管理的決定》、《關于促進節(jié)約集約用地的通知》等文件，實行從嚴從緊的建設用地供應政策，一定程度上遏制了建設用地的擴張。r值在2012年出現(xiàn)明顯下降，主要是由于2012年和2013年國際市場低迷、民生消費不振、經濟發(fā)展受阻、國家大力對基礎設施進行投資，受這些外部環(huán)境的影響，2013年安徽省全省GDP增長速度為10年以來最慢，只有10.35%。而2012、2013年建設用地面積分別增加了24 037.73、20 559.68 hm2，增加面積為10年以來最多，導致GDP增長與建設用地的脫鉤狀態(tài)較差。安徽省近年來雖然經濟發(fā)展迅速，但是與江蘇等發(fā)達省份差別較大，而建設用地數量相差不大。

2.2 第二產業(yè)GDP增長與建設用地擴張的脫鉤關系分析

計算結果表明，研究期間第二產業(yè)GDP與建設用地擴張的關系為弱脫鉤，r值相對較大，總體經歷了下降-穩(wěn)定-上升-下降的變化，呈現(xiàn)波動狀態(tài)，第二產業(yè)GDP增長對建設用地有所依賴，但依賴程度逐漸降低。

r值在2004-2006年總體處于下降狀態(tài)，雖然2004年國家政策開始遏止新開發(fā)區(qū)的建設，但是由于開發(fā)區(qū)建設存在巨大利益，中央政府的調控目標在地方政府實施過程中大打折扣，2006年建設用地面積的增長率仍然超過1.00%，導致r值一直不高，且在2006年降低較快。r值在2007-2010年處于穩(wěn)定狀態(tài)，但是r值不大。2006年下半年國務院發(fā)布《關于加強土地調控有關問題的通知》，修訂《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》，使土地納入招拍掛出讓程序，建設用地有償使用費標準大幅度提高，導致2007年建設用地增長速度明顯減緩，r值有所回升。2007年以后受國際金融危機的影響，全國經濟發(fā)展受阻，但安徽省經濟仍保持較快發(fā)展，對建設用地供應放寬，導致建設用地面積擴張加快。其中2009年是中國21世紀以來經濟社會發(fā)展最為嚴峻的一年，受金融危機影響，全省通過擴大內需的政策刺激經濟增長，放寬了建設用地的供應，使GDP增長穩(wěn)定，但是建設用地面積增長速度加快，所以2009年r值降低較快。r值在2011年達到最大，主要是因為安徽省依托于區(qū)位優(yōu)勢和資源狀況，第二產業(yè)在研究期間發(fā)展迅速，以合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵等市縣組成的皖江城市帶承接產業(yè)示范區(qū)形成了明顯的產業(yè)聚集效應，成為安徽經濟發(fā)展的重要發(fā)展極。2011年示范區(qū)生產總值占全省生產總值的比例為67.63%，全省第二產業(yè)GDP占地率降低到296.87 hm2/億元，降幅較快。

2.3 第三產業(yè)GDP增長與建設用地擴張的脫鉤關系分析

第三產業(yè)GDP增長與建設用地擴張的脫鉤關系和第二產業(yè)與建設用地擴張的脫鉤關系呈現(xiàn)相同的趨勢，都處于弱脫鉤狀態(tài)，說明第二產業(yè)產值指標、第三產業(yè)產值指標對建設用地的需求形勢相同，但是第三產業(yè)r值均比第二產業(yè)要小，表示第三產業(yè)GDP增長對建設用地的依賴更大。

2004-2007年r值呈現(xiàn)波動狀態(tài)，主要受房地產行情的影響，2003、2004年房價上漲迅速，2005年開始房地產調控被迫轉型，房地產供應放寬，導致2005、2006年r值明顯下降。2008-2010年的r值逐漸變小，近幾年第三產業(yè)不僅受到國際金融危機的外部影響，安徽省皖江城市帶承接長江三角洲產業(yè)轉移的政策也導致第二產業(yè)比重上升、第三產業(yè)占比相對下降，第三產業(yè)GDP增速也在降低。另一方面安徽省第三產業(yè)一直以傳統(tǒng)的商業(yè)、房地產業(yè)和其他服務業(yè)為主，加上安徽省總體消費水平偏低，缺乏內需刺激動力，如保險、金融等技術、知識密集型的高端服務業(yè)比重低，導致第三產業(yè)的競爭力日益降低。2011年r值增加較快，主要是因為2010年國土資源部發(fā)布《國土資源部關于加強房地產用地供應和監(jiān)管有關問題的通知》等文件有效控制了房地產用地的供應。一般來說，第三產業(yè)的地均產值高于第二產業(yè)的地均產值，第三產業(yè)的發(fā)展對建設用地的需求相對第二產業(yè)減少。但是計算結果顯示，安徽省第三產業(yè)的r值均小于第二產業(yè)r值，第三產業(yè)的單位GDP占建設用地面積與實現(xiàn)強脫鉤所應該達到的值比第二產業(yè)的值大，表示第三產業(yè)的脫鉤狀態(tài)沒有第二產業(yè)的脫鉤狀態(tài)健康，這也說明安徽省第三產業(yè)GDP的發(fā)展對建設用地的依賴反而較大。

3 結論與建議

3.1 結論

1）在研究期間大部分年份安徽省GDP增長與建設用地擴張相對同步，并處于弱脫鉤狀態(tài)，r值有所波動主要是受外部環(huán)境和省內經濟發(fā)展水平影響。隨著經濟的發(fā)展，GDP的增長對建設用地的依賴有所減少。

2）建設用地擴張與第二產業(yè)、第三產業(yè)的脫鉤關系相同，均為弱脫鉤狀態(tài)，且r值變化趨勢相同，但第三產業(yè)r值更??；第三產業(yè)增長與建設用地擴張的脫鉤狀態(tài)較差，第三產業(yè)經濟發(fā)展對建設用地依賴較大。

3.2 建議

通過以上分析發(fā)現(xiàn)，影響安徽省經濟增長與建設用地擴張脫鉤關系的關鍵因素是建設用地的規(guī)模和建設用地的利用效率。因此需要選擇合理的建設用地空間擴展策略，提高單位建設用地的投入產出，這樣既不會威脅耕地保護也不會危害環(huán)境發(fā)展，最終達到土地節(jié)約集約利用的目的，降低經濟發(fā)展對建設用地的依賴。

1）提高安徽省建設用地使用效率。從本研究可知要使經濟增長與建設用地擴張實現(xiàn)強脫鉤狀態(tài)，最有效的方法就是提高建設用地的使用效率，提高單位建設用地的經濟產出，控制建設用地的規(guī)模。因此需要積極盤活存量建設用地，利用空閑土地和閑置土地，建立城鎮(zhèn)建設用地供應與保障新機制。其次，實現(xiàn)中心城市帶動，積極推進省會經濟圈和皖江城市帶等重要增長極的發(fā)展，帶動周邊城市的發(fā)展[10]。結合安徽省各地區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調整產業(yè)結構和布局，提高建設用地的投入產出效率，推進安徽省土地利用向節(jié)約集約型轉變。

2）建立建設用地供前節(jié)地評價制度。認真執(zhí)行土地使用標準和工業(yè)項目用地準入門檻，倒逼和引導企業(yè)不斷加快科技創(chuàng)新與升級。建立節(jié)地評價和專家評審制度，合理確定用地規(guī)模。要根據土地不同用途，在土地供應前，對項目建設用地開展節(jié)地評價，減少土地資源利用上的隱形浪費。

3）轉變安徽省經濟發(fā)展方式。促進經濟增長方式由投資拉動型向技術進步型轉變，由第二產業(yè)帶動向三大產業(yè)協(xié)調發(fā)展轉變。近年來安徽省經濟發(fā)展迅速，工業(yè)發(fā)展較快，各種工業(yè)園區(qū)相繼建設或擴張，但是產業(yè)總體技術水平不高，需要加快產業(yè)創(chuàng)新和升級，特別是第三產業(yè)的升級。培養(yǎng)具有高競爭力的產業(yè)，優(yōu)化第三產業(yè)內部結構，規(guī)范服務業(yè)市場，引導第三產業(yè)的發(fā)展方向[11]。

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