蔣金亮

摘要：建設(shè)用地批后監(jiān)管系統(tǒng)是國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)的重要組成部分，是落實(shí)政府部門(mén)“把權(quán)力放下去，把監(jiān)管抓起來(lái)”的一項(xiàng)重要舉措。該文從建設(shè)用地批后監(jiān)管工作實(shí)際需求出發(fā)，闡述了系統(tǒng)的設(shè)計(jì)思路和功能實(shí)現(xiàn)，并對(duì)系統(tǒng)的應(yīng)用情況進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹。系統(tǒng)的建成并投入使用，在提高國(guó)土資源管理部門(mén)工作效能方面發(fā)揮了重要作用，取得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：建設(shè)用地；批后監(jiān)管；GIS

中圖分類號(hào)：TP311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2016）22-0062-03

Abstract： The Supervision system for the Approval of construction land is an important part of the integrated land and resources regulatory platform，which is an important measure to implement ” Put power down， Grasp the supervision “ of the government departments .The paper describe the put forward to train of thought to build the Information Publishing System for the Examination and Approval of Construction Land， from the real requirements on supervision after approval of the construction land. The system is built and put into use， which has played an important role in improving the work efficiency of the land and resources management department， and has achieved good social and economic benefits.

Key words： construction land； supervision after approval； GIS

1 概述

國(guó)土資源部改進(jìn)用地報(bào)批工作后，重點(diǎn)是強(qiáng)化用地批后實(shí)施監(jiān)管，但實(shí)施情況的監(jiān)管工作一直比較薄弱。為適應(yīng)新的形勢(shì)要求，建立健全相關(guān)制度，確保監(jiān)管到位。國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》中明確指出“落實(shí)征地批后實(shí)施反饋制度。建設(shè)用地批準(zhǔn)后（其中國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地，在省級(jí)政府審核同意農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案后）6個(gè)月內(nèi)，市縣國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)將征地批后實(shí)施完成情況，包括實(shí)施征地范圍和規(guī)模、履行征地批后程序、征地補(bǔ)償費(fèi)用到位、被征地農(nóng)民安置及社會(huì)保障落實(shí)等情況，通過(guò)在線報(bào)送系統(tǒng)及時(shí)報(bào)送省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)和國(guó)土資源部。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要充分運(yùn)用報(bào)送信息，及時(shí)掌握、分析征地批后實(shí)施情況，加強(qiáng)用地批后監(jiān)管，確保按照批準(zhǔn)要求實(shí)施征地。”因此，適應(yīng)新的國(guó)土資源管理要求，依托先進(jìn)的計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)安全、GIS等技術(shù)，開(kāi)發(fā)建設(shè)用地批后實(shí)施在線監(jiān)管系統(tǒng)，在宏觀上滿足對(duì)國(guó)土資源監(jiān)控的管理要求，提高建設(shè)用地批后監(jiān)管的工作效率，是各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)信息化建設(shè)中急需解決的問(wèn)題。

2 建設(shè)目標(biāo)及原則

2.1 建設(shè)目標(biāo)

以安徽省國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)和“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，依托全省國(guó)土資源業(yè)務(wù)專網(wǎng)，采用WEBGIS技術(shù)，建立省、市、縣三級(jí)連通的網(wǎng)上在線監(jiān)管系統(tǒng)，提供建設(shè)用地審批及實(shí)施數(shù)據(jù)的錄入、編輯、查詢、統(tǒng)計(jì)、業(yè)務(wù)催辦、地圖管理等功能，依托建設(shè)用地項(xiàng)目預(yù)審、審批信息對(duì)各類建設(shè)用地批前、批后用地變化情況進(jìn)行核查，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省各類建設(shè)用地實(shí)施征收情況進(jìn)行監(jiān)管，形成上下聯(lián)動(dòng)、圖數(shù)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作的立體化管理模式，切實(shí)提高批后實(shí)施監(jiān)管效率。

2.1 建設(shè)原則

系統(tǒng)以“經(jīng)濟(jì)實(shí)用，安全可靠；服務(wù)管理，面向社會(huì)”為指導(dǎo)思想進(jìn)行研發(fā)，研發(fā)過(guò)程堅(jiān)持以下原則：

1）實(shí)用性：系統(tǒng)設(shè)計(jì)操作簡(jiǎn)便、界面友好，易于掌握，貼近辦公人員工作習(xí)慣，具有良好的通用性和針對(duì)性；提供靈活、便捷的查詢檢索功能，為建設(shè)用地批后實(shí)施日常監(jiān)管提供便利。

2）可靠性：系統(tǒng)用戶涉及省、市、縣（區(qū)）三級(jí)，用戶數(shù)龐大，系統(tǒng)應(yīng)有很強(qiáng)的容錯(cuò)能力和處理突發(fā)事件的能力，應(yīng)通過(guò)穩(wěn)定的軟件框架設(shè)計(jì)來(lái)保證數(shù)據(jù)和系統(tǒng)的可靠性，保障系統(tǒng)能夠不間斷穩(wěn)定運(yùn)行。

3）兼容性：本系統(tǒng)是安徽省國(guó)土資源廳信息化建設(shè)的一部分，應(yīng)能與省廳其他相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，一方面保證業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)能與預(yù)審、審批、供應(yīng)等系統(tǒng)兼容，另一方面需保證圖形數(shù)據(jù)能與省廳現(xiàn)有的“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)共享。

4）擴(kuò)展性：系統(tǒng)應(yīng)具有良好的擴(kuò)展性，在數(shù)據(jù)編碼和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)方面留有擴(kuò)充的余地，開(kāi)發(fā)能與其他軟硬件擴(kuò)展的接口，提供靈活的擴(kuò)展方式，可方便的根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行功能的擴(kuò)充。

5）易維護(hù)性：系統(tǒng)后臺(tái)維護(hù)采用全B/S模式，由省廳集中維護(hù)，在服務(wù)器端進(jìn)行軟件的維護(hù)更新，即可保持程序永遠(yuǎn)在最佳狀態(tài)。

3 系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)

3.1 架構(gòu)設(shè)計(jì)

1）權(quán)限控制：用戶登錄時(shí)，將用戶屬于角色所包含的所有權(quán)限進(jìn)行匯總后，得出用戶擁有的權(quán)限，并保存在服務(wù)器端Session中，系統(tǒng)加載時(shí)，根據(jù)用戶權(quán)限，加載顯示所有包含一個(gè)或多個(gè)權(quán)限在用戶擁有權(quán)限集合中的菜單。

2）應(yīng)用程序緩存：對(duì)于數(shù)據(jù)量小，且系統(tǒng)使用較頻繁的系統(tǒng)信息，如單位列表、菜單列表、應(yīng)用程序配置等信息進(jìn)行靜態(tài)變量形式的全局緩存。在系統(tǒng)啟動(dòng)時(shí)，進(jìn)行信息查詢，并緩存，供應(yīng)用程序調(diào)用。

3）系統(tǒng)配置：在配置文件中對(duì)表格分頁(yè)記錄數(shù)、應(yīng)用程序名稱、面積單位、精度、金額、日期格式、上傳路徑、告警期限、名稱、圖標(biāo)設(shè)置、GIS連接設(shè)置、皮膚設(shè)置等信息進(jìn)行配置，并在系統(tǒng)加載時(shí)記錄到全局緩存。

4）數(shù)據(jù)訪問(wèn)方式：數(shù)據(jù)訪問(wèn)方式采用SubSonic框架，使用單例模式構(gòu)建全局唯一的數(shù)據(jù)訪問(wèn)對(duì)象，應(yīng)用程序進(jìn)行數(shù)據(jù)訪問(wèn)、操作時(shí)通過(guò)該對(duì)象進(jìn)行。

5）頁(yè)面基類設(shè)計(jì)：在頁(yè)面基類中記錄當(dāng)前登錄用戶信息、權(quán)限信息、和用戶擁有權(quán)限對(duì)應(yīng)的菜單記錄。在頁(yè)面初始化時(shí)根據(jù)應(yīng)用程序配置或當(dāng)前用戶配置設(shè)置當(dāng)前頁(yè)主題，在頁(yè)面載入時(shí)對(duì)權(quán)限進(jìn)行驗(yàn)證。同時(shí)提供錯(cuò)誤跳轉(zhuǎn)，權(quán)限錯(cuò)誤跳轉(zhuǎn)，登出系統(tǒng)，當(dāng)前用戶權(quán)限刷新方法。

3.2 數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

系統(tǒng)重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)用地項(xiàng)目具體情況、補(bǔ)充耕地實(shí)施情況、征地補(bǔ)償安置落實(shí)情況以及供地實(shí)施情況。建設(shè)用地批后實(shí)施在線監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)分為業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)兩類。其中業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于“金土工程”中的預(yù)審、審批系統(tǒng)；圖形數(shù)據(jù)主要來(lái)源于“二調(diào)”數(shù)據(jù)庫(kù)。以上數(shù)據(jù)均基于國(guó)標(biāo)，在以上標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際工作需求及自身特點(diǎn)，增加批后實(shí)施在線監(jiān)管相關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)。

業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)主要包括：1）省廳歷年審批信息，包括項(xiàng)目的建設(shè)用地預(yù)審到征地、農(nóng)轉(zhuǎn)用等信息；2）土地供應(yīng)，土地登記及驗(yàn)收環(huán)節(jié)的審批信息的記錄；3）批后實(shí)施信息，包括土地實(shí)際征收、實(shí)際供地、安置補(bǔ)償、土地執(zhí)法等批后實(shí)施信息。

圖形數(shù)據(jù)主要包括：1）基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)；2）在線監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)；3）其他相關(guān)輔助圖層。

3.3 總體功能設(shè)計(jì)

系統(tǒng)設(shè)計(jì)采用當(dāng)前主流數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)和GIS平臺(tái)，保證系統(tǒng)的高性能和穩(wěn)定性。系統(tǒng)采用全B/S模式，功能分為信息采集、業(yè)務(wù)監(jiān)管、查詢統(tǒng)計(jì)、地圖管理等四大模塊。系統(tǒng)整體功能設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)圖如下：

4 主要功能模塊描述

4.1信息采集

信息采集模塊負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)信息和圖形信息的采集，包括審批信息、項(xiàng)目信息、監(jiān)管信息以及界址信息的錄入等。針對(duì)省廳已有預(yù)審、審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，系統(tǒng)對(duì)其審批結(jié)果數(shù)據(jù)提供接口進(jìn)行批量導(dǎo)入；地圖數(shù)據(jù)庫(kù)方面，通過(guò)SDE以WEBGIS服務(wù)的方式直接調(diào)用，保證與省廳數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)共享。

4.2業(yè)務(wù)監(jiān)管

系統(tǒng)整合市、縣上報(bào)的征地批后實(shí)施完成情況，包括實(shí)施征地范圍和規(guī)模、履行征地批后程序、征地補(bǔ)償費(fèi)用到位、被征地農(nóng)民安置及社會(huì)保障落實(shí)等情況，根據(jù)預(yù)定規(guī)則分析后，對(duì)非正常項(xiàng)目給予預(yù)警提示。監(jiān)管人員可實(shí)施把握全省批后實(shí)施情況，對(duì)預(yù)期未辦的案件，直接對(duì)該項(xiàng)目所在主管部門(mén)發(fā)送催辦提示，也可對(duì)已經(jīng)正常完結(jié)的項(xiàng)目手動(dòng)或自動(dòng)做辦結(jié)處理。

4.3 查詢統(tǒng)計(jì)

報(bào)表使用Visual Studio集成報(bào)表組件，可生成實(shí)施情況匯總報(bào)表、征地實(shí)施率統(tǒng)計(jì)報(bào)表等。可選擇行政區(qū)劃、統(tǒng)計(jì)時(shí)間段、自定義報(bào)表名稱，靈活生成報(bào)表，并可將報(bào)表導(dǎo)出為Excel、Word、PDF格式文檔。

4.4 地圖管理

系統(tǒng)基于ArcGIS Server平臺(tái)，提供強(qiáng)大的地圖管理功能。在數(shù)據(jù)采集過(guò)程中，根據(jù)地塊坐標(biāo)即時(shí)生成紅線地塊，并與土地利用現(xiàn)狀、建設(shè)用地報(bào)批數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行疊加對(duì)比分析，確保圖形資料的準(zhǔn)確性和一致性；在批后監(jiān)管過(guò)程中，可將紅線地塊與報(bào)批、供應(yīng)、土地利用現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)庫(kù)疊加，分析是否與已報(bào)地塊重疊、是否已供、占用地類及面積情況等，輔助決策分析。

5 結(jié)論

安徽省建設(shè)用地批后實(shí)施在線監(jiān)管系統(tǒng)日前在省國(guó)土資源業(yè)務(wù)專網(wǎng)正式運(yùn)行，這標(biāo)志著我省在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)用地批后情況實(shí)施在線監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)了“以數(shù)管地”向“以圖管地”的重大改變，為全面掌握我省征地、批地、供地、存量土地和違法用地的全面情況提供了有效手段。

值此國(guó)土資源部大力推進(jìn)“一張圖”及綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)之際，本次系統(tǒng)作為綜合監(jiān)管平臺(tái)的重要組成部分，對(duì)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)共享、多業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、GIS輔助監(jiān)管多個(gè)方面進(jìn)行了全面分析，為同類系統(tǒng)建立以及監(jiān)管平臺(tái)的設(shè)計(jì)提供了良好的參考。

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