林雯

摘 要：近年來(lái)，全國(guó)各地旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格不斷上漲，而游客對(duì)旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格的變動(dòng)比較敏感，這也頻頻成為供需雙方共同關(guān)注的焦點(diǎn)，在引發(fā)了景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理者與旅游消費(fèi)者之間爭(zhēng)論的同時(shí)，也引起了旅游領(lǐng)域?qū)W者們的探討。因此，研究景區(qū)公益化的發(fā)展、對(duì)如何促進(jìn)景區(qū)公益化發(fā)展有一定的現(xiàn)實(shí)意義。本文旨在通過(guò)對(duì)景區(qū)公益化發(fā)展歷程的梳理，探索目前景區(qū)公益化發(fā)展存在的問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行分析，以期幫助政府以及相關(guān)部門(mén)在景區(qū)公益化的發(fā)展過(guò)程中更好地做出決策，并且對(duì)實(shí)現(xiàn)景區(qū)公益化發(fā)展提出了幾點(diǎn)建議，希望能夠促進(jìn)我國(guó)景區(qū)公益化的健康快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：旅游景區(qū) 公益化 門(mén)票價(jià)格

中圖分類(lèi)號(hào)：F590 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）08（b）-063-02

1 景區(qū)公益化發(fā)展歷程

1.1 國(guó)內(nèi)景區(qū)公益化發(fā)展歷程

縱觀(guān)我國(guó)歷史，我國(guó)景區(qū)公益化的發(fā)展歷史可以追溯到古代的賢士求學(xué)求仕。在我國(guó)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，各家學(xué)派為了推崇各自的治國(guó)理念，紛紛云游四方招納賢士，掀起了一股周游列國(guó)的風(fēng)潮。由于古代還未形成游覽自然風(fēng)光需要交納金錢(qián)才能進(jìn)入的概念，除去旅途車(chē)馬費(fèi)用，人們可以不受金錢(qián)限制云游四方、欣賞山水風(fēng)光。此外，也有帝王或者代表皇帝的各級(jí)官吏為了不同的理由遠(yuǎn)赴其邊疆領(lǐng)土進(jìn)行視察等。在我國(guó)古代，擁有自然資源的地區(qū)具有較高的公益性，帝王官員、文人墨客、經(jīng)貿(mào)商人、普通百姓等不受約束，處于各種目的，均有機(jī)會(huì)游覽各地山水美景。

在19世紀(jì)下半葉，隨著洋務(wù)運(yùn)動(dòng)中的有識(shí)之士提出“師夷長(zhǎng)技以制夷”的觀(guān)點(diǎn)，希望引進(jìn)西方先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和西方類(lèi)型的博物館作為“開(kāi)民智”的途徑。因此，我國(guó)近代景區(qū)公益化的主要特征是由于洋務(wù)運(yùn)動(dòng)和維新運(yùn)動(dòng)使得博物館的大量興起。清代實(shí)業(yè)家、教育家張謇于1905年自籌經(jīng)費(fèi)創(chuàng)建了中國(guó)第一座具有現(xiàn)代意義的博物館——南通博物苑。到了20世紀(jì)30年代，由于世界博物館運(yùn)動(dòng)的影響，我國(guó)的許多城市開(kāi)始建造各種類(lèi)型的博物館公共建筑，主要功能為搜集保管文物、陳列展覽實(shí)物等，大多實(shí)行免費(fèi)或低價(jià)參觀(guān)博物館政策，在發(fā)揚(yáng)民族傳統(tǒng)的同時(shí)又能兼顧公眾利益。博物館的興起在我國(guó)近代景區(qū)公益化的發(fā)展歷程中是一種初步的探索。

1.2 國(guó)外景區(qū)公益化發(fā)展歷程

國(guó)外景區(qū)公益化的歷程可以追溯到古希臘和古羅馬時(shí)期。由于海外貿(mào)易的發(fā)達(dá)，古希臘和古羅馬人對(duì)于其居住地以外的文明有著極大的興趣，和我國(guó)古代的帝王官員、文人墨客、經(jīng)貿(mào)商人、普通百姓一樣，常常選擇藝術(shù)文化所在地外出旅行、訪(fǎng)問(wèn)觀(guān)光。其中，為了滿(mǎn)足出游目的，古羅馬人在巴斯、巴克斯頓等地建立大量溫泉療養(yǎng)地，以供社會(huì)各個(gè)階層群體公平的使用自然資源，可以看作國(guó)外景區(qū)公益化的萌芽。到了19世紀(jì)，西方國(guó)家工業(yè)化城鎮(zhèn)的出現(xiàn)推動(dòng)了博物館、美術(shù)館、公園等具有公共屬性的旅游景區(qū)發(fā)展。隨著二戰(zhàn)結(jié)束以后，西方社會(huì)逐漸意識(shí)到旅游帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，開(kāi)始建造大量能夠吸引游客并且刺激游客消費(fèi)的景區(qū)，其中最具代表的就是主題公園的興起，例如迪士尼樂(lè)園和環(huán)球影城等。

在國(guó)外，特別在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)都比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，除了一些私營(yíng)的旅游景區(qū)，旅游景區(qū)大多注重生態(tài)和社會(huì)效益而淡化經(jīng)濟(jì)效益[]。國(guó)外旅游景區(qū)的發(fā)展和建設(shè)資金依賴(lài)于政府稅收的再分配，政府通過(guò)稅收再分配對(duì)公共空間、公園進(jìn)行設(shè)施整合和環(huán)境完善。因此，由于政府的資金補(bǔ)貼，使得國(guó)外景區(qū)在門(mén)票價(jià)格設(shè)定上可以給予更多的優(yōu)惠政策，能夠在一定程度上滿(mǎn)足不同人群的旅游需要，從社會(huì)公平的角度去定價(jià)能夠從最大程度使每個(gè)人充分享受到公共資源。此外，自然保護(hù)區(qū)實(shí)施分層門(mén)票能夠在保護(hù)自然環(huán)境的同時(shí)增加游客門(mén)票支付的意愿，促進(jìn)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

2 景區(qū)公益化發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 景區(qū)門(mén)票價(jià)格高且漲價(jià)幅度快

截至2015年10月，國(guó)家旅游局共確定了213家國(guó)家5A級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)（數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)國(guó)家旅游局），根據(jù)其特點(diǎn)可分為山岳、歷史文化、宗教三大類(lèi)。盡管景區(qū)數(shù)量眾多，其中具有社會(huì)公益性的5A級(jí)景區(qū)數(shù)量也占了一大部分，實(shí)施免票或者低價(jià)策略制定門(mén)票價(jià)格。然而，目前我國(guó)景區(qū)門(mén)票價(jià)格普遍較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自從2012年到2014年，近三年我國(guó)5A級(jí)景區(qū)門(mén)票價(jià)格分別為109元、110元、112元。搜索有關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)5A級(jí)景區(qū)中，近一半的景區(qū)門(mén)票價(jià)格集中在100～200元之間。在2014年中有16家5A級(jí)景區(qū)門(mén)票價(jià)格超過(guò)了200元（數(shù)據(jù)來(lái)源：我國(guó)5A級(jí)景區(qū)門(mén)票價(jià)格分析與國(guó)際比較（2015））。

2.2 景區(qū)收費(fèi)項(xiàng)目多

目前，我國(guó)部分景區(qū)收費(fèi)項(xiàng)目多，并且存在著捆綁銷(xiāo)售和“園中園”門(mén)票銷(xiāo)售的情況。

部分景區(qū)在收費(fèi)項(xiàng)目上實(shí)行捆綁銷(xiāo)售，即把入園門(mén)票和其他收費(fèi)項(xiàng)目放在一起銷(xiāo)售，游客不能單獨(dú)購(gòu)買(mǎi)入園門(mén)票，無(wú)形中增加了景區(qū)的收費(fèi)項(xiàng)目。國(guó)家發(fā)改委按照《關(guān)于展開(kāi)景區(qū)門(mén)票價(jià)格專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》要求，于2015年9月24日曝光了8起我國(guó)景區(qū)違規(guī)收費(fèi)案，其中2起涉及捆綁銷(xiāo)售：內(nèi)蒙古興安盟阿爾山國(guó)家森林公園景區(qū)違反自愿原則，將景區(qū)觀(guān)光車(chē)票（105元/人）與景區(qū)門(mén)票（180元/人）捆綁銷(xiāo)售。另外，一些景區(qū)捆綁銷(xiāo)售收費(fèi)項(xiàng)目時(shí)也未明確公開(kāi)其收費(fèi)項(xiàng)目的組成。山西省晉中靈石石膏山景區(qū)在2015年10月3日的省旅游局、省工商局、省物價(jià)局的聯(lián)合檢查下發(fā)現(xiàn)其85元的門(mén)票中強(qiáng)制捆綁銷(xiāo)售5元的保險(xiǎn)費(fèi)用，然而并未在票面上標(biāo)明哪家保險(xiǎn)公司承保，也找不到相應(yīng)的保險(xiǎn)條款。景區(qū)收費(fèi)項(xiàng)目的捆綁銷(xiāo)售，一般都是景區(qū)的盈利項(xiàng)目，屬于使用獨(dú)占位置售賣(mài)，簡(jiǎn)單構(gòu)成了供給不公正的高價(jià)捆綁門(mén)票，損害了消費(fèi)者的選擇權(quán)，影響了景區(qū)門(mén)票價(jià)格秩序和廣大群眾的社會(huì)福利。

另外，景區(qū)收費(fèi)項(xiàng)目存在“園中園”銷(xiāo)售的問(wèn)題。游客在旅游景區(qū)售票處購(gòu)買(mǎi)入園門(mén)票后，進(jìn)入景區(qū)參觀(guān)，若想繼續(xù)參觀(guān)景區(qū)內(nèi)的其他特殊區(qū)域景點(diǎn)還需要額外支付該區(qū)域的門(mén)票，一般“園中園”門(mén)票價(jià)格在5～20元不等。

2.3 景區(qū)門(mén)票收入用于公益事業(yè)的比例少

景區(qū)門(mén)票收入應(yīng)該流向景區(qū)秩序管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、有序開(kāi)發(fā)、公共服務(wù)等方面，反哺景區(qū)建設(shè)。然而我國(guó)目前還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)就門(mén)票收入使用范圍進(jìn)行約定的法規(guī)性文件，只有少數(shù)的地方性法規(guī)對(duì)此作了簡(jiǎn)單規(guī)定，門(mén)票收入還要按照一定比例作為政府的財(cái)政收入，給景區(qū)人員發(fā)工資等，因此景區(qū)門(mén)票收入還未大比例向公益事業(yè)的傾斜。

2.4 景區(qū)發(fā)展過(guò)度依賴(lài)門(mén)票經(jīng)濟(jì)

盡管我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展速度快，但是起步比較晚，缺乏系統(tǒng)的旅游觀(guān)念。在景區(qū)發(fā)展的觀(guān)念仍然停留在門(mén)票經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，這種觀(guān)念的停留阻礙了景區(qū)公益化發(fā)展前進(jìn)的道路。旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)，不僅包括門(mén)票收入，更包括了吃行游購(gòu)?qiáng)实雀鱾€(gè)相關(guān)行業(yè)，景區(qū)公益化的發(fā)展需要從吃行游購(gòu)?qiáng)实认嚓P(guān)行業(yè)挖掘新的元素。擺脫門(mén)票經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，才能為景區(qū)公益化的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 針對(duì)景區(qū)公益化的建議

3.1 政府加大對(duì)公益性景區(qū)的扶持工作

景區(qū)公益化，實(shí)質(zhì)上是對(duì)風(fēng)景名勝、文物古跡等公共資源注入資本、技術(shù)、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素，謀求社會(huì)福利、社會(huì)公益的最大化過(guò)程。規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、提供資源和資金的使用效率，確保社會(huì)主體公平受益，是景區(qū)公益化發(fā)展的總體方向。然而，景區(qū)在公益化的實(shí)踐中面臨著較大的風(fēng)險(xiǎn)，例如公益化背景下的景區(qū)性質(zhì)的確定、景區(qū)運(yùn)作成本是否過(guò)高等。在景區(qū)無(wú)法及時(shí)解決這些風(fēng)險(xiǎn)的情況下，政府在景區(qū)公益化發(fā)展過(guò)程中需要擔(dān)任扶持的角色，通過(guò)宏觀(guān)調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，解決景區(qū)公益化發(fā)展中最突出的資金制約，通過(guò)把公共資源和市場(chǎng)資本有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)景區(qū)公益化的社會(huì)功能。

3.2 建立健全景區(qū)公益化法律條款

按照我國(guó)有關(guān)的法律法規(guī)，無(wú)論是風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、國(guó)際森林公園等旅游景區(qū)，還是國(guó)家文物保護(hù)單位性質(zhì)的旅游景區(qū)，都是國(guó)家所有的公共資源，是全社會(huì)的共同財(cái)產(chǎn)。它們既承擔(dān)著為社會(huì)發(fā)展服務(wù)的功能，更負(fù)有滿(mǎn)足全社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要的職責(zé)。國(guó)家對(duì)這些公共資源的管理，是通過(guò)制定和監(jiān)督實(shí)施相關(guān)的法律法規(guī)和政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這些政策法規(guī)體現(xiàn)的是國(guó)家和社會(huì)公眾對(duì)這類(lèi)公共資源的公益需求，國(guó)家的法律法規(guī)是影響公共資源類(lèi)旅游景區(qū)公益化發(fā)展的首要因素。

3.3 基于“人文情懷”的角度發(fā)展景區(qū)公益化道路

從“人文情懷”的角度發(fā)展景區(qū)公益化，就是要滿(mǎn)足三個(gè)方面的需求：當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展需求、當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展需求和景區(qū)員工利益需求。

當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展需求，主要就是讓當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)能夠參與到旅游景區(qū)的公益分享機(jī)制。社區(qū)對(duì)旅游景區(qū)的公益分享可以通過(guò)多種方式實(shí)現(xiàn)，一是要求按比例分配景區(qū)門(mén)票收入；二是要求景區(qū)經(jīng)營(yíng)稅收按屬地繳納，按一定的比例提留用于景區(qū)所在地的社區(qū)建設(shè)；除了利益分享外，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)還可能對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)者提出資源和環(huán)境保護(hù)的具體要求，以謀求社區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)期利益。這些利益分享機(jī)制和環(huán)境保護(hù)機(jī)制都會(huì)促進(jìn)景區(qū)公益化發(fā)展。

當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展需求，也是基于人文情懷發(fā)展景區(qū)公益化的元素之一。在景區(qū)經(jīng)營(yíng)上，當(dāng)?shù)鼐用竦陌l(fā)展需求主要就是就業(yè)需求，通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)的渠道和層次，增加當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖?，謀求當(dāng)?shù)鼐用裎镔|(zhì)生活的和諧發(fā)展。而在以古村落類(lèi)型為主的旅游景區(qū)，在景區(qū)公益化發(fā)展的階段，應(yīng)該保護(hù)當(dāng)?shù)鼐用?、古村落固有的文化、風(fēng)俗習(xí)慣，讓當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c到景區(qū)管理中，適當(dāng)參與景區(qū)經(jīng)營(yíng)決策的過(guò)程。

景區(qū)員工利益需求，就是要求旅游景區(qū)具有一個(gè)公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)用工制度和利益，確保每個(gè)員工都具有公平參與景區(qū)經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，并獲得公正的勞動(dòng)報(bào)酬和發(fā)展機(jī)會(huì)。景區(qū)員工不會(huì)因景區(qū)公益性質(zhì)而無(wú)法保證其勞動(dòng)報(bào)酬的正常發(fā)放。

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