諸常初

摘 要：隨著高校合并與擴(kuò)張，高校原有傳統(tǒng)科層制結(jié)構(gòu)弊端日益顯現(xiàn)，去科層化和職能綜合化成為高校機(jī)構(gòu)改革的方向。本文比較分析了高校機(jī)構(gòu)改革和政府大部制改革的基本要素，將大部制理念融入高校機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐中，并根據(jù)高校機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本原則，嘗試建立高校機(jī)構(gòu)設(shè)置理想模型。

關(guān)鍵詞：高校；大部制；機(jī)構(gòu)改革；管理學(xué)模式

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-7394（2017）03-0088-04

大部制即為大部門體制，是為推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，按政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級(jí)大部的政府組織體制。特點(diǎn)是擴(kuò)大一個(gè)部所管理的業(yè)務(wù)范圍，把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個(gè)部管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。與政府機(jī)構(gòu)一直在努力精簡(jiǎn)不同，機(jī)構(gòu)龐大并日益臃腫已經(jīng)成為我國(guó)高校的通病。特別是經(jīng)歷上世紀(jì)90年代的大學(xué)合并和擴(kuò)張的大潮，我國(guó)高校的辦學(xué)規(guī)模在短短的幾年內(nèi)成倍增長(zhǎng)，隨之而來，高校組織運(yùn)行方式以及管理機(jī)制轉(zhuǎn)變滯后等問題也越來越顯現(xiàn)出來。高校規(guī)模的不斷膨脹，帶來高校職能的不斷增加，最后導(dǎo)致高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的日益復(fù)雜，各所高校被迫在原有機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上不斷派生出新的部門，來處理新的不斷增加的日常事務(wù)。各個(gè)新興部門的誕生往往缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，普遍為了應(yīng)付新增事務(wù)而被動(dòng)成立，所以容易導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重疊和職能交叉，而原有部門也由于辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大而不斷膨脹，最終不僅導(dǎo)致高校機(jī)構(gòu)臃腫、內(nèi)耗增大、效率低下，很大程度上弱化了高校學(xué)術(shù)權(quán)力的核心地位。

一、高校機(jī)構(gòu)改革和大部制的要素比較分析

（一）兩者的共同點(diǎn)

我國(guó)高校設(shè)置參照“蘇聯(lián)模式”同政府組織一樣采用傳統(tǒng)科層制管理結(jié)構(gòu)。將高校機(jī)構(gòu)改革基本要素和大部制基本要素進(jìn)行羅列比較可以看到，他們同樣都強(qiáng)調(diào)通過轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)來提高行政效率，降低運(yùn)行成本，提升服務(wù)水平。進(jìn)一步對(duì)兩者比較分析可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)于職能的轉(zhuǎn)變，兩個(gè)改革都是要解決原來管理中的越位、缺位、錯(cuò)位、不到位等問題；都需要理順部門間職能關(guān)系，減少機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、政出多門等情況的發(fā)生；都需要處理集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，通過調(diào)整行政部門，理順權(quán)責(zé)關(guān)系。關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置，兩個(gè)改革都要求最大限度地精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，降低運(yùn)營(yíng)成本，精簡(jiǎn)人員，減少內(nèi)耗；冗余人員的安置問題都是改革的難點(diǎn)又是關(guān)鍵點(diǎn)。因此他們具有較強(qiáng)的互通性。

（二）將大部制理念引入高校機(jī)構(gòu)改革

建國(guó)以來我國(guó)進(jìn)行過多次高校機(jī)構(gòu)改革，雖然取得了一定成效，但距離向世界頂尖高校看齊的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。原因之一就在于歷次高校機(jī)構(gòu)改革都停留在對(duì)原有機(jī)制的小修小補(bǔ)，沒有徹底轉(zhuǎn)變職能。雖然每次都提出精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)口號(hào)，但是缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，精簡(jiǎn)后的反彈使機(jī)構(gòu)更加臃腫，高校機(jī)構(gòu)政府化、高校組織官僚化的弊端愈加明顯，阻礙了國(guó)內(nèi)高校進(jìn)一步發(fā)展。

鑒于高校機(jī)構(gòu)改革與政府大部制改革目標(biāo)、路徑的相似性。我們將大部制這一先進(jìn)管理理念引入到高校機(jī)構(gòu)改革。

通過轉(zhuǎn)變高校機(jī)構(gòu)職能，弱化高校行政權(quán)力；通過減事放權(quán)、加強(qiáng)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)職能等手段促使高校進(jìn)行去“行政化”機(jī)構(gòu)改革。大部的成立并非行政權(quán)力的加強(qiáng)而是行政權(quán)力的弱化，新成立的大部通過職能的轉(zhuǎn)變一改原來高校行政部門“無所不包”、“無所不為”的局面，通過減事放權(quán)，緊緊圍繞教學(xué)科研這個(gè)中心，撤銷原來高校中與教學(xué)科研無關(guān)的，與學(xué)術(shù)無關(guān)的部門，將高校辦學(xué)的主動(dòng)權(quán)交還給學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。新興的大部充分發(fā)揮宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，為基層學(xué)院發(fā)展提供信息服務(wù)、政策支持、后勤保障。

重新拆分和整合原有高校機(jī)構(gòu)，根據(jù)大部制的理念將原有職能交叉、重疊的部門合并，組建成立職責(zé)明確、界線清晰大部，將復(fù)雜的部門間協(xié)調(diào)，改為部門內(nèi)協(xié)作。進(jìn)行大部制改革后我們還需繼續(xù)執(zhí)行后勤服務(wù)社會(huì)化，真正引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；加強(qiáng)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，使之能為校長(zhǎng)出謀劃策，為學(xué)校各項(xiàng)工作提供有效的咨詢與監(jiān)督。通過理順高校機(jī)構(gòu)內(nèi)部職能關(guān)系，推動(dòng)我國(guó)高等教育事業(yè)進(jìn)一步健康有序發(fā)展。

二、高校機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本原則

我國(guó)高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，簡(jiǎn)單的說就是黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理。在高校機(jī)構(gòu)設(shè)置上應(yīng)與其相一致，我們按大部制理念將職能重疊交叉的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合重新劃分為若干系統(tǒng)如決策系統(tǒng)、行政管理系統(tǒng)、教學(xué)科研管理系統(tǒng)、學(xué)生管理系統(tǒng)等。在這些系統(tǒng)中應(yīng)該設(shè)立什么機(jī)構(gòu)，應(yīng)該從學(xué)校實(shí)際出發(fā)并遵循以下原則。

（一）按需設(shè)崗原則

針對(duì)高校工作目標(biāo)，確定全校各系統(tǒng)職責(zé)范圍，把全校的工作目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)層層分解并落實(shí)到每個(gè)部門、每個(gè)崗位，根據(jù)管理的專業(yè)化和工作高效率的要求合理確定部門和崗位。使之有利于各項(xiàng)工作的順利開展，有利于各系統(tǒng)的管理效能和指揮效能的有效發(fā)揮，有利于明確各部門各崗位的權(quán)責(zé)，最大限度的減少機(jī)構(gòu)重疊和職能交叉。

（二）精簡(jiǎn)高效原則

通過合并、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，按大部制的要求將職能相近的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并或者合署辦公，以便減少職能交叉，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，減少推諉扯皮現(xiàn)象；將與教學(xué)、科研聯(lián)系不密切的機(jī)構(gòu)加以精簡(jiǎn)，最終力求提高效率減少內(nèi)耗。

（三）注重服務(wù)原則

高校既是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)又是育人機(jī)構(gòu)，首先必須堅(jiān)持以人為本。高校的一切管理機(jī)構(gòu)和行政人員，根本目的就是為教學(xué)服務(wù)、為科研服務(wù)、為廣大師生服務(wù)。因此，在進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的時(shí)候，應(yīng)盡量整合和減少指揮性機(jī)構(gòu)，做到指揮脈絡(luò)清晰，避免多頭管理，使其便于橫向協(xié)調(diào)和縱向服務(wù)。

（四）統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則

高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)林立，政出多門，導(dǎo)致具體辦事行政人員無所是從，大大削弱了部門的執(zhí)行力。通過大部制理念的機(jī)構(gòu)整合使高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)成為上下貫通，左右協(xié)調(diào)的統(tǒng)一系統(tǒng)，該系統(tǒng)中每一個(gè)機(jī)構(gòu)都是整個(gè)高校體系中不可或缺的有機(jī)組成部分，大家朝著同一個(gè)目標(biāo)，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)來完成學(xué)校交與的任務(wù)。

三、基于大部制高校機(jī)構(gòu)設(shè)置的初步構(gòu)想

設(shè)計(jì)一套合理、高效的行政機(jī)構(gòu)，是高校機(jī)構(gòu)改革的最終目標(biāo)。雖然由于學(xué)校的性質(zhì)、規(guī)模的大小、學(xué)科設(shè)置等不同，高校難以形成統(tǒng)一、規(guī)范的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，但高校行政機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，必須符合高等教育發(fā)展規(guī)律的總體要求，又使其具有一定的共通性。我們認(rèn)為，應(yīng)該通過對(duì)高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)與優(yōu)化，使其在保證完成工作需要的前提下，以最精簡(jiǎn)的機(jī)構(gòu)，最精簡(jiǎn)的人員，獲得最佳的管理績(jī)效。

（一）高校行政機(jī)構(gòu)應(yīng)該由傳統(tǒng)的對(duì)應(yīng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟛恐频墓芾砟Ｊ?/p>

有人戲稱我國(guó)高校為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后一個(gè)堡壘，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國(guó)家強(qiáng)調(diào)對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)與控制，因此，要求高校行政機(jī)構(gòu)設(shè)置與政府機(jī)關(guān)或者主管部門一一對(duì)應(yīng)，以便集中統(tǒng)一，建立自上而下的統(tǒng)治關(guān)系。海外先進(jìn)大學(xué)以及我國(guó)高等教育發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，這種高度集權(quán)的管理模式使高校成為政府的附庸，嚴(yán)重影響了高校作為學(xué)術(shù)組織根本屬性——學(xué)術(shù)性的發(fā)揮，難以適應(yīng)當(dāng)今高等教育改革和發(fā)展的需要。

以香港科技大學(xué)為例，他們?cè)趯W(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置上設(shè)計(jì)了管制組織、行政辦事處、學(xué)院與學(xué)系三個(gè)系統(tǒng)。管制組織由校董會(huì)、顧問委員會(huì)及教務(wù)委員會(huì)組成，分別作為大學(xué)的最高決策、咨詢和學(xué)術(shù)管治機(jī)構(gòu)。行政機(jī)構(gòu)設(shè)置較為精簡(jiǎn)和綜合，以職能分工為基礎(chǔ)共設(shè)11個(gè)部門，其中包括行政辦公室、研發(fā)及研究生教育辦公室、大學(xué)拓展辦公室、知識(shí)轉(zhuǎn)移辦公室等幾個(gè)大部門。

武漢大學(xué)在中國(guó)大陸也較早試水大部制機(jī)構(gòu)改革，目前學(xué)校行政部門削減為18個(gè)，成立本科生院為代表的大部門，從招生、學(xué)籍管理、教學(xué)管理、思想政治教育、學(xué)位工作到就業(yè)指導(dǎo)，都納入到這個(gè)綜合部門下統(tǒng)籌考慮。同時(shí)，對(duì)科研管理、后勤管理和安全管理也將進(jìn)行大刀闊斧的改革。

精簡(jiǎn)的部門照樣涵蓋了高校全部基本事務(wù)，有效地減少了職能交叉和機(jī)構(gòu)重疊，提高了辦學(xué)效益。我們?cè)诮梃b香港科技大學(xué)和武漢大學(xué)等機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，將大部制的管理理念引入高校，按大部制模式設(shè)置管理中心，以各管理中心為元素構(gòu)成全新的高校組織結(jié)構(gòu)。根據(jù)課題組訪談的結(jié)果和高?，F(xiàn)在所承擔(dān)的任務(wù)性質(zhì)，我們?cè)噷⒏咝Ｐ姓C(jī)構(gòu)劃分為9個(gè)中心，包括信息聯(lián)絡(luò)與服務(wù)中心、組織人事中心、課程研發(fā)中心、教學(xué)督導(dǎo)中心、學(xué)生（社團(tuán)）指導(dǎo)中心、科研指導(dǎo)中心、社會(huì)服務(wù)中心、招生就業(yè)配置中心、監(jiān)控咨詢中心，具體見圖1。

（二）明確各機(jī)構(gòu)職責(zé)

圖1中，黨務(wù)組織、教授議事委員會(huì)分別作為高校的最高決策和學(xué)術(shù)管治機(jī)構(gòu)，而政務(wù)組織負(fù)責(zé)高校的宏觀上管理，制定戰(zhàn)略和大的政策。教授議事委員會(huì)位于中心，并對(duì)黨務(wù)組織和政務(wù)組織的決策和管理方案進(jìn)行參謀和測(cè)評(píng)，體現(xiàn)高校教授治校的指導(dǎo)思想，學(xué)術(shù)為主的指導(dǎo)思想。同時(shí)三者構(gòu)成了高校的決策系統(tǒng)。

信息聯(lián)絡(luò)與服務(wù)中心位于管制系統(tǒng)之下，主要負(fù)責(zé)向二級(jí)學(xué)院和研究中心提供信息和服務(wù)支持，以大部的形式存在，同時(shí)它相對(duì)比較靈活，可以圍繞高校各個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)調(diào)整工作重心，傾全校之力實(shí)現(xiàn)學(xué)校工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)高校的辦學(xué)效益。組織人事中心也是高校機(jī)構(gòu)的重要部門，它通過人力資源的調(diào)配，對(duì)其他部門有一定的協(xié)調(diào)作用，因此將其位置作相應(yīng)的提高。監(jiān)控咨詢中心是整個(gè)高校機(jī)構(gòu)設(shè)置形成回路的重要組成部分，它保證高校組織系統(tǒng)內(nèi)部決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)控咨詢之間形成一個(gè)有機(jī)整體，從而保證高校組織運(yùn)行通暢，使整個(gè)組織充滿活力。三個(gè)中心設(shè)計(jì)在同一層面上，他們雖然與其他中心為同一級(jí)別，但這三個(gè)同時(shí)承擔(dān)著對(duì)整個(gè)高校組織的協(xié)調(diào)與服務(wù)，因此，在機(jī)構(gòu)設(shè)置圖上的位置稍高于其它中心。課程研發(fā)中心、教學(xué)督導(dǎo)中心、學(xué)生（社團(tuán)）指導(dǎo)中心圍繞二級(jí)學(xué)院和研究中心開展工作，為教學(xué)服務(wù)，其中教學(xué)督導(dǎo)中心不是普通意義上的監(jiān)督教師而應(yīng)該是專家督導(dǎo)教師上課?？蒲兄笇?dǎo)中心以二級(jí)學(xué)院和研究中心的科研工作為服務(wù)對(duì)象。社會(huì)服務(wù)中心是聯(lián)系高校與社會(huì)的紐帶，它是高校科研教學(xué)服務(wù)于社會(huì)的一個(gè)中介組織。招生就業(yè)配置中心可以借鑒后勤社會(huì)化的經(jīng)驗(yàn)，部分引進(jìn)社會(huì)化機(jī)制，打開生源市場(chǎng)和就業(yè)市場(chǎng)。后勤服務(wù)中心通過社會(huì)化運(yùn)作，把校辦產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體與學(xué)校行政機(jī)構(gòu)徹底分離，實(shí)行后勤、安保服務(wù)社會(huì)化，為二級(jí)學(xué)院和研究中心提供后勤安全保障。

（三）加強(qiáng)咨詢與監(jiān)控系統(tǒng)

從行政組織結(jié)構(gòu)的完整性要求來看，高校普遍比較注意決策和執(zhí)行系統(tǒng)的建設(shè)，咨詢與監(jiān)控系統(tǒng)一般比較薄弱，往往只能在監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)依法行政、防范官僚主義上發(fā)揮消極作用，不能在進(jìn)行行政決策的執(zhí)行驗(yàn)證和校正，難以在執(zhí)行過程中以積極姿態(tài)進(jìn)行的咨詢與監(jiān)控。

因此，我們?cè)诟咝C(jī)構(gòu)設(shè)置的時(shí)候必須加強(qiáng)咨詢與監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，使之獨(dú)立于決策和執(zhí)行系統(tǒng)之外，對(duì)行政決策執(zhí)行的全程進(jìn)行有效的監(jiān)控與指導(dǎo)，及時(shí)糾正錯(cuò)誤、防止偏差。

各機(jī)構(gòu)設(shè)置完成后，我們應(yīng)該依據(jù)九大中心的職能和特征，以“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的原則圍繞教學(xué)、科研賦予各中心較高的自主權(quán)，嚴(yán)格控制各中心編制數(shù)量，保持最佳的管理層次與管理幅度，實(shí)現(xiàn)扁平化管理。從而保證高校行政機(jī)構(gòu)的精干與效益，實(shí)現(xiàn)“小機(jī)關(guān)、大服務(wù)”。

四、結(jié)語

大部制沒有統(tǒng)一的模式，高校機(jī)構(gòu)改革應(yīng)以實(shí)用為原則。在本文中我們所研究的高校機(jī)構(gòu)設(shè)置的大部模型就是為了探索高校機(jī)構(gòu)改革的有效方案，為了實(shí)現(xiàn)人們對(duì)高校黨政機(jī)構(gòu)合理設(shè)置的追求，排除各種次要的、非本質(zhì)的人為因素或環(huán)境因素的影響，建立抽象化高校機(jī)構(gòu)設(shè)置理想模型。因此，不能籠統(tǒng)的說高校哪個(gè)部門應(yīng)該撤銷，哪些部門應(yīng)該合并。高校應(yīng)該科學(xué)的分析自己的機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)有的各個(gè)機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行分類，職能進(jìn)行分析，務(wù)實(shí)地設(shè)立行政機(jī)構(gòu)，滿足學(xué)校工作需要，提高管理效率，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

將大部制理念引入高校機(jī)構(gòu)改革，我們必須充分解放思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)高校而言，意味著擁有高度的辦學(xué)自主權(quán)、清晰的辦學(xué)理念、有效的治理結(jié)構(gòu)和卓越的文化精神。我們必須領(lǐng)悟大部制理念的精髓，真正轉(zhuǎn)變高校行政機(jī)構(gòu)職能，這樣才能使高校機(jī)構(gòu)改革收到實(shí)效。

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責(zé)任編輯 曉 潭