楊璐源

摘 要：近期，伴隨著“一帶一路”計(jì)劃的深入發(fā)展，使得我國(guó)和周圍國(guó)家進(jìn)行對(duì)外投資的合作過程中，難免會(huì)有沖突問題的發(fā)生。因此，基于這種情況下，我國(guó)和周圍經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的國(guó)家合作時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)一系列的問題，比如如何在不降低質(zhì)量的情況下保證對(duì)外的投資水平、又能在數(shù)量上提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)效益，如何更好地做到合作雙方的互利共贏等問題，尤其是相關(guān)的法律法規(guī)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。本文將以我國(guó)對(duì)外投資法的現(xiàn)狀以及“一帶一路”倡議下我國(guó)對(duì)外投資面臨的風(fēng)險(xiǎn)為切入點(diǎn)，重點(diǎn)分析“一帶一路”倡議下我國(guó)對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

關(guān)鍵詞：“一帶一路” 對(duì)外投資 風(fēng)險(xiǎn)防范

中圖分類號(hào)：F125 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）12（c）-071-02

隨著“一帶一路”倡議思想的提出，雖然打開了我國(guó)對(duì)外投資的新局面，但是同時(shí)也面臨著很多有待解決的問題，尤其是在對(duì)外投資中出現(xiàn)的一系列法律問題。本文在我國(guó)對(duì)外投資現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合“一帶一路”的倡議思想，重點(diǎn)對(duì)我國(guó)對(duì)外投資的準(zhǔn)入階段、運(yùn)行階段等隱藏的法律問題作出詳細(xì)的探究，重點(diǎn)提出解決這些階段中法律問題的措施。

1 問題的提出

2009年3月，中緬兩國(guó)政府達(dá)成協(xié)議之后，在伊洛瓦底江上游開發(fā)了工程中最大的一座水電站密松水電站。但是不久后的一天，緬甸的總統(tǒng)突然宣布在任期間暫停水電站的建設(shè)工作。因?yàn)樵擁?xiàng)目的突然停工，使我國(guó)與緬甸雙方都受到了不同程度的損失。而密松水電站作為我國(guó)外對(duì)投資中的重要部分，尤其是造成了我國(guó)的重大損失。對(duì)于兩國(guó)合作建設(shè)密松水電站來說，緬甸總體形勢(shì)比較動(dòng)蕩，在對(duì)外投資上，我國(guó)到目前還沒有建立更加細(xì)致完善的法規(guī)制度，近年來，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展各種不確定性因素增多，密松水電站在實(shí)際建設(shè)中都可能受到這些因素的干擾。我國(guó)“一帶一路”建設(shè)全面展開，與周邊國(guó)家的各種合作進(jìn)一步加深，以往存在的問題有望得到更加有效地解決，密松水電站有很大的希望得到重新啟動(dòng)。但是，每一項(xiàng)政策的推出都伴隨著利與弊的出現(xiàn)，從各個(gè)角度來說，“一帶一路”倡議都高度吸引了其他國(guó)家的關(guān)注，進(jìn)一步提高了我國(guó)對(duì)外投資的力度和水平，有助于重新建設(shè)啟動(dòng)密松水電站，然而，受到各方勢(shì)力的影響，這個(gè)重啟的過程中或許會(huì)有不少變數(shù)的存在，因此，“一帶一路”倡議高效穩(wěn)定的推進(jìn)，尤其是加大對(duì)外投資上可能會(huì)存在著不少困難或挑戰(zhàn)。所以，在本文中，將通過我國(guó)與緬甸共同合作建設(shè)的密松水電站為例，重點(diǎn)分析了在我國(guó)深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的情況下，加大我國(guó)對(duì)外投資領(lǐng)域中相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)研究建設(shè)的重要性。

2 我國(guó)外資法現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)外投資領(lǐng)域的法律建設(shè)存在的問題主要體現(xiàn)在以下三方面的內(nèi)容。

2.1 法律

對(duì)于法律方面來說，又可以劃分為兩部分的內(nèi)容。第一體現(xiàn)在憲法性規(guī)范。我國(guó)在《中華人民共和國(guó)憲法》早已明確指出，發(fā)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往與合作是我國(guó)對(duì)外發(fā)展的原則和基本方針。同時(shí)，憲法第18條也明確規(guī)定了對(duì)于外國(guó)投資以及外國(guó)投資者來說，都應(yīng)該用中國(guó)法律保護(hù)其合法權(quán)益。第二是國(guó)家的專項(xiàng)單行立法，主要是由全國(guó)人大和常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，比如《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》以及其他相關(guān)部門制定的法律法規(guī)等，相關(guān)的法律規(guī)范建設(shè)都應(yīng)該以這些專項(xiàng)單行立法為依托，逐步進(jìn)行深化和延伸。

2.2 行政法規(guī)

行政法規(guī)，必須由國(guó)務(wù)院公布或者由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后、由政府的主要部門進(jìn)行發(fā)布。

2.3 地方性法規(guī)和行政規(guī)章

對(duì)于地方性的法規(guī)以及行政規(guī)章制度來說，在制定上必須嚴(yán)格按照《立法》相關(guān)要求規(guī)定進(jìn)行，需要充分考慮立法地區(qū)的實(shí)際情況，使得新制定的法律規(guī)定滿足實(shí)際需求。通常來說，不論是何種類型的行政法規(guī)、部門規(guī)章，在很大程度上都是全國(guó)人大在相關(guān)基本法律精神的指導(dǎo)下制定的，是對(duì)基本法在內(nèi)容上的補(bǔ)充和完善，它的制定不僅具體形象，而且還具有極強(qiáng)的可操作執(zhí)行性，但比較于法律效力來說，仍顯不足。除此之外，對(duì)于制定所有的行政法律以及部門制度來說，更要嚴(yán)格地遵從法律的規(guī)范制定實(shí)施。另外，在執(zhí)行司法的過程當(dāng)中，法院以及仲裁機(jī)構(gòu)在進(jìn)行案件的審判中，都要以法律及行政法的相關(guān)規(guī)定等為依托，充分借鑒部門規(guī)章的要求與規(guī)定。

3 “一帶一路“倡議計(jì)劃下，我國(guó)大力推進(jìn)對(duì)外投資面臨的困境與風(fēng)險(xiǎn)

3.1 法律之間的不相協(xié)調(diào)

“一帶一路”倡議計(jì)劃下，對(duì)于我國(guó)對(duì)外投資面臨的風(fēng)險(xiǎn)來說，最主要的就是存在的法律沖突，其中主要可以包括以下兩方面的內(nèi)容。第一，因制定國(guó)內(nèi)法而產(chǎn)生的法律沖突。在“一帶一路”倡議計(jì)劃中，一國(guó)的國(guó)內(nèi)法一經(jīng)確定，必然會(huì)和其他國(guó)家現(xiàn)存的法律法規(guī)發(fā)生沖突，一國(guó)的法律關(guān)系被某一國(guó)家的法律所限制，必然也會(huì)被其他國(guó)家的法律所限制，如果兩個(gè)國(guó)家的法律法規(guī)在面對(duì)一問題下，兩國(guó)雙方如果不能在由某一國(guó)家的法律法規(guī)的問題上達(dá)成共識(shí)，那么最終將導(dǎo)致其中隱藏的國(guó)內(nèi)法潛在的沖突變成實(shí)際情況中的沖突。對(duì)于各個(gè)國(guó)家制定的法律來說，都是基于本國(guó)的實(shí)際情況作為基礎(chǔ)制定的，但是每個(gè)國(guó)家的實(shí)際情況又各不相同，因此，各國(guó)的國(guó)內(nèi)法存在沖突矛盾是必然會(huì)發(fā)生的問題。第二，因訂立雙邊條約產(chǎn)生的法律沖突?！耙粠б宦贰钡某h計(jì)劃實(shí)施過程中，如果國(guó)家法律對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定、要求，參與投資的雙方都可以重新制定相關(guān)的章程進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化。然而，就是在雙方之間相關(guān)章程條約的制定中也存在著一系列不相協(xié)調(diào)的因素。在這當(dāng)中，由于雙方之間相關(guān)條約簽訂所帶來的法律上的不協(xié)調(diào)或沖突重點(diǎn)體現(xiàn)在二個(gè)方面：其一，當(dāng)前新制定的一些條約內(nèi)容不符合相關(guān)國(guó)家對(duì)法律制定的基本要求或精神，在其國(guó)內(nèi)立法領(lǐng)域就存在著矛盾；其二，隨著時(shí)代的發(fā)展變化，新制定的條約與以往雙方之間簽訂的條約存在許多不相協(xié)調(diào)的地方?！耙粠б宦贰背h計(jì)劃實(shí)施過程中，多邊條約的制定是不可忽視的重要內(nèi)容，但同時(shí)，多邊條約的制定也一定程度上的造成了法律沖突。

3.2 投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

每個(gè)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)等環(huán)境形勢(shì)不同，也會(huì)對(duì)我國(guó)對(duì)外投資產(chǎn)生不同程度的影響。由于我國(guó)“一帶一路”倡議沿線經(jīng)過的國(guó)家比較多，每個(gè)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不盡相同，尤其是法律建設(shè)上存在很多不相協(xié)調(diào)的地方，法律制度上就會(huì)呈現(xiàn)不相統(tǒng)一的現(xiàn)象。所以，在圍繞“一帶一路”推進(jìn)對(duì)外投資的時(shí)候，不僅要符合我國(guó)對(duì)外投資的基本要求，而且更要從我國(guó)的基本國(guó)情出現(xiàn)，充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面。除此之外，如果我國(guó)“一帶一路”倡議下我國(guó)的對(duì)外投資沒有結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情，對(duì)我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)沒有進(jìn)行詳細(xì)了解，那么在今后具體的投資合作過程中，必然會(huì)出現(xiàn)不同程度、不同形式的投資矛盾。

3.3 環(huán)境問題

當(dāng)前，緊鄰我國(guó)的歐亞大陸是首選地區(qū)，但是對(duì)于該地區(qū)來說，常年降水少、氣候極其惡劣、再加上較脆弱的生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致“一帶一路”實(shí)施過程中，承受了極強(qiáng)的社會(huì)壓力，因此，“一帶一路”倡議計(jì)劃下，我國(guó)的對(duì)外投資面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境考驗(yàn)?；诖?，對(duì)于世界各地區(qū)來說，就要制定嚴(yán)格對(duì)外的國(guó)際化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行有效的保護(hù)。如果世界各地區(qū)沒有很好的處理好生態(tài)環(huán)境問題，那么該地區(qū)與投資方之間必然會(huì)出現(xiàn)一系列的矛盾，因此，為了更好地解決投資過程中的環(huán)境矛盾問題，我國(guó)就必須實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境制度，設(shè)置必要的環(huán)境綠色屏障。從以上內(nèi)容我們可以得出，“一帶一路”倡議計(jì)劃實(shí)施過程中，我國(guó)的對(duì)外投資在環(huán)境方面面臨著巨大的法律矛盾。

4 “一帶一路”倡議下我國(guó)對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

4.1 法律沖突的協(xié)調(diào)

為了解決“一帶一路”倡議下我國(guó)的外對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)，就要利用法律進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)處理，其中可以依據(jù)以下兩方面的原則。第一，強(qiáng)行法優(yōu)先原則。由于國(guó)內(nèi)法有較長(zhǎng)的發(fā)展歷史，因此，在處理不同法律之間的不相協(xié)調(diào)上方法比較多，策略也相對(duì)穩(wěn)妥，因此，國(guó)內(nèi)法在實(shí)施上擁有一定的強(qiáng)勢(shì)地位，無論是施行還是法律基礎(chǔ)上都是最強(qiáng)大的。不僅在國(guó)內(nèi)，在國(guó)際環(huán)境中，這種現(xiàn)象同樣存在，在面臨不同國(guó)家間相關(guān)法律上的不相協(xié)調(diào)的時(shí)候，最好的選擇就是用國(guó)際強(qiáng)行法進(jìn)行規(guī)范和協(xié)調(diào)。第二，利益均衡原則。法律在很大程度上是對(duì)強(qiáng)者利益的維護(hù)，是對(duì)經(jīng)濟(jì)利益在高層建筑上的體現(xiàn)，所以，法律上存在的不協(xié)調(diào)，實(shí)質(zhì)上是不同利益之間的矛盾。因此，在出現(xiàn)法律沖突或者矛盾的時(shí)候，就必須從法律所維護(hù)的實(shí)際利益進(jìn)行充分考慮，有針對(duì)性的對(duì)不同的利益進(jìn)行平衡協(xié)調(diào)，最大限度的得到雙方的滿意。倘若沖突是由于雙方條約引起的，除非雙方之間另有協(xié)商，加入簽訂條約的主體一樣，這就要求必須以沖突發(fā)生之后所簽訂的條約為準(zhǔn)；在不相協(xié)調(diào)的雙方之間，有一方?jīng)]有參加條約的簽訂，面對(duì)這種情況的時(shí)候，優(yōu)先獲得利益保護(hù)的就是參加條約制定的一方，在法律適用上對(duì)他們優(yōu)先保護(hù)和傾斜。倘若雙方之間發(fā)生不協(xié)調(diào)是處在不同的多個(gè)條約之間，除非雙方之間另有協(xié)商，那么針對(duì)互相不協(xié)調(diào)或矛盾的地方，尤其是對(duì)雙方互不相讓的沖突環(huán)節(jié)，共同參加兩條約的締約方適用后訂條約。如果在不相同的多邊條約制定方發(fā)生沖突，那么就要確保只參加其中一個(gè)條約的締約方并不因?yàn)榇硕馐懿环〒p害，實(shí)質(zhì)上就是誰(shuí)參加的條約多對(duì)誰(shuí)的保護(hù)力度就大。

4.2 創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估體系，完善多邊投資安全保障機(jī)制

目前，對(duì)于投資主體和決定部門之間，以及決策各內(nèi)部部門來說，不僅很難確保信息來源的統(tǒng)一性，而且信息的質(zhì)量也很難得到保證，簡(jiǎn)單來說，就是信息沒有實(shí)現(xiàn)有效的共享原則。而對(duì)于“一帶一路”的投資主體國(guó)家來說，提高其風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力造成了一定的阻礙。因此，對(duì)于投資方有效防范和控制風(fēng)險(xiǎn)最好的方式就是建立多邊投資安全保障制度，給各國(guó)家在進(jìn)行投資過程中一定程度的保障，包括我國(guó)在內(nèi)，如果過程中各行為一旦出現(xiàn)問題，那么就要給投資方提供一定程度的補(bǔ)償。

4.3 加強(qiáng)環(huán)境方面的法律合作

各個(gè)國(guó)家在制定環(huán)境法規(guī)時(shí)，應(yīng)該充分考慮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)問題和非歧視原則。利用更好地協(xié)商策略，促進(jìn)各個(gè)國(guó)家在環(huán)境方面最好的合作，使各個(gè)國(guó)家的利益沖突得到有效協(xié)調(diào)，制定出符合各方地區(qū)的真正需求的制度，實(shí)施互利共贏的環(huán)境制度，對(duì)促進(jìn)“一帶一路”倡議的順利開展有重大意義。

5 結(jié)語(yǔ)

簡(jiǎn)單來說，目前是我國(guó)對(duì)外開放的關(guān)鍵時(shí)期，而“一帶一路”倡議計(jì)劃的實(shí)施，加快了我國(guó)對(duì)外開放的步伐。但是在“一帶一路”倡議實(shí)施的過程中，也造成了政治、環(huán)境等的不利影響。因此，我國(guó)在享受“一帶一路”倡議計(jì)劃帶來的發(fā)展的同時(shí)，還要及時(shí)有效地解決其所造成的問題，只有這樣，“一帶一路”倡議計(jì)劃下我國(guó)的對(duì)外投資才能更加穩(wěn)健的發(fā)展。

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