李賀

摘要：在我國教育信息化各項建設(shè)工作處于快速發(fā)展期的當(dāng)下，全面監(jiān)測評估教育信息化發(fā)展水平，準(zhǔn)確把握建設(shè)進展、及時發(fā)現(xiàn)發(fā)展短板、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃顯得尤為重要。研制縣級教育信息化發(fā)展水平監(jiān)測評估框架成為當(dāng)務(wù)之急。教育信息化發(fā)展水平監(jiān)測評估框架是對信息化發(fā)展水平如何監(jiān)測評價基本思路的體現(xiàn)，既涉及監(jiān)測指標(biāo)的制定，又涉及發(fā)展水平的劃分及評價標(biāo)準(zhǔn)的確定問題。通過對現(xiàn)有教育信息化發(fā)展水平監(jiān)測評估體系研究成果的系統(tǒng)分析，該文建構(gòu)了以“管理與服務(wù)”“信息化教學(xué)環(huán)境”“教師信息化教學(xué)水平”“學(xué)生信息化學(xué)習(xí)水平”為四個核心維度，以起步、應(yīng)用、融合、創(chuàng)新為四個發(fā)展階段的縣級教育信息化發(fā)展水平監(jiān)測評估框架。

關(guān)鍵詞：教育信息化；發(fā)展水平；監(jiān)測指標(biāo)；評估框架

中圖分類號：G434 文獻標(biāo)識碼：A

一、導(dǎo)言

我國政府高度重視教育信息化建設(shè)工作，已將教育信息化上升為國家戰(zhàn)略，相繼出臺一系列政策措施來促進教育信息化發(fā)展。自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》等文件發(fā)布以來，我國教育信息化工作堅持促進信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合的核心理念，各項工作取得了突破性進展。在教育信息化各項建設(shè)工作處于快速發(fā)展期的當(dāng)下，全面監(jiān)測教育信息化發(fā)展水平，準(zhǔn)確把握建設(shè)進展、及時發(fā)現(xiàn)發(fā)展短板、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃顯得尤為重要。“十二五”期間教育部采取了定期上報、實地督導(dǎo)等方式監(jiān)測督促教育信息化工作，并在《教育信息化“十三五”規(guī)劃》中明確要求制訂針對區(qū)域信息化水平的評價指標(biāo)體系和評估辦法，全面開展面向區(qū)域教育信息化的督導(dǎo)評估。因此，如何科學(xué)有效地監(jiān)測教育信息化發(fā)展水平，為教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估提供有效工具、方法和數(shù)據(jù)是亟需開展的工作。我國長期以來實行“以縣為主”的教育經(jīng)費投入體制，以縣為單位監(jiān)測評估教育信息化發(fā)展水平既可以較好地反映區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異，又可以有效督促教育經(jīng)費投入主體，切實加強教育信息化建設(shè)。為此，研制中國縣級教育信息化發(fā)展水平監(jiān)測指標(biāo)體系、探索相關(guān)評估技術(shù)方法顯得尤為重要。自2016年3月以來，中央電化教育館與西北師范大學(xué)合作開展縣（區(qū)）級教育信息化發(fā)展水平監(jiān)測指標(biāo)體系的構(gòu)建研究，本文主要闡述“縣（區(qū)）級教育信息化發(fā)展水平監(jiān)測指標(biāo)體系”的研究思路、研究過程和指標(biāo)體系框架。

二、國內(nèi)外教育信息化發(fā)展水平監(jiān)測評估體系研究現(xiàn)狀

（一）國外教育信息化發(fā)展水平監(jiān)測評估體系研究

美國中北地區(qū)教育實驗室（NCREL）與中北地區(qū)教育技術(shù)聯(lián)盟（NCRTEC）合作開發(fā)的enGauge評估框架界定了前瞻思維與共享愿景、有效的學(xué)習(xí)實踐、教育者效能、數(shù)字公平、隨時隨地的技術(shù)連接、組織和領(lǐng)導(dǎo)力六個必備條件用于系統(tǒng)評估組織內(nèi)教育技術(shù)應(yīng)用的現(xiàn)狀，并根據(jù)每個組織在六個緯度上的發(fā)展現(xiàn)狀及當(dāng)前受重視程度提出信息化發(fā)展的差距模型（Discrepancy Model）。該模型將學(xué)?；?qū)W區(qū)教育信息化發(fā)展水平評定為未受重視、需要重新思考經(jīng)費投入、需要戰(zhàn)略規(guī)劃和良性發(fā)展四種不同的狀態(tài)，作為學(xué)校制定其發(fā)展規(guī)劃的參考。美國教育技術(shù)CEO論壇于1997年首先提出了學(xué)校技術(shù)與準(zhǔn)備（STaR）評估工具，后來在德克薩斯、馬薩諸塞州等多個州得到廣泛應(yīng)用和修訂完善，形成STaR系列評價工具。START具從教與學(xué)、教師專業(yè)發(fā)展、管理和支持服務(wù)、技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施四個維度刻畫學(xué)校信息化教學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀，并根據(jù)學(xué)校技術(shù)應(yīng)用狀況將學(xué)校信息化發(fā)展水平分為低技術(shù)使用、中等技術(shù)使用、高技術(shù)使用和理想技術(shù)使用四個層次。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）信息技術(shù)教育應(yīng)用指標(biāo)（IITE）從政策、技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、ICT在課程教學(xué)中的應(yīng)用、教學(xué)和支持團隊、學(xué)習(xí)過程與結(jié)果五個維度監(jiān)測學(xué)校信息化發(fā)展水平，并將發(fā)展水平分為起步、應(yīng)用、整合、變革四個階段。英國教育通訊與技術(shù)署（Becta）開發(fā)的ICT應(yīng)用效益自我評定框架（SRF）從ICT能力評價、教師專業(yè)發(fā)展、資源等6個維度評估學(xué)校ICT應(yīng)用水平及效果，每個子維度均按照1-5級水平評定，并為學(xué)校制定發(fā)展規(guī)劃提供參考。韓國教育研究信息院（KERIS）開發(fā)的ICT4ED指標(biāo)體系從政策與課程、教育信息化經(jīng)費投入、信息技術(shù)設(shè)施與計算機、學(xué)生ICT使用情況、教師ICT使用情況等方面監(jiān)測國際信息化發(fā)展水平。此外，加拿大教育統(tǒng)計委員實施的泛加拿大教育評估指標(biāo)項目（PCEIP）、歐洲信息技術(shù)教育應(yīng)用評估項目（Eurydice）、日本ICT教育應(yīng)用調(diào)查項目等也對教育信息化監(jiān)測指標(biāo)進行了系統(tǒng)探索。

（二）國內(nèi)教育信息化發(fā)展水平監(jiān)測評估體系研究

我國信息產(chǎn)業(yè)部2001年發(fā)布了《國家信息化指標(biāo)構(gòu)成方案》，這對相關(guān)領(lǐng)域信息化發(fā)展水平監(jiān)測評估體系的制定有重要影。2013年全國教育事業(yè)統(tǒng)計中新增了“接人互聯(lián)網(wǎng)方式”“教學(xué)用平板電腦”“網(wǎng)絡(luò)多媒體教室”等信息化統(tǒng)計指標(biāo)。2015年教育部出臺的《中國教育監(jiān)測與評價統(tǒng)計指標(biāo)體系》新增“教育信息化”內(nèi)容，從每百名學(xué)生擁有教學(xué)用終端（計算機）數(shù)（臺廠百人）、接入互聯(lián)網(wǎng)的學(xué)校比例（%）、網(wǎng)絡(luò)多媒體教室占教室總數(shù)比例（%）等方面評估學(xué)校信息化建設(shè)情況。此外，北京市、上海市、廣東省、江蘇省等部分省市也研究專門的教育信息化評價指標(biāo)體系或在教育現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系中將教育信息化作為重要內(nèi)容加以考慮。

在相關(guān)理論研究方面，我國教育信息化評價指標(biāo)體系的研究主要集中在三個方面：一是教育信息化評價或考核指標(biāo)研究。在這方面，曹衛(wèi)真較早對中小學(xué)教育信息化評價指標(biāo)建構(gòu)進行了理論探討；孔繁世嘗試建構(gòu)的教育信息化綜合評估考核體系包括基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、經(jīng)費投入等維度；郁曉華等人建構(gòu)的教育信息化競爭力指標(biāo)模型從基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用環(huán)境、應(yīng)用能力、整合成效和發(fā)展前景五方面評價信息化競爭力；李葆萍等人建構(gòu)的義務(wù)教育信息化均衡性評價指標(biāo)體系包含教育信息化投入均衡、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均衡、應(yīng)用水平均衡、人才培養(yǎng)均衡4項一級指標(biāo)和24項二級指標(biāo)；李文光等人建構(gòu)的深圳市基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)與應(yīng)用評價指標(biāo)體系包括教育信息化建設(shè)基本情況、信息技術(shù)與教學(xué)深度融合程度等維度；吳砥等人建立的教育信息化發(fā)展指標(biāo)體系將基礎(chǔ)設(shè)施、教與學(xué)應(yīng)用、保障機制等作為核心指標(biāo)。二是教育信息化績效評價指標(biāo)體系的研究。顧小清提出的區(qū)域教育信息化效益評估模型從三個維度闡述教育信息化評估模型，發(fā)展維包括起步、應(yīng)用、融合、變革四個階段；視角維包括用戶、財務(wù)、運營、變革四個視角；角色維包括教師、學(xué)生、管理人員、技術(shù)人員等；解月光提出的農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化績效主要涵蓋信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化資源建設(shè)、信息化保障建設(shè)、信息化應(yīng)用績效提升。三是信息發(fā)展水平監(jiān)測評價體系研究。在這方面較有代表的研究有肖玉敏構(gòu)建的學(xué)校教育信息化評價指標(biāo)體系框架從教育信息化環(huán)境、信息化管理、信息化教學(xué)、學(xué)生發(fā)展、學(xué)校發(fā)展五個維度評價，并借鑒STaR評估理念，將每項指標(biāo)的發(fā)展水平從低到高依次分為初始級、中級、高級、理想級四個水平；成江榮等人開發(fā)的評估體系將學(xué)校信息化發(fā)展分為起步、應(yīng)用、融合和變革四個整體績效不斷上升的發(fā)展階段；解月光提出的農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化績效考核指標(biāo)也將教育信息化發(fā)展的分為起步、應(yīng)用、融合與變革四個階段。

通過對國內(nèi)外相關(guān)研究成果梳理可以發(fā)現(xiàn)：在教育信息化評價相關(guān)研究上存在兩種基本思路：一是基于漸進發(fā)展的監(jiān)測指標(biāo)研究思路，其潛在假設(shè)是教育信息化的發(fā)展是累積漸進式的，研究的重點在于篩選一系列的監(jiān)測指標(biāo)，用于量化表征信息化發(fā)展?fàn)顩r；二是基于階段性發(fā)展的發(fā)展水平研究思路，其潛在假設(shè)是教育信息化的發(fā)展具有階段跳躍式的特點，研究的重點在于篩選監(jiān)測指標(biāo)（橫向維度）、劃分發(fā)展階段（縱向維度）并確定每個發(fā)展階段下各項監(jiān)測指標(biāo)水平要求（評價標(biāo)準(zhǔn)）。相對而言，后一種思路在聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）相關(guān)研究中較受重視，國內(nèi)近幾年的研究中也從這一思路開始探索。

三、縣級教育信息化發(fā)展水平監(jiān)測評估框架建立

（一）教育信息化發(fā)展水平監(jiān)測評估框架建構(gòu)思路

在闡述基本思路之前，首先需要對以下幾個基本概念加以界定：一是監(jiān)測（Monitor）：《現(xiàn)代漢語詞典》中的解釋是監(jiān)管并檢測，一般是指為了特定的目標(biāo)，依據(jù)一定的指標(biāo)體系對事物的發(fā)展過程進行持續(xù)觀察、記錄和分析的動態(tài)過程；二是評價（Evaluation）：利用測量和非測量的各種方法系統(tǒng)搜集資料信息，按照一定的價值標(biāo)準(zhǔn)對事物進行價值判斷的過程；三是指標(biāo)（Indicator）：經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）提出它是指一個變量或者變量的函數(shù)，用于指示、描述某種現(xiàn)象、系統(tǒng)的狀態(tài)，以提供信息，具有超出參數(shù)值本身的意義；四是標(biāo)準(zhǔn)（criterion）：《現(xiàn)代漢語詞典》中的解釋是衡量事物的準(zhǔn)則。教育信息化發(fā)展水平監(jiān)測是綜合了監(jiān)測與評價兩個方面，既涉及到從哪些方面監(jiān)測的問題，又涉及到判斷其發(fā)展水平的問題。教育信息化發(fā)展水平監(jiān)測評估框架是對信息化發(fā)展水平如何監(jiān)測評價基本思路的體現(xiàn)，既涉及監(jiān)測指標(biāo)的制定，又涉及發(fā)展水平的劃分及評價標(biāo)準(zhǔn)的確定問題。因此，本研究一方面需要綜合分析國內(nèi)關(guān)于教育信息化發(fā)展階段的相關(guān)理論，厘清教育信息化發(fā)展的階段及各階段的關(guān)鍵特征；另一方面，需要梳理教育信息化監(jiān)測指標(biāo)現(xiàn)有研究現(xiàn)狀，確定教育信息化監(jiān)測的核心指標(biāo)。通過上述兩個過程的研究，分別以“教育信息化發(fā)展階段”和“教育信息化監(jiān)測指標(biāo)”作為橫縱坐標(biāo)，構(gòu)建形成縣級教育信息化發(fā)展水平監(jiān)測評估體系，并闡明教育信息化發(fā)展評價核心指標(biāo)在各個發(fā)展階段的特征表現(xiàn)，形成評價標(biāo)準(zhǔn)。

（二）縣級教育信息化發(fā)展水平階段劃分研究

1.現(xiàn)有教育信息化發(fā)展水平階段劃分相關(guān)理論研究

在教育信息化發(fā)展水平階段劃分的相關(guān)研究方面，較早的研究當(dāng)推“蘋果明日教室（ACOT）”項目提出的教學(xué)中應(yīng)用計算機技術(shù)的“教學(xué)演化階段模型（Stages of Instructional Evolution）”，該模型將教學(xué)信息化發(fā)展分為進入、采用、適應(yīng)、變式和創(chuàng)新五個階段。后來美國教育技術(shù)CEO論壇也采用了這種階段劃分方式。美國教育技術(shù)專家胡珀和里伯（Hooper，S.&Rieber，L P.）提出的“課堂教學(xué)的技術(shù)采用模型”將教師利用技術(shù)開展課堂教學(xué)的發(fā)展過程分為熟悉、利用、整合、重新定位和演變五個階段。美國學(xué)習(xí)技術(shù)專家休斯（J.E.Hughes）博士提出的RAT模型將教師在課堂中使用技術(shù)的水平分為替代、擴大和變革三個水平。澳大利亞佛林德斯大學(xué)安德森等人（Anderson&Weert）將學(xué)校教育信息化發(fā)展水平分為起步、應(yīng)用、融合、變革四個階段。魯賓·R·普恩特杜拉（Ruben R.Puentedura）博士提出的SAMR技術(shù)整合生命周期模型將技術(shù)整合入教學(xué)的水平界定為替代、增強、改良、重新定義。2005年UNESCO報告中采用的技術(shù)變革教育階段模型將ICT在教育系統(tǒng)的利用過程分為：起步（Emerging）——支持工作績效、應(yīng)用（Applying）——增強傳統(tǒng)教學(xué)、整合（Integration）——促進學(xué)習(xí)、變革（Transformation）——創(chuàng)造創(chuàng)新的學(xué)習(xí)環(huán)境四個階段。2010年UNESCO發(fā)布的《技術(shù)變革教育：地區(qū)指南》報告中繼續(xù)采用較為成熟的四階段劃分：起步、應(yīng)用、融合、變革。此后，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）等國際組織也采用這種階段劃分，我國部分學(xué)者也在教育信息化發(fā)展水平或階段研究中采用或借鑒這種劃分方法。從上述研究來看，教育信息化發(fā)展水平階段劃分的模型和視角有所差異。如表1所示。

2.縣級教育信息化發(fā)展水平階段劃分確定

通過前面的系統(tǒng)分析發(fā)現(xiàn)，由于不同研究者的關(guān)注視角不同，對教育信息化發(fā)展水平或階段劃分結(jié)果也存在較大差異。但安德森等人提出的四段劃分理論研究較為持續(xù)系統(tǒng)，且這種劃分方法已被UNESCO、OECD等國際組織或研究機構(gòu)采納，我國研究者在近些年的研究中也大多采用這種方法。但是，UNESCO四階段劃分中指代第四個階段的“變革（Transforming）”在中文語境下含義較為寬泛，從字面意思難以把握其本質(zhì)特征，國內(nèi)大部分研究者因而也將其翻譯為“創(chuàng)新”。結(jié)合國內(nèi)已有研究中的翻譯習(xí)慣和教育信息化發(fā)展水平階段劃分的其它理論成果，本研究將第四階段界定為“創(chuàng)新階段（Inovating Stage）”，以更加準(zhǔn)確地反應(yīng)其階段特征。據(jù)此，縣級教育信息化發(fā)展水平可分為四個階段：起步階段、應(yīng)用階段、融合階段、創(chuàng)新階段。

（1）起步階段（Emerging Stage）。縣級教育管理部門已經(jīng)意識到信息技術(shù)對教育的益處，開始制訂政策、投入經(jīng)費和準(zhǔn)備實施?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)在這一階段開始展開，政府通過建設(shè)通訊和電力設(shè)備對基礎(chǔ)設(shè)施進行支撐。學(xué)校處于硬件建設(shè)階段，開始購買計算機以及其他設(shè)備。在本階段對于考察信息化績效最有幫助的指標(biāo)有：信息技術(shù)設(shè)施建設(shè)；信息化政策、計劃和撥款；教育信息技術(shù)政策是否與其他領(lǐng)域信息政策的目標(biāo)掛鉤等。

（2）應(yīng)用階段（Applying Stage）。教育管理部門選擇一些學(xué)校和學(xué)科進行信息技術(shù)試驗性使用，但信息技術(shù)并沒有被整合到課程當(dāng)中。學(xué)校在計算機與網(wǎng)絡(luò)設(shè)備配備方面還存在不足。處于這一階段的學(xué)校開始開設(shè)計算機課程，但大部分計算機都沒有聯(lián)網(wǎng)。教師培訓(xùn)方面更多關(guān)注的是計算機知識，而不是信息技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用。新開發(fā)的與教學(xué)相關(guān)的信息技術(shù)應(yīng)用有限。本階段需要重點考察的指標(biāo)包括：信息技術(shù)的可達性及滲透；學(xué)生、教師和計算機的比例；網(wǎng)絡(luò)連接情況；教師培訓(xùn)成果；教師和學(xué)生對信息技術(shù)的使用情況等。

（3）融合階段（Infusing Stage）。在這一階段，信息技術(shù)已經(jīng)被整合到標(biāo)準(zhǔn)的課程中，而且出現(xiàn)了學(xué)生和教師信息技術(shù)使用能力的考核標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校硬件配備基本達標(biāo)，大部分學(xué)生和教師都有電子郵箱。教師在教學(xué)當(dāng)中已經(jīng)習(xí)慣使用信息技術(shù)，學(xué)生在課堂活動和課后作業(yè)中也能夠應(yīng)用到信息技術(shù)。這一階段還產(chǎn)生了教師與學(xué)生之間以及學(xué)校與學(xué)校之間的遠程合作和交流。用于測量教育技術(shù)在教學(xué)過程和結(jié)果中使用成效的指標(biāo)，以及信息技術(shù)在促進交流和提供網(wǎng)絡(luò)資源方面的使用成效指標(biāo)在這一階段起到關(guān)鍵性作用。

（4）創(chuàng)新階段（Innovafing Stage）。信息技術(shù)已經(jīng)在縣域范圍內(nèi)普及并且已經(jīng)成為教學(xué)和管理中必不可少的一部分。傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)已經(jīng)被e-Learning所取代。學(xué)生和教職人員有自己的網(wǎng)頁，學(xué)生完全掌握了各種信息技術(shù)的使用。這一階段對很多方面的指標(biāo)都提出了更高的要求：基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)；信息技術(shù)在e-Learning、遠程合作和交流中的使用；教師職業(yè)發(fā)展；信息技術(shù)如何促進學(xué)生思維發(fā)展；畢業(yè)生怎樣融入知識型社會和工作崗位等。

（三）縣級教育信息化發(fā)展水平監(jiān)測指標(biāo)研究

1.現(xiàn)有教育信息化發(fā)展水平監(jiān)測指標(biāo)研究

國內(nèi)外各研究機構(gòu)、組織、學(xué)者對于教育信息化監(jiān)測指標(biāo)體系已經(jīng)開展了較為深入的研究。美國enGauge評估框架提出六大必備要素包括基于研究的教學(xué)實踐改進、數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境、實施技術(shù)支持的學(xué)習(xí)、教師專業(yè)發(fā)展等35項具體監(jiān)測指標(biāo)。美國教育技術(shù)CEO論壇提出的STaR評估工具包括教育收益、每聯(lián)網(wǎng)計算機學(xué)生數(shù)、技術(shù)支持、聯(lián)網(wǎng)教室和辦公室比、專業(yè)發(fā)展形式、教師對數(shù)字化內(nèi)容的理解和使用、購買數(shù)字化內(nèi)容預(yù)算、學(xué)生績效和21世紀(jì)學(xué)習(xí)技能等具體指標(biāo)。馬薩諸塞州修訂后的STaR工具則包括技術(shù)對教師角色的影響、教師ICT使用模式、學(xué)生ICT使用模式、教師專業(yè)發(fā)展模式、技術(shù)支持、生機比、網(wǎng)絡(luò)連接、數(shù)字學(xué)習(xí)環(huán)境等23項具體指標(biāo)。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）ICT教育應(yīng)用指標(biāo)項目（IITE）包括ICT與課程整合情況、ICT課程教學(xué)情況、國家教育信息化規(guī)劃及舉措、生機比、多媒體系統(tǒng)的分布情況、學(xué)校連接Internet情況、不同學(xué)科所用教育軟件、教師對ICT應(yīng)用的自信及專業(yè)發(fā)展、信息素養(yǎng)水平及管理者的專業(yè)能力等24具體項監(jiān)測指標(biāo)。

英國教育通訊與技術(shù)署（Beeta）的SRF框架包括ICT與學(xué)校愿景、管理信息化、學(xué)校ICT發(fā)展規(guī)劃、教與學(xué)的過程、學(xué)生數(shù)字化經(jīng)驗、ICT能力評價、教師專業(yè)發(fā)展模式、信息化設(shè)施與環(huán)境、信息資源管理等13項具體監(jiān)測指標(biāo)、57項觀測點。韓國教育研究信息院（KERIS）開發(fā)的ICT4ED指標(biāo)體系包括網(wǎng)絡(luò)連接、信息技術(shù)設(shè)施、ICT應(yīng)用國家標(biāo)準(zhǔn)、教師專業(yè)發(fā)展等48項目具體指標(biāo)。歐洲Eurydice評價指標(biāo)包括生機比、硬件購置及維護情況、預(yù)算分布情況、ICT與課程整合的情況、在課堂上使用計算機及Internet的比例、教師每周在_課堂上使用計算機的平均時間、課堂上ICT使用情況、ICT在課程教學(xué)中的目標(biāo)、教師培訓(xùn)中的ICT使用情況等多項指標(biāo)。加拿大統(tǒng)計署與加拿大教育部長委員會聯(lián)合實施的泛加拿大教育評估指標(biāo)項目（PCEIP）將教育信息化作為其組成部分，主要評估指標(biāo)包含生機比、連接網(wǎng)絡(luò)比率、學(xué)生使用互聯(lián)網(wǎng)開展學(xué)習(xí)活動情況等。日本ICT教育應(yīng)用調(diào)查項目涉及Internet用戶數(shù)量、提供Internet連接的公共設(shè)施、擁有Internet連接及計算機的公立學(xué)校數(shù)量、能操作計算機的公立學(xué)校教師數(shù)量、具有ICT教學(xué)能力的教師數(shù)量等具體監(jiān)測指標(biāo)。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）開發(fā)的《教育概覽：OECD指標(biāo)》也包括師生運用信息及通訊技術(shù)的情況、教師的培訓(xùn)及專業(yè)發(fā)展等指標(biāo)。

我國研究者孔繁世建構(gòu)的指標(biāo)體系包括學(xué)生計算機數(shù)、教師用計算機數(shù)、多媒體教室、電子圖書等30余項觀測點。顧小清提出的區(qū)域教育信息化效益評估模型中的具體指標(biāo)包括每聯(lián)網(wǎng)計算機學(xué)生數(shù)、聯(lián)網(wǎng)質(zhì)量等多個具體指標(biāo)。成江榮等人提出的教育信息化績效評估指標(biāo)體系包括學(xué)校信息化基礎(chǔ)硬件數(shù)量、信息化教學(xué)資源來源及數(shù)量、教師對課程資源的認(rèn)識和應(yīng)用、維護及技術(shù)支持的響應(yīng)速度等具體指標(biāo)。李文光等人建構(gòu)的評價指標(biāo)體系包括軟件資源庫建設(shè)、校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、教師信息化教學(xué)能力、日常教學(xué)中信息技術(shù)的應(yīng)用、信息技術(shù)環(huán)境下的教師培養(yǎng)與發(fā)展等27項二級指標(biāo)和184個具體觀測點。吳砥等人建立的教育信息化發(fā)展指標(biāo)體系包括每百名學(xué)生擁有教學(xué)用終端數(shù)（臺/百人）、每百名學(xué)生配有多媒體教室座位數(shù)（個/百人）、教師信息化教學(xué)能力、學(xué)生信息化學(xué)習(xí)能力、師生擁有實名網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的比例（%）等23項具體檢測指標(biāo)。解月光等人提出農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化的績效包括計算機教室建設(shè)、多媒體教室建設(shè)、虛擬實驗室建設(shè)、校園網(wǎng)建設(shè)、數(shù)字化教學(xué)資源建設(shè)等多個具體觀測指標(biāo)。謝幼如等對近年來教育信息化評價文獻的查閱分析，抽取的教育信息化評價的核心指標(biāo)包括組織管理、環(huán)境建設(shè)與應(yīng)用、資源建設(shè)與應(yīng)用、隊伍建設(shè)、信息技術(shù)應(yīng)用等。

2.縣級教育信息化發(fā)展水平監(jiān)測指標(biāo)確定

通過前面對國內(nèi)外現(xiàn)有研究成果的梳理發(fā)現(xiàn)：由于各項研究對于教育信息化監(jiān)測指標(biāo)的使用目的和切入視角不同，所涉及的監(jiān)測指標(biāo)存在較大差異；但整體而言都比較重視硬件環(huán)境和軟件資源等方面的客觀指標(biāo)，這樣能夠較好地反映教育機構(gòu)的信息化建設(shè)水平，但難以有效地反映信息化設(shè)備的應(yīng)用水平，即教師的信息化教學(xué)現(xiàn)狀。我國教育部2011年發(fā)布的《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》強調(diào)信息技術(shù)與教學(xué)的深度融合，十分重視課堂信息化教學(xué)情況。信息化教學(xué)是教師在教育信息化軟硬件環(huán)境下展示的創(chuàng)新性實踐活動，其終極目標(biāo)指向?qū)W生的發(fā)展。因此，縣級教育信息化發(fā)展離不開教育信息化政策及支持服務(wù)，也離不開學(xué)校信息化教學(xué)設(shè)施和信息化教學(xué)資源，這為教師的信息化教學(xué)實踐提供了保障。根據(jù)前面所述文獻研究，利用二維矩陣對現(xiàn)有研究提出的評價指標(biāo)進行歸納梳理，橫坐標(biāo)主要對各研究中出現(xiàn)評價指標(biāo)進行群舉并歸類，并初步擬定了管理與服務(wù)、信息化教學(xué)環(huán)境、教師信息化教學(xué)水平、學(xué)生信息化學(xué)習(xí)水平等作為縣級信息化發(fā)展的一級指標(biāo)作為橫向維度，如右表2所示。

四、縣級教育信息化發(fā)展水平監(jiān)測評估框架

（一）縣級教育信息化發(fā)展水平監(jiān)測評估框架

通過前面的分析，分別以“教育信息化發(fā)展階段”和“教育信息化評價指標(biāo)”作為橫縱坐標(biāo)，構(gòu)建縣級教育信息化發(fā)展水平監(jiān)測評估框架如圖所示，該框架是一個四行四列的二維矩陣，即分別從管理與服務(wù)、信息化教學(xué)環(huán)境、教師信息化教學(xué)水平、學(xué)生信息化學(xué)習(xí)水平四個維度描述學(xué)?；蚩h區(qū)教育信息化在起步、應(yīng)用、融合和創(chuàng)新階段的特征或評價標(biāo)準(zhǔn)，進而作為評價縣區(qū)教育信息化發(fā)展水平的參照。

（二）縣級教育信息化發(fā)展水平監(jiān)測評估框架內(nèi)容

在縣級教育信息化發(fā)展水平監(jiān)測評估框架的基礎(chǔ)上，進一步對“管理與服務(wù)”“信息化教學(xué)環(huán)境”“教師信息化教學(xué)水平”和“學(xué)生信息化學(xué)習(xí)水平”等四個核心維度開展詳細分析，如下頁表3所示。

1.管理與服務(wù)

管理與服務(wù)主要監(jiān)測評估縣級教育信息化的管理水平、保障水平、服務(wù)水平，包括機構(gòu)與職能、教學(xué)管理技術(shù)支持、經(jīng)費投入與使用和網(wǎng)絡(luò)信息安全四個子維度。機構(gòu)與職能部分側(cè)重于監(jiān)測縣級教育信息化管理機構(gòu)的工作機制、政策制定、信息化環(huán)境建設(shè)、特色資源庫建設(shè)、教師專業(yè)發(fā)展指導(dǎo)、學(xué)生學(xué)習(xí)服務(wù)等方面的發(fā)展現(xiàn)狀。教學(xué)管理技術(shù)支持部分側(cè)重于學(xué)校信息化教學(xué)管理、網(wǎng)絡(luò)研修平臺及資源、教育大數(shù)據(jù)分析與決策等方面的發(fā)展現(xiàn)狀。經(jīng)費投入與使用部分側(cè)重于縣區(qū)教育信息化經(jīng)費的投入機制、使用方向等方面發(fā)展現(xiàn)狀。網(wǎng)絡(luò)信息安全部分側(cè)重于教育網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作的管理體系、制度建設(shè)和學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全教育現(xiàn)狀。

2.信息化教學(xué)環(huán)境

信息化教學(xué)環(huán)境側(cè)重于監(jiān)測學(xué)校信息化環(huán)境建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)接入條件的發(fā)展現(xiàn)狀，包括互聯(lián)網(wǎng)接入條件、教與學(xué)終端兩個子維度?；ヂ?lián)網(wǎng)接人條件部分側(cè)重于學(xué)校教師和學(xué)生利用互聯(lián)網(wǎng)開展教學(xué)活動的便捷性與連通性。教與學(xué)終端部分側(cè)重于學(xué)校教與學(xué)終端滿足教師和學(xué)生開展教學(xué)活動的便捷性。

3.教師信息化教學(xué)水平

教師信息化教學(xué)水平是監(jiān)測評估縣級教育信息化發(fā)展水平的核心緯度，側(cè)重于評測教師信息技術(shù)具體應(yīng)用方面。教師信息化教學(xué)水平監(jiān)測包括教師信息素養(yǎng)、教師信息化教學(xué)能力和教師利用信息技術(shù)促進職業(yè)發(fā)展三個子維度。教師信息素養(yǎng)部分側(cè)重于監(jiān)測評估教師的信息意識、技術(shù)操作、信息技能、信息安全等方面的發(fā)展?fàn)顩r。教師信息化教學(xué)能力部分側(cè)重于教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力方面。教師利用技術(shù)促進職業(yè)發(fā)展部分側(cè)重于教師利用信息技術(shù)促進自身專業(yè)學(xué)習(xí)或引領(lǐng)他人職業(yè)發(fā)展方面。

4.學(xué)生信息化學(xué)習(xí)水平

學(xué)生信息化學(xué)習(xí)水平是監(jiān)測評估縣級教育信息化發(fā)展水平的核心維度，側(cè)重于評測學(xué)生信息技術(shù)在學(xué)習(xí)方面的應(yīng)用能力。學(xué)生信息化學(xué)習(xí)水平監(jiān)測包括學(xué)生信息素養(yǎng)和學(xué)生信息化學(xué)習(xí)能力兩個子維度。學(xué)生信息素養(yǎng)部分側(cè)重于監(jiān)測評估學(xué)生的信息意識、技術(shù)操作、信息技能、信息安全道德等方面的發(fā)展?fàn)顩r。學(xué)生信息化學(xué)習(xí)能力部分側(cè)重于監(jiān)測評估學(xué)生將信息技術(shù)和工具有效應(yīng)用于學(xué)習(xí)領(lǐng)域的能力。

五、未來研究方向

縣級教育信息化發(fā)展水平監(jiān)測評估框架是制訂縣級教育信息化發(fā)展水平監(jiān)測評估指標(biāo)體系的基礎(chǔ)，將指導(dǎo)和幫助縣級教育部門對教育信息化發(fā)展的現(xiàn)狀、進一步發(fā)展的方向和方法、如何發(fā)展得更快等問題做出準(zhǔn)確判斷。在以上研究的基礎(chǔ)上，下一步需要對一級指標(biāo)和二級指標(biāo)的各發(fā)展階段進行細致描述和界定，并研究各項指標(biāo)的觀測點，從而形成較為完善的縣級基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展水平監(jiān)測評估指標(biāo)體系。同時，應(yīng)在我國中、東、西部遴選若干縣進行實地調(diào)研，搭建數(shù)據(jù)采集平臺和數(shù)據(jù)庫對相關(guān)縣的教育信息化發(fā)展水平進行逐年監(jiān)測，形成年度區(qū)域發(fā)展水平監(jiān)測評估報告，為區(qū)域教育信息化發(fā)展提供可持續(xù)的數(shù)據(jù)分析服務(wù)。隨著教育信息化進程的不斷推進，還應(yīng)對指標(biāo)進行不斷完善和迭代，使其適應(yīng)發(fā)展需求。此外，針對不同使用群體，還應(yīng)編寫指標(biāo)體系使用指導(dǎo)手冊，以便各級教育部門參照指標(biāo)做好分類指導(dǎo)，制訂更具針對性地、與該地區(qū)發(fā)展需求相適應(yīng)的教育信息化推進政策與規(guī)劃。

收稿日期：2017年4月12日

責(zé)任編輯：趙興龍