卓澤淵

法治化的總體國家安全觀

卓澤淵

中共中央黨校政法部主任、教授

歷史上，我們所理解的國家安全指的是狹義的國家安全，相關的立法甚至只側(cè)重于打擊間諜犯罪。1993年頒布的《中華人民共和國國家安全法》，是我國首部國家安全法，它實際上是一部“反間諜法”。2014年11月，他為《中華人民共和國反間諜法》所取代并被宣告作廢。2015年我們重新制定了國家安全法，也就是今天我們所遵行的國家安全法。它以總體國家安全觀為指導，將國家安全擴展到了政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、網(wǎng)絡安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全以及海外利益安全等各個方面，遠遠不是以前的反間諜那么簡單。它是一部嶄新的國家安全法，它是貫徹總體國家安全觀的具體行動。

一直以來，我們都堅決地同危害國家安全的敵對勢力做斗爭，這是正確的，在新形勢下還要繼續(xù)堅持。但是在現(xiàn)在，我們還必須同其他危害國家安全的違法犯罪作斗爭。隨著新國家安全觀的確立，我們的認識必須擴展。在新的危害國家安全行為中，既有敵對勢力的所作所為，也有出自人民群眾中的個別人乃至領導干部的違法犯罪；既有故意的違法犯罪，也有過失的玩忽職守等。例如非法復制、記錄、存儲國家秘密的行為；在私人交往和通信中涉及國家秘密的行為；在有線和無線通信中傳遞國家秘密的行為；將涉密計算機、涉密存儲設備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡的行為；使用非涉密計算機、非涉密存儲設備存儲、處理國家秘密信息的行為等，都是危害國家安全違法犯罪行為。我們必須與時俱進地樹立法治觀念，確立法治思維，運用法治方式來科學對待相關行為，將所有危害國家安全的行為用法律來衡量，對于其中的違法犯罪都要依照法律來制裁。我們所要斗爭的不僅是敵對分子的破壞行為，而是相關的所有違法犯罪。只有這樣，才能有效地維護國家安全。

總體國家安全觀是新的法治觀。它要求我們將危害國家安全的政治問題和非政治問題，都運用法治手段加以解決，對于各種違法犯罪依法予以制裁。說危害國家安全的問題是政治問題，這當然是對的，其實它同時也是法律問題。運用法律手段解決法律問題，當然是正確的，但是我還要說，運用法律手段成功地解決政治問題，才是更高明的。西方資本主義國家，一貫運用法律手段解決國家安全等重大政治問題，給我們提供了很好的批判與借鑒的樣本。例如美國前國務卿希拉里，在與特朗普競選總統(tǒng)的時候，被爆出用私人郵箱發(fā)工作郵件的問題。這顯然涉及國家安全問題。美國是如何處理的？立即由法律機構(gòu)——美國聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）進行調(diào)查，雖然最后認定希拉里的行為不足以被起訴，但是其確實運用法律手段有效地應對了這一突發(fā)政治事件，并作出了法律上的決定。另一個例證是剛剛發(fā)生在韓國的，其總統(tǒng)樸槿惠的閨蜜干政事件，也涉嫌泄露國家機密、危害國家安全的問題。韓國采取的行動是什么？設立獨立檢察官進行專門調(diào)查，由議會進行彈劾，由憲法法院審判。美韓兩國對希拉里和樸槿惠危害國家安全政治事件的處理，都充分運用了法律手段，值得我們批判和借鑒。客觀地說，西方敵對勢力對我國的破壞，是無法禁絕的，如果其中有人涉及違法犯罪怎么辦？堅決依法制裁。敵對勢力說東道西怎么辦？任憑狂風暴雨，我自巋然不動才是根本。說自由他說，我自依法辦。只要我們嚴格地以事實為根據(jù)、以法律為準繩，就能永遠立于不敗之地。否則，如果見風就是雨，無論是跟敵人“順著走”或者跟敵人“對著干”，都可能被敵人所利用，所誤導，最終受傷的還是我們自己，傷害我們的事業(yè)。必須明白，只有堅守法治化的國家安全觀才能堅定我們自己、強大我們自己。