摘 要 法律手段在獄政管理的作用是雙向的，既規(guī)約了獄政管理，防止權(quán)力濫用，確保司法公正；同時(shí)又約束服刑人員，促成服刑人員認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造。作為重要法律手段的減刑存在著減刑間隔時(shí)間、幅度過(guò)長(zhǎng)和未設(shè)置考驗(yàn)期的立法缺陷，因而，欲在獄政管理推行法律手段，除了要有完善的獄政管理法律法規(guī)、精良的行刑隊(duì)伍和執(zhí)法機(jī)制等，更應(yīng)當(dāng)完善減刑立法，如此，才能更好的發(fā)揮法律手段在獄政管理中的重大作用。

關(guān)鍵詞 獄政管理 法律手段 減刑

作者簡(jiǎn)介：陳惜珍，海南省司法廳，研究方向：刑法學(xué)與犯罪學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.390

近年來(lái)，全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)根據(jù)司法部提出的“人防部署嚴(yán)密，物防設(shè)施完整，技防手段先進(jìn)，聯(lián)防協(xié)同高效”的目標(biāo)要求，掀起了“四防一體”的建設(shè)高潮。毋庸贅言，“四防一體”在提高獄政安全防范的硬件設(shè)施上有著重要的作用，監(jiān)獄的基礎(chǔ)設(shè)施得到大大改善，監(jiān)獄工作的科學(xué)化水平大大提高。但監(jiān)獄內(nèi)部管理仍然存在著一定的安全隱患，脫管、漏管、失控現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，犯人抗拒改造，警察職業(yè)倦怠的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。究其原因，是獄政管理的軟實(shí)力還不夠，管理手段仍以行政命令式手段為主，因而仍顯得隨意性較大。這種傳統(tǒng)的管理方式上還不能適應(yīng)新時(shí)期改造犯人的新要求，難于發(fā)揮監(jiān)獄的功能。筆者認(rèn)為，要改變這種管理缺位、缺失和效率低下的困局，應(yīng)當(dāng)在“四防一體”的基礎(chǔ)上，使用法律手段，促進(jìn)獄政管理工作的軟、硬實(shí)力的協(xié)同發(fā)展。

獄政管理的基本手段有行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段等。 筆者認(rèn)為，在獄政管理中應(yīng)當(dāng)突出法律手段，法律手段是獄政管理中運(yùn)用其他手段的基礎(chǔ)、前提和保障，為行政手段、經(jīng)濟(jì)手段提供基本的規(guī)范程序；它調(diào)節(jié)各種管理手段之間的關(guān)系，使獄政管理的各個(gè)手段都納入法制化軌道，有助于獄政管理的集中統(tǒng)一，保障獄政管理健康、有序進(jìn)行。所謂的“獄政管理法律手段”，是指國(guó)家通過(guò)制定獄政管理的法律法規(guī)，并通過(guò)國(guó)家力量來(lái)規(guī)范監(jiān)獄獄政管理活動(dòng)的方法。

一、法律手段在獄政管理中的作用

在獄政管理中運(yùn)用法律手段能夠起到以下不可或缺的作用：

一是約束獄政管理者，禁止獄政管理者濫用職權(quán)、杜絕監(jiān)獄行刑不公，確保司法公正?！胺o(wú)授權(quán)不得為，法無(wú)禁止不得罰”，運(yùn)用法律手段即制定并實(shí)施相關(guān)法律制度來(lái)制約和防止監(jiān)獄警察濫用權(quán)力是最好的防止腐敗與專(zhuān)制的方法。

二是約束服刑人員，使得服刑人員認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造。這需要發(fā)揮如下法的一般功能來(lái)實(shí)現(xiàn)：

1.指引功能。體現(xiàn)在：獄政管理法律法規(guī)的創(chuàng)制是以獄政實(shí)踐活動(dòng)為基礎(chǔ)，它通過(guò)規(guī)定服刑人員和干警的權(quán)利、義務(wù)以及違背法律規(guī)定所需要承擔(dān)的責(zé)任來(lái)規(guī)范監(jiān)獄服刑人員的行為。例如：通過(guò)規(guī)定“勿為”警示服刑人員如果違法，將會(huì)受到法律的嚴(yán)厲制裁，使得服刑人員時(shí)刻有危機(jī)意識(shí)，不敢越界。

2.預(yù)測(cè)作用。由于法律具有規(guī)范和相對(duì)穩(wěn)定性，服刑人員可以依據(jù)法律監(jiān)規(guī)預(yù)測(cè)自己或他人行為將帶來(lái)的法律效力。例如，認(rèn)真遵守法律、監(jiān)規(guī)，接受教育改造將會(huì)受到獎(jiǎng)勵(lì)，違法違規(guī)將受到嚴(yán)厲制裁。這種預(yù)測(cè)作用引導(dǎo)服刑人員按照正常人的行為標(biāo)準(zhǔn)生活，也有助于實(shí)現(xiàn)刑罰特殊預(yù)防的目的。同時(shí)，這種預(yù)測(cè)作用也規(guī)范了干警的日常執(zhí)法。

3.強(qiáng)制作用。法律手段在獄政管理的強(qiáng)制作用體現(xiàn)在：當(dāng)獄政管理者或者罪犯實(shí)施違法違紀(jì)行為時(shí)，必將受到制裁和懲罰。法律的強(qiáng)制行為不僅在于預(yù)防與制約獄政管理者、服刑人員的違法犯罪行為，還在于增進(jìn)獄政管理者工作的安全感和罪犯服刑的安全感。

4.評(píng)價(jià)作用。獄政管理法律法規(guī)具有判斷、衡量服刑人員的行為是否合法或有效的評(píng)價(jià)作用。服刑人員憑自己的一己私利，難免會(huì)感情用事，但是“法律恰正是全沒(méi)有感情的”，同時(shí)，法律是體現(xiàn)絕大多數(shù)社會(huì)成員的利益，因此，以法律作為評(píng)價(jià)服刑人員的準(zhǔn)則，具有客觀、公平、明確、具體的特征。

5.教育作用。服刑人員因違法違規(guī)行為而受到制裁，對(duì)受制裁人本人有教育作用，同時(shí)，對(duì)那些實(shí)施違法行為的服刑人員來(lái)說(shuō)，也是一種威懾，以使其不敢躍躍欲試。反過(guò)來(lái)，受到法律褒獎(jiǎng)的行為對(duì)于其本人來(lái)說(shuō)是一種鼓勵(lì)，對(duì)于其他一般服刑人員也是一種榜樣。就如荷蘭法學(xué)家格老秀斯所說(shuō)的“法律規(guī)定的懲罰不是為了私人的利益，而是為了公共的利益；一部分靠有害的強(qiáng)制，一部分靠榜樣的效力?！?/p>

二、法律手段在獄政管理中的優(yōu)勢(shì)

獄政管理中運(yùn)用法律手段有如下優(yōu)勢(shì)：

（一）經(jīng)濟(jì)成本低

法律法規(guī)能夠反復(fù)適用，同時(shí)，嚴(yán)格按照這些法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行獄政管理，會(huì)使得獄政管理活動(dòng)自動(dòng)有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，既能提高獄政管理活動(dòng)的效益，又可節(jié)約監(jiān)獄警察的精力。法律手段例如減刑、假釋制度的科學(xué)合理使用將改造良好，沒(méi)有人身危險(xiǎn)性的服刑人員提前出獄，在一定程度上為國(guó)家減輕監(jiān)獄財(cái)政負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮法律手段在獄政管理中作用必然能達(dá)到“事半功倍”的效果。

（二）發(fā)揮激勵(lì)功能

中文的激勵(lì)（Motivation）是一種活動(dòng)，同時(shí)又是一個(gè)過(guò)程。作為心理學(xué)的概念，一般來(lái)說(shuō)，激勵(lì)有激發(fā)和鼓勵(lì)的意思，一種精神力量或狀態(tài)，起加強(qiáng)、激發(fā)和推動(dòng)作用，并且知道何引導(dǎo)人們的行為指向目標(biāo)?？梢?jiàn)，激勵(lì)是是管理過(guò)程中不可或缺的環(huán)節(jié)和活動(dòng)。有效的激勵(lì)可以成為組織發(fā)展的動(dòng)力保證，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。 同樣的，在獄政管理學(xué)中，“激勵(lì)”可以說(shuō)是獄政管理中教育改造犯人的最有效手段，法律手段通過(guò)“目標(biāo)激勵(lì)、榜樣引導(dǎo)、賞罰分明”的規(guī)定激勵(lì)服刑人員的積極參與改造，通過(guò)獲得獎(jiǎng)勵(lì)、盡早出獄、或者獲得監(jiān)獄警察的認(rèn)可來(lái)激勵(lì)服刑人員積極參與改造。這種“激勵(lì)”手段能夠激發(fā)犯人的改造動(dòng)力，變被動(dòng)性管理為主動(dòng)性管理。必然會(huì)大大減輕獄政管理者的工作負(fù)擔(dān)，保障監(jiān)獄的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）促進(jìn)監(jiān)獄實(shí)現(xiàn)教育改造功能

現(xiàn)代監(jiān)獄除了有控制功能、懲罰功能、維護(hù)功能，更具有改造功能，即通過(guò)采取多種措施轉(zhuǎn)變和重新整合犯罪人方面的功能。 通過(guò)這方面的努力，促使和幫助犯罪人重新回歸社會(huì)，釋放后成為守法的公民。法律手段有著法制宣傳教育的作用，通過(guò)法制宣傳教育，使得服刑人員接受教育改造，促進(jìn)監(jiān)獄實(shí)現(xiàn)教育改造功能。

誠(chéng)如貝卡利亞所說(shuō)的，“法律的力量應(yīng)當(dāng)跟隨著公民，就像影子跟隨著身體一樣?！币环矫?，法律手段如同影子一般隨時(shí)跟從著服刑人員，這就克服了監(jiān)獄管理中存在的脫管、漏管、失控現(xiàn)象，另一方面，時(shí)刻提醒著監(jiān)獄干警應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)精神，秉公執(zhí)法，避免個(gè)別干警濫用權(quán)力、執(zhí)法犯法，徇私枉法。同時(shí)，也引導(dǎo)、激勵(lì)監(jiān)獄干警的改造熱情，克服了監(jiān)獄警察的職業(yè)倦怠，為服刑人員教育改造提供更多的自我、自信的管理機(jī)會(huì)。實(shí)現(xiàn)了監(jiān)獄和服刑人員之間的良性互動(dòng)運(yùn)行，營(yíng)造了良好的獄政管理環(huán)境，有助于提高獄政管理的效益。

（四）矯治罪犯心理的功能

據(jù)相關(guān)研究證實(shí)，罪犯犯罪的傾向性心理因素普遍存在偏頗的價(jià)值觀，法律意識(shí)淡薄或者漠視，社會(huì)意識(shí)較為薄弱，甚至出現(xiàn)反社會(huì)的人格特征，在價(jià)值認(rèn)識(shí)或行為準(zhǔn)則上以自我價(jià)值為中心，無(wú)視或者輕視他人利益，因此有自私、甚至極端個(gè)人主義的價(jià)值判斷，在行為表現(xiàn)上會(huì)不顧社會(huì)規(guī)范，不擇手段去實(shí)現(xiàn)自己的利益。而法律手段能夠在心理上教育矯正，行動(dòng)上規(guī)范罪犯心理?！叭送袆?chuàng)造性和惰性?xún)煞N傾向，法律是刺激人們奮發(fā)向上的一個(gè)有力手段。法律不可能直接下命令使某人成為一個(gè)發(fā)明家或創(chuàng)作出優(yōu)秀的音樂(lè)作品，但它卻可以為人們發(fā)揮創(chuàng)造才能提供必要的條件”。

三、法律手段的充分發(fā)揮需要完善減刑立法

減刑是獄政管理的基本法律手段。減刑作為刑罰執(zhí)行的重要內(nèi)容之一，作為對(duì)服刑罪犯的一種刑事獎(jiǎng)勵(lì)手段，在激勵(lì)罪犯接受教育改造中的作用尤為突出，在整個(gè)刑罰執(zhí)行工作中有著重要的地位和不可替代的作用。筆者在獄政管理部門(mén)的工作實(shí)踐中深刻的體會(huì)到，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行減刑制度改革，才能充分發(fā)揮減刑作為法律手段之一在獄政管理中的重要作用。

（一）科學(xué)設(shè)置減刑間隔時(shí)間和減刑幅度

《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》第五條規(guī)定：“有期徒刑罪犯在刑罰執(zhí)行期間，符合減刑條件的，減刑幅度為：確有悔改表現(xiàn)，或者有立功表現(xiàn)的，一次減刑一般不超過(guò)一年有期徒刑；確有悔改表現(xiàn)并有立功表現(xiàn)，或者有重大立功表現(xiàn)的，一次減刑一般不超過(guò)二年有期徒刑?！钡诹鶙l規(guī)定：“有期徒刑罪犯的減刑起始時(shí)間和間隔時(shí)間為：被判處五年以上有期徒刑的罪犯，一般在執(zhí)行一年六個(gè)月以上方可減刑，兩次減刑之間一般應(yīng)當(dāng)間隔一年以上?！惫P者認(rèn)為，這種減刑間隔時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，減刑幅度也過(guò)大。而減刑間隔過(guò)長(zhǎng)或者剩余刑期無(wú)法減刑會(huì)讓服刑人員認(rèn)為反正在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)無(wú)法再減刑，于是出現(xiàn)了“得過(guò)且過(guò)，混日子”的心理狀態(tài)，認(rèn)為即使積極改造也是白費(fèi)氣力，出現(xiàn)消極改造的狀況，甚至可能會(huì)出現(xiàn)抗拒改造的行為，在這種抗拒改造動(dòng)機(jī)的作用下，有些服刑人員不僅會(huì)表現(xiàn)出各種違犯監(jiān)規(guī)紀(jì)律的行為，甚至?xí)室庵圃焓露耍茐恼５谋O(jiān)管改造秩序。從罪犯心理學(xué)上分析，對(duì)罪犯的良好或者不良行為，應(yīng)及時(shí)予以獎(jiǎng)勵(lì)。如果對(duì)積極改造的罪犯獎(jiǎng)勵(lì)遲延太多，則會(huì)挫傷罪犯的改造積極性。如果對(duì)抗拒改造的行為不及時(shí)予以懲罰，就可能助長(zhǎng)罪犯的反改造心理。所以掌握時(shí)間，及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，才能發(fā)揮獎(jiǎng)懲作為強(qiáng)化手段的激勵(lì)作用。 同時(shí)，縮短減刑間隔區(qū)能夠時(shí)刻給予服刑人員希望，對(duì)于減刑間隔和幅度的改革，筆者認(rèn)為可以參照美國(guó)的做法，改為以“月”、“星期”為減刑間隔時(shí)期，減刑幅度改為“月”、“日”。根據(jù)美國(guó)《監(jiān)獄與犯人法》第309章第4161條規(guī)定：“每一名犯有反對(duì)合眾國(guó)罪行的，在一定的時(shí)期內(nèi)而不是終身被監(jiān)禁在監(jiān)獄或感化院里的犯人，他們的行為表現(xiàn)證明他們能夠老老實(shí)實(shí)遵守監(jiān)規(guī)，而并未受到處罰，就有資格從其判決開(kāi)始生效之日起，接受以下規(guī)定的減刑：刑期在六個(gè)月以上一年以下的，每月減去五天；刑期在一年以上三年以下的，每月減去六天；刑期在三年以上五年以下的，每月減去七天；刑期在五年以上十年以下的，每月減去八天；刑期在十年以上或十年的，每月減去十天。當(dāng)犯人要對(duì)二個(gè)或二個(gè)以上的連續(xù)徒刑服刑時(shí)，減刑時(shí)間的計(jì)算將以其幾次刑期的總和為基礎(chǔ)?！?/p>

（二）設(shè)置減刑考驗(yàn)期和撤銷(xiāo)制度

我國(guó)的減刑制度沒(méi)有規(guī)定減刑考驗(yàn)期和減刑撤銷(xiāo)規(guī)定，很多學(xué)者認(rèn)為減刑是對(duì)服刑人員已有行為的肯定評(píng)價(jià)，不能以服刑人員將來(lái)的行為而否定已有的肯定評(píng)價(jià)，因而不予撤銷(xiāo)。筆者認(rèn)為，服刑人員一旦被減刑，所減的刑期無(wú)論今后表現(xiàn)如何都不會(huì)被撤銷(xiāo)，這樣會(huì)喪失刑罰威懾力。從獄政管理實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，減刑后不遵守法律監(jiān)規(guī)、抗拒改造的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這樣加大了獄政管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)。筆者認(rèn)為減刑設(shè)置考驗(yàn)期有其合理的學(xué)說(shuō)依據(jù)和理論基礎(chǔ)，以下詳細(xì)分析：

減刑的性質(zhì)，主要有兩種不同的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，減刑是肯定原判的基礎(chǔ)上，根據(jù)罪犯的服刑表現(xiàn)，國(guó)家黨方面減輕對(duì)罪犯處罰的行為，是國(guó)家對(duì)服刑罪犯的一種恩賜，是對(duì)罪犯服刑期間表現(xiàn)的獎(jiǎng)賞，稱(chēng)之為恩惠說(shuō)或者恩賜說(shuō)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，減刑是符合減刑條件的罪犯的一種權(quán)利，當(dāng)罪犯在服刑期間具有法定的良好表現(xiàn)時(shí)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)基于法律的規(guī)定履行為罪犯減刑的義務(wù)，當(dāng)國(guó)家不履行此義務(wù)時(shí)，罪犯可以通過(guò)行政救濟(jì)和司法救濟(jì)的途徑要求行使自己的權(quán)利，稱(chēng)之為權(quán)利說(shuō)。 筆者認(rèn)為，我國(guó)的減刑制度應(yīng)當(dāng)屬于恩惠說(shuō)或者恩賜說(shuō)，該學(xué)說(shuō)特點(diǎn)是：對(duì)于罪犯減刑與否的衡量標(biāo)準(zhǔn)兼具衡量主客觀，即主觀上罪犯有悔罪心理，客觀上有積極改造的行動(dòng)。既然如此，對(duì)于罪犯減刑之后又有違法違規(guī)行為說(shuō)明罪犯主觀惡性依舊，因此予以撤銷(xiāo)減刑是有必要的，這同時(shí)也讓監(jiān)獄警察在判斷罪犯主觀惡性出現(xiàn)偏差予以糾正的機(jī)會(huì)，從實(shí)踐上也具有合理性，減刑考驗(yàn)期猶如懸頂之劍一般時(shí)刻提醒服刑人員，如果不遵守監(jiān)規(guī)接受教育改造，將撤銷(xiāo)給予的減刑獎(jiǎng)勵(lì)。

另外，筆者認(rèn)為，減刑理論依據(jù)是：現(xiàn)代刑罰目的普遍認(rèn)為是報(bào)應(yīng)與預(yù)防的統(tǒng)一，預(yù)防當(dāng)中的特殊預(yù)防是指預(yù)防犯罪人重新犯罪。也就是說(shuō)當(dāng)刑罰能夠達(dá)到了報(bào)應(yīng)和預(yù)防犯罪人重新犯罪時(shí)，刑罰就沒(méi)有存在的必要性，也就是有了減刑和假釋的合理依據(jù)了。但如果減刑以后服刑人員出現(xiàn)了違法違規(guī)的行為，說(shuō)明行為人仍沒(méi)有悔罪表現(xiàn)，仍有主觀惡性，也說(shuō)明了沒(méi)有達(dá)到預(yù)防犯罪的目的，仍有必要科刑，所以，應(yīng)當(dāng)給予否定性評(píng)價(jià)而撤銷(xiāo)減刑。減刑撤銷(xiāo)有很多發(fā)達(dá)國(guó)家的做法值得我們借鑒，例如美國(guó)《監(jiān)獄與犯人法》第309章第4166條規(guī)定：“如果一個(gè)犯人在監(jiān)禁期間犯罪，或違反關(guān)押監(jiān)獄的監(jiān)規(guī)制度，即因此喪失它所取得的表現(xiàn)良好的那段時(shí)問(wèn)的全部或部分。”“執(zhí)法檢察官在認(rèn)為獄政局局長(zhǎng)的情況介紹是正確的情況下，他可以恢復(fù)任何犯人所喪失的或失去的表現(xiàn)良好的那段時(shí)間或其中的一部份?！蹦敲礈p刑應(yīng)當(dāng)設(shè)置多長(zhǎng)的考驗(yàn)期呢，筆者認(rèn)為可以設(shè)置同等于減刑幅度的期限。

四、運(yùn)用法律手段進(jìn)行獄政管理的若干建議

（一）建立一套規(guī)范、科學(xué)的獄政管理法律體系

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提，法律手段的運(yùn)用有賴(lài)于法律體系的完善。法律手段的充分、有效運(yùn)用有賴(lài)于健全完備的法律體系。長(zhǎng)期以來(lái)，在刑事法律體系中，刑罰執(zhí)行制度相比于刑事偵查、檢察和刑事審判制度來(lái)說(shuō)，往往被輕視甚至忽視。我國(guó)獄政管理的法律體系還存在立法相對(duì)滯后，立法粗泛，可操性不強(qiáng)等問(wèn)題。目前這個(gè)體系中除了《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》，還有《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》、《監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范》、《監(jiān)獄教育改造工作規(guī)定》等規(guī)范性文件。而這些對(duì)于依法治監(jiān)和依法行刑是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。筆者認(rèn)為，良好的獄政管理法律體系就要求對(duì)行刑機(jī)關(guān)、行刑干警、罪犯的權(quán)利義務(wù)作出詳細(xì)的規(guī)定。那么，獄政管理法律體系應(yīng)包括哪些法律法規(guī)呢？筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)包括：監(jiān)獄管理法，規(guī)定監(jiān)獄管理的原則、監(jiān)獄的分類(lèi)、監(jiān)獄的條件、監(jiān)獄的監(jiān)督、收監(jiān)和釋放；監(jiān)獄干警法，規(guī)定監(jiān)獄干警的地位與義務(wù)、條件、培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)和管理；罪犯地位法，規(guī)定罪犯的監(jiān)禁、權(quán)利和義務(wù)、分類(lèi)、待遇、衛(wèi)生、疾病和治療、接見(jiàn)、通信、申訴、賞罰、法律后果；罪犯教育法，規(guī)定教育的原則、罪犯的人格調(diào)查和評(píng)估、教育與勞動(dòng)、教育與娛樂(lè)；罪犯勞動(dòng)法，規(guī)定勞動(dòng)的原則、要求、時(shí)間、強(qiáng)度、強(qiáng)制性程度、報(bào)酬、法律后果；罪犯懲戒法，規(guī)定罪犯法治理念要求行刑原則、戒護(hù)、勞動(dòng)、教育、待遇、釋放；行刑程序法，規(guī)定收監(jiān)、獎(jiǎng)懲、減刑、假釋、釋放的程序性規(guī)定；行刑監(jiān)督法，規(guī)定監(jiān)督的主體、監(jiān)督的程序、監(jiān)督的內(nèi)容、監(jiān)督的形式、監(jiān)督的后果等。

（二）法律手段在獄政管理中的運(yùn)用有賴(lài)于良好的法律意識(shí)和執(zhí)法機(jī)制

“徒善不足以為政治，徒法不足以自行”（孟子語(yǔ)）。 獄政管理不是單純的行政管理，它不僅涉及行政事務(wù)的管理，更是執(zhí)行刑罰。 執(zhí)行刑罰是一門(mén)法律專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的活動(dòng)，這就要求不僅獄政管理者要很強(qiáng)的法律意識(shí)，還要求主動(dòng)運(yùn)用法律進(jìn)行獄政管理活動(dòng)。法治環(huán)境與法治思維以及法律手段的運(yùn)用是辯證的和互動(dòng)的關(guān)系。法治思維增強(qiáng)了，會(huì)自然促進(jìn)法律手段的運(yùn)用；法律手段運(yùn)用多了和運(yùn)用有效了，自然會(huì)改善法治環(huán)境，而法治環(huán)境改善了，又會(huì)反過(guò)來(lái)影響和促進(jìn)公權(quán)力執(zhí)掌者的法治思維。這正是法治的良性循環(huán)。

（三）建立一支精良的監(jiān)獄行刑隊(duì)伍

目前監(jiān)獄干警隊(duì)伍存在這些困難和問(wèn)題：專(zhuān)業(yè)素質(zhì)偏低，；職業(yè)榮譽(yù)感低；產(chǎn)生職業(yè)倦怠感；隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員變動(dòng)頻發(fā)等。所謂良法須由良吏來(lái)執(zhí)。欲推行法律手段之治，必須克服目前監(jiān)獄干警隊(duì)伍中存在的這些困難和問(wèn)題。首先，在錄用干警時(shí)，要提高其準(zhǔn)入門(mén)檻，包括學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)背景、職業(yè)興趣、心里考核等方面的要求。在崗干警應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期任職培訓(xùn)、知識(shí)更新培訓(xùn)，鼓勵(lì)干警學(xué)習(xí)本專(zhuān)業(yè)之外的知識(shí)。其次，完善干警激勵(lì)機(jī)制，除了注重晉升、薪酬、獎(jiǎng)金等外在激勵(lì)，還應(yīng)注重干警職業(yè)榮譽(yù)感、心里疏導(dǎo)等內(nèi)在激勵(lì)；規(guī)定入警人員的服務(wù)期限防止干警隊(duì)伍不穩(wěn)定而影響了獄政工作和干警職業(yè)水平的持續(xù)提高。

獄政管理承載著監(jiān)獄行刑的重任，監(jiān)獄行刑是司法體系的最后環(huán)節(jié)，更是維護(hù)司法公正的最后一道防線。行刑是定刑、量刑的實(shí)踐，定刑正義、量刑正義最終要通過(guò)行刑正義得以實(shí)現(xiàn)，否則定刑、量刑就成了一紙空文?？梢?jiàn)，獄政管理如何直接影響到司法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而影響到全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如前文所述，而法律手段的運(yùn)用對(duì)于實(shí)現(xiàn)獄政管理的規(guī)范化和法治化具有其他手段所不可及的價(jià)值作用，因此，在獄政管理中應(yīng)重視法律手段的運(yùn)用。

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