吳美芹 孟祥慶

摘 要：隨著我國(guó)綜合執(zhí)法的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)行政執(zhí)法體系改革也頗受中央的高度重視，尤其是以畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的法制改革依然是執(zhí)法行政改革任務(wù)的重中之重。為積極推進(jìn)畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域的法制建設(shè)，論文首先分析了依法治國(guó)視角下畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的總要性，其次探討了依法治國(guó)視角下畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的內(nèi)容及面臨的法律難題，最后總結(jié)了依法治國(guó)視角下畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的根本手段。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó)；畜牧獸醫(yī)；綜合執(zhí)法；法律手段

近些年來(lái)，綜合執(zhí)法在中國(guó)共產(chǎn)黨一次次會(huì)以上被提到了國(guó)家戰(zhàn)略高度，作為國(guó)家法制總體部署的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。那么畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法更要肩負(fù)起歷史改革使命，積極順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，統(tǒng)籌謀劃積極布局，保證畜產(chǎn)品的安全，促進(jìn)畜牧業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。然而，畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法中依然面臨著諸多問(wèn)題，一旦不給予高度重視，就會(huì)使得畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法流于形式。因此，論文對(duì)依法治國(guó)視角下的畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法進(jìn)行研究分析有很大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、依法治國(guó)視角下畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的重要性

我國(guó)依法治國(guó)時(shí)要始終堅(jiān)持執(zhí)法為政、依法治國(guó)及依法行政的推進(jìn)原則，始終做好法治國(guó)家、法治社會(huì)及法治政府一體化建設(shè)工作。我國(guó)法治國(guó)家建設(shè)的緩解離不開(kāi)法治政府的依法行政與依法執(zhí)政，同時(shí)，行政機(jī)關(guān)需要綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)參與其中。畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法中，也要積極推進(jìn)依法行政及執(zhí)政工作，積極保護(hù)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，在畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法中涌現(xiàn)出新的執(zhí)法力量，嚴(yán)格踐行執(zhí)法為民、執(zhí)法治牧的基本原則，成為我國(guó)依法治國(guó)的一股新生力量，推動(dòng)我國(guó)朝向更強(qiáng)大的方向發(fā)展。

二、依法治國(guó)視角下畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的內(nèi)容

一般而言，我國(guó)依法治國(guó)視角下畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法有較大的范圍，不僅要做好動(dòng)物衛(wèi)生、獸藥、飼料的依法執(zhí)政工作，也要做好生鮮乳和草原等領(lǐng)域的依法執(zhí)政工作。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)《動(dòng)物防疫法》對(duì)此作出了相應(yīng)規(guī)定，要求動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要做好動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的一切檢疫工作，也要督促相應(yīng)動(dòng)物防疫監(jiān)管人員積極參與工作。我國(guó)《畜牧法》也作出了相應(yīng)的規(guī)定，這就要求具有縣級(jí)以上資格的人民政府，要負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)的本地畜牧獸醫(yī)動(dòng)物的飼養(yǎng)和銷(xiāo)售工作。我國(guó)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》作出了相應(yīng)的規(guī)定，特別強(qiáng)調(diào)飼養(yǎng)管理部門(mén)要做好本行政區(qū)域的飼料添加劑管理工作和飼料管理工作。我國(guó)的《獸藥管理?xiàng)l例》作出的規(guī)定中強(qiáng)調(diào)，具有縣級(jí)以上資格的獸醫(yī)管理部門(mén)，要高度重視行政區(qū)域內(nèi)的獸藥管理工作。依法治國(guó)視角下我國(guó)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法過(guò)程，類(lèi)似這樣的法律規(guī)定很多，這就說(shuō)明我國(guó)高度重視畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作。

我國(guó)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的主體一方面是畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)，一方面是同級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法過(guò)程，需要做好綜合執(zhí)法行政體制的改革工作，在法律和行政法規(guī)的約束下，積極開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法工作，確保執(zhí)法工作的合法性。相對(duì)而言，依法治國(guó)視角下的畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法過(guò)程，要明晰行政主體之間的權(quán)責(zé)，不同的行政主體要確保行政相對(duì)人合法權(quán)益，進(jìn)而推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作，在依法治國(guó)改革推進(jìn)中保證食品安全，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，順應(yīng)時(shí)代需要建立起權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系，契合行政執(zhí)法體系的宗旨，才能進(jìn)一步推進(jìn)行政體制的改革和發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)畜牧獸醫(yī)真正意義上的綜合執(zhí)法。

三、依法治國(guó)視角下畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法面臨的法律難題

新形勢(shì)下依法治國(guó)理政要完全體現(xiàn)出全民對(duì)法律的敬畏，也要體現(xiàn)出全民對(duì)法律的信仰。我國(guó)依法治國(guó)視角下畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法過(guò)程，也是從實(shí)際出發(fā)，本著執(zhí)法為民的基本理念，擔(dān)負(fù)起我國(guó)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的基本職能。目前來(lái)說(shuō)，依法治國(guó)視角下畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法過(guò)程，需要政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建機(jī)構(gòu)，在行政執(zhí)法約束基礎(chǔ)上建立畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊(duì)伍，確保畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法工作的持續(xù)推進(jìn)。然而，依法治國(guó)視角下畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法依然面臨的一定難題，現(xiàn)從以下三個(gè)方面說(shuō)起：

1.獨(dú)立行政執(zhí)法實(shí)施主體

現(xiàn)階段，畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以看做獨(dú)立的行政執(zhí)法實(shí)施主體，這個(gè)行政主體則是借由自己的名義行使一些權(quán)利，這個(gè)組織機(jī)構(gòu)也獨(dú)自承擔(dān)法律責(zé)任。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主體既結(jié)合了主體和權(quán)利，也融合了權(quán)利和職責(zé)，是一個(gè)高度統(tǒng)一和權(quán)責(zé)一致的組織。依法治國(guó)視角下畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法過(guò)程，其執(zhí)法機(jī)構(gòu)下的行政主體完全契合改革精神，在未來(lái)綜合執(zhí)法過(guò)程中也順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流不斷改變行政執(zhí)法的方向，這樣的行政執(zhí)法需要有一定的法律依據(jù)，必然要全部尊重我國(guó)法律。

2.畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)較為獨(dú)立的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

依法治國(guó)下視角下畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法過(guò)程，也可以將畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)獨(dú)立的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，這依據(jù)于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在執(zhí)法過(guò)程中主動(dòng)承擔(dān)畜牧主管部門(mén)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)職能，加強(qiáng)飼料和獸藥等的監(jiān)督執(zhí)法工作。對(duì)此，借由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法工作，這樣的畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法很難體現(xiàn)出執(zhí)法機(jī)構(gòu)的效能，更不能凸顯執(zhí)法機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一精神，綜合執(zhí)法的改革必然流于形式。

3.受委托組織

畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法過(guò)程，基于依法治國(guó)視角下可以講畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)看做一個(gè)受委托的組織，在我國(guó)法律和行政法支撐下執(zhí)行畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域內(nèi)的監(jiān)管執(zhí)法工作。這就說(shuō)明主管部門(mén)在履行行政管理職責(zé)時(shí)有繁重的工作任務(wù)，尤其是要跟上農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，也要從行政處罰法的相應(yīng)規(guī)定條例中實(shí)施處罰。這一過(guò)程的行政執(zhí)法委托，需要相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定，但是一旦缺少法律法規(guī)明文規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的工作很難推進(jìn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的規(guī)范性文件，也督促執(zhí)法為政的有效性。畜牧獸醫(yī)主管機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)，需要于法有據(jù)的行政委托。

四、依法治國(guó)視角下畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的根本手段

依法治國(guó)視角下畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作的推進(jìn)，要契合中央深化行政執(zhí)法體系改革方向，執(zhí)法機(jī)構(gòu)要有著權(quán)威性和高效性，才能在畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法中有一定的執(zhí)法依據(jù)。因?yàn)槲覈?guó)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法有很大的特殊性，盡管在執(zhí)法體系中也有共性存在，但是在寬泛的執(zhí)法法律法規(guī)范圍中行政時(shí)，依然要體現(xiàn)出較強(qiáng)的專業(yè)性，在有規(guī)律和循序漸進(jìn)基礎(chǔ)上推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的力度。我國(guó)依法治國(guó)視角下畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的關(guān)鍵，要順應(yīng)時(shí)代改革發(fā)展潮流，一方面執(zhí)法機(jī)構(gòu)要正確分析依法治牧和執(zhí)法為民的根本關(guān)系，另一方面就要推進(jìn)執(zhí)法工作中的服務(wù)型執(zhí)法建設(shè)工作，踐行執(zhí)法為民的基礎(chǔ)也要促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)工作，才能推動(dòng)依法治國(guó)視角下我國(guó)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的有效性和權(quán)威性。

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