曾冰

（511518 廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司清遠(yuǎn)供電局 廣東 清遠(yuǎn)）

摘 要：本研究重點(diǎn)結(jié)合當(dāng)前供電企業(yè)電費(fèi)回收難題，對電費(fèi)回收中如何合理運(yùn)用法律手段加快其回收效率和質(zhì)量進(jìn)行了簡單概述，旨在進(jìn)一步幫助供電企業(yè)了解法律手段的重要性，促使其更好的運(yùn)用法律手段進(jìn)行電費(fèi)回收。

關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；電費(fèi)回收；法律手段；運(yùn)用

1利用法律手段強(qiáng)制電費(fèi)回收

根據(jù)《民事訴訟法》第一百八十九條中的規(guī)定來看，針對已經(jīng)達(dá)到繳費(fèi)時間，但卻不支付電費(fèi)的行為，并且具備履行能力的客戶，可通過基層人民法院申請支付令強(qiáng)制性要求用電人支付電費(fèi)，即在15日用電人異議失效后，用電人必須按照規(guī)定履行或者供電人向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。另根據(jù)“供用電合同”中所約定的相關(guān)要求向仲裁委員會申請仲裁，針對未約定仲裁的情況，則可向地方轄區(qū)范圍內(nèi)的法院提出訴訟。最后，供電人可通過法院判決書或者仲裁裁決書向人民法院申請強(qiáng)制用電人繳納相關(guān)費(fèi)用。

2利用法律手段促進(jìn)電費(fèi)回收

2.1行使抗辯權(quán)

2.1.1行使同時履行抗辨權(quán)

根據(jù)《合同法》中六十六條規(guī)定了解到，當(dāng)雙方出現(xiàn)互負(fù)債務(wù)的情況時，一方在對方履行職責(zé)之前均有權(quán)力拒絕其履行其相關(guān)要求。即在繳費(fèi)與供電之間并無明確的先后關(guān)系時，當(dāng)用電人不繳納相關(guān)費(fèi)用的情況下，供電人有權(quán)利拒絕給予其供電?；诖?，供電企業(yè)完全能夠?qū)τ秒娍蛻魧?shí)施“預(yù)付費(fèi)”的方式，并在該基礎(chǔ)上進(jìn)行供電，簡單來說就是一手錢一手貨，直至在進(jìn)行抄表后完成余款處理為止[1]。

2.1.2行使先履行抗辯權(quán)

根據(jù)《合同法》中第六十七條的明確規(guī)定，雙方互負(fù)債務(wù)具有先后順序的情況下，在先履行一方未履行之前，后履行的一方有權(quán)利拒絕對方的履行要求。根據(jù)該規(guī)定來看，目前，我國通常是先用電再付費(fèi)的模式，此時供電人需要先給予其供電，再由用電人支付相應(yīng)費(fèi)用，并且在出現(xiàn)欠費(fèi)的情況時，根據(jù)《電力供應(yīng)與使用條例》中的相關(guān)規(guī)定，需要延遲30天并經(jīng)催繳后才能夠給予停電處理。若將傳統(tǒng)電費(fèi)結(jié)算的方式調(diào)轉(zhuǎn)，在供用電合同中所約定的通過“購電制”的新型繳費(fèi)模式，當(dāng)用電人未支付電費(fèi)的情況下，供電人對其供電要求提出拒絕。

2.1.3行使不安抗辯權(quán)

結(jié)合《合同法》中第六十八條和第六十九條中相關(guān)規(guī)定來看，針對經(jīng)營出現(xiàn)非常嚴(yán)重的惡化情況、沒有商業(yè)信譽(yù)、通過財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移方式逃避債務(wù)以及沒有履行能力的用電客戶，供電企業(yè)則可根據(jù)相關(guān)程序要求通知客戶給予停電處理，只有用電人在期限規(guī)定時間內(nèi)提供相應(yīng)擔(dān)保，并且達(dá)到一定水平后才能夠恢復(fù)供電；針對拒絕提供擔(dān)保的情況，即可解除合同，終止供電。當(dāng)用電人面臨破產(chǎn)的情況時，供電人可行駛不安抗辯權(quán)，但根據(jù)《破產(chǎn)法》第三十二條的規(guī)定，在受理破產(chǎn)前的6個月時間內(nèi)，債務(wù)人對個別的債權(quán)人的清償可能面臨著法院撤銷的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2停電催費(fèi)

供電人通常采用停電催費(fèi)的手段來進(jìn)行自力救濟(jì)，同時在《電力供應(yīng)與使用條例》第三十九條與《合同法》第一百八十二條中的相關(guān)規(guī)定均給予了供電企業(yè)法定的權(quán)利。停電不僅能夠有效避免欠費(fèi)持續(xù)增加，同時也是改善誠信缺失最直接有效的方法，更是當(dāng)前社會最為有用的電費(fèi)催收方式。當(dāng)然針對使用停電催費(fèi)手段的同時，還應(yīng)當(dāng)按照《供電營業(yè)規(guī)則》第六十七條中所要求的法定程序來執(zhí)行[2]。針對停電催費(fèi)的方式需要在欠費(fèi)逾期不交30日才能夠執(zhí)行，即供電人必須保證合同約定分次支付方式能夠確保先期電費(fèi)可滿足30天這個條件。

2.3實(shí)行價(jià)格懲罰

按照《合同法》第六十三條中的相關(guān)規(guī)定來看，當(dāng)用電人出現(xiàn)欠費(fèi)到期不支付電費(fèi)的情況，例如遭遇政府電價(jià)調(diào)整，用電人應(yīng)當(dāng)按照漲價(jià)后的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)支付電費(fèi)，若電價(jià)為下調(diào)，那么應(yīng)當(dāng)按照原來的電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付。

2.4約定違約金

結(jié)合《電力供應(yīng)與使用條例》第三十九條的規(guī)定以及《合同法》中第一百一十四條規(guī)定來看，在合同中供用電雙方可約定延遲繳費(fèi)時間，但需要按照合同規(guī)定支付相應(yīng)的違約金，以此保證用電人能夠按時繳納費(fèi)用。需要引起重視的是，違約金必須在合同中約定，針對未約定的情況則不被認(rèn)可，并且不因用電人交付違約金而致使供電人停電催繳受到影響。

3利用法律手段保護(hù)電費(fèi)債權(quán)

3.1行使債權(quán)人撤銷權(quán)

結(jié)合《合同法》中第七十四條的規(guī)定來看，當(dāng)用電客戶故意與他人串通，增加自己的債務(wù)或者減少自己的財(cái)產(chǎn)這種方式來影響電費(fèi)支付的情況，供電人可將用電人作為被告，將串通第三人作為訴訟第三人，向法院申請撤銷第三人與用電人之間的不當(dāng)交易，從而達(dá)到有效控制供電人電費(fèi)回收的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

3.2行使代位權(quán)

在《合同法》第七十三條中的規(guī)定指出，當(dāng)用電客戶對自身債務(wù)人的到期金錢債權(quán)怠于行使并且會對電費(fèi)按時繳納支付帶來影響，供電人能夠以次債務(wù)人為被告，用電人為第三人提出訴訟，通過訴訟的手段來獲得相應(yīng)的償還電費(fèi)[3]。

3.3提供合同擔(dān)保

結(jié)合《擔(dān)保法》中第二條以及《合同法》中第一百一十五條中的相關(guān)規(guī)定要求，為了保證用電人能夠按時繳納相應(yīng)的費(fèi)用，在供用電合同中可對用電人提出相應(yīng)的擔(dān)保要求，并且擔(dān)保方式包括財(cái)產(chǎn)擔(dān)保、保證以及定金擔(dān)保。

3.3.1質(zhì)押

其主要包括權(quán)利和動產(chǎn)的質(zhì)押，其中權(quán)利質(zhì)押主要是指所有質(zhì)押標(biāo)的系銀行債券、票據(jù)、倉單、存款單以及股票等，還包括能夠進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)和著作權(quán)等非不動產(chǎn)；動產(chǎn)質(zhì)押主要是指第三人或者用電人將其動產(chǎn)轉(zhuǎn)交到供電人手中，并讓該部分動產(chǎn)作為電費(fèi)的交付擔(dān)保。

3.3.2抵押

其主要是指第三人或者用電人不轉(zhuǎn)移對財(cái)產(chǎn)的占有，將該財(cái)產(chǎn)作為交付電費(fèi)的擔(dān)保方式。當(dāng)用電人無法根據(jù)電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付的情況下，供電人有權(quán)利根據(jù)相關(guān)法律條例以拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)或者財(cái)產(chǎn)折價(jià)等方式來進(jìn)行電費(fèi)的抵交。抵押必須制定相關(guān)抵押合同，大部分的抵押物均必須在進(jìn)行登記之后才能夠生效，例如常見的土地、房屋以及車輛等。

3.3.3保證

其主要是指供用電雙方之外的第三人，在受到用電人的委托之后，與供電人制定書面約定，當(dāng)用電人不按照規(guī)定支付電費(fèi)的情況下，可由保證人按照相關(guān)約定替用電人支付相關(guān)費(fèi)用。保證又可將其分為連帶責(zé)任保證與一般保證。其中連帶保證主要是指供電人既能夠向用電人主張，同時也能夠向保證人主張電費(fèi)債權(quán)；一般保證則主要是指在供用電合同糾紛中，在未進(jìn)行仲裁或者審判的情況下，在未對用電人實(shí)施依法強(qiáng)制執(zhí)行電費(fèi)收繳情況下仍然不具備履行債務(wù)的條件，那么供電人可以拒絕承擔(dān)保證責(zé)任。

3.3.4定金

在供用電合同制定過程中，供電人可要求用電人支付相應(yīng)的擔(dān)保費(fèi)用。但需要引起重視的是，在這里所交付的定金與供電企業(yè)以往電費(fèi)保證金有所區(qū)別，其定金應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)問題：一是定金必須在交付之后才能夠生效；二是必須通過書面協(xié)議或者供用電合同等對定金做出明確的約定；三是供用電合同在到期之后，定金應(yīng)當(dāng)全部退還用電人或者全部用于抵交電費(fèi)；四是供電人在不履行供電責(zé)任的情況下，必須按照規(guī)定雙倍返還給用電人；五是定金的數(shù)額必須控制在供用電合同標(biāo)準(zhǔn)的20%范圍內(nèi)；六是用電人若出現(xiàn)欠費(fèi)不交的情況時，需要按照約定收取相應(yīng)的違約金，但在定金并未抵交電費(fèi)之前不能夠采取停電催費(fèi)措施。

3.4及時主張權(quán)利

按照《民法通則》中第一百三十五條的規(guī)定來看，民事權(quán)利訴訟時效為2年，為此，供電人應(yīng)當(dāng)在電費(fèi)到期但未達(dá)到2年的情況下向用電人進(jìn)行電費(fèi)催討，其中包括向仲裁委、法院等主張權(quán)利，在用電人作出同意繳納費(fèi)用等方式后中斷時效，否則用電人可能由于訴訟時效屆滿而免除繳納電費(fèi)的責(zé)任；針對已經(jīng)通過法院判決和仲裁的電費(fèi)，必須在到期后的12個月內(nèi)向法院提出強(qiáng)制執(zhí)行的申請，以免過期后法院不再受理。

4利用法律手段降低電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)

4.1行使債務(wù)抵銷權(quán)

結(jié)合《合同法》中第九十一條規(guī)定來看，雙方互負(fù)到期債務(wù)的情況下，能夠相互抵銷，據(jù)此可經(jīng)由債務(wù)互抵以及物電互抵的方式來有效控制電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，特別是針對已經(jīng)達(dá)到了訴訟期時效的情況，行使債務(wù)抵銷權(quán)是電費(fèi)回收唯一的手段。

4.2行使合同解除權(quán)

結(jié)合《合同法》第九十四條中的相關(guān)規(guī)定來看，當(dāng)用電人延遲支付到期電費(fèi)，并且在供電人通過合法手段催繳無效的情況下，供電人不僅可采取停電催收的方式處理，同時還可單方面的解除合同關(guān)系[4]。若用電人在應(yīng)當(dāng)繳納電費(fèi)之前明確表示自己不會繳納電費(fèi)或者以行動表示不繳納電費(fèi)的情況，供電人有權(quán)利通過通知告知用電人合同解除，從而終止供電，以此實(shí)現(xiàn)對電費(fèi)損失的控制。

4.3共益?zhèn)鶆?wù)

根據(jù)《破產(chǎn)法》中第十八條和四十二條中的規(guī)定，共益?zhèn)鶆?wù)主要是指在破產(chǎn)進(jìn)入程序的過程中，破產(chǎn)管理人可以說是所有債權(quán)人的共同利益，變價(jià)、管理以及破產(chǎn)分配而實(shí)現(xiàn)對債務(wù)的負(fù)擔(dān)。用電人在法院受理破產(chǎn)當(dāng)日起，供電人有權(quán)利要求破產(chǎn)管理人對電費(fèi)交付提供相應(yīng)的擔(dān)保，管理人若拒絕則表示解除供用電合同，供電人有權(quán)停止繼續(xù)供電。即便是供用合同仍然在履行，但新產(chǎn)生的電費(fèi)仍然不會被列入到破產(chǎn)債權(quán)中，而是在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配之前就優(yōu)先償還。

4.4債的轉(zhuǎn)移

主要是指債務(wù)的主體出現(xiàn)變更，包括新債務(wù)人替代原債務(wù)人、出現(xiàn)新的債權(quán)人等，而債的內(nèi)容則仍然保持統(tǒng)一性的一種法律制度。例如：三方及以上的電費(fèi)抹賬、分立之后各個新法人在應(yīng)對原組織拖欠電費(fèi)承擔(dān)連帶償還責(zé)任、收取背書的銀行票據(jù)等。

5供用電合同的規(guī)范管理

5.1簽合同前應(yīng)嚴(yán)格審查用電客戶主體合法性

供用電合同的簽訂時要用戶提供產(chǎn)權(quán)證明（租賃的要提供租賃合同）、身份證、項(xiàng)目審批等用電負(fù)荷的信息，主要是目的是掌握用電客戶的信用、經(jīng)營狀況、方便日后及時催收，同時也可以避免侵權(quán)責(zé)任法風(fēng)險(xiǎn)。

5.2用電客戶主體變更

當(dāng)用電客戶主體出現(xiàn)變動時，例如：企業(yè)名稱發(fā)生變化時，承租人應(yīng)及時更換并簽訂供用電合同，避免供用電合同與實(shí)際電費(fèi)不一致造成電費(fèi)糾紛。在簽訂合同中，應(yīng)嚴(yán)格按照《合同法》第八十四條和“供電營業(yè)規(guī)則”的二十九條規(guī)定，用電客戶簽訂新的供用電合同后解除原合同。

5.3慎重對待合同條款避免發(fā)生歧義

在一般情況下，大部分供電企業(yè)以格式合同與客戶簽訂供用電合同，并按照《合同法》的規(guī)定，如果供電企業(yè)與用電客戶在合同條款的理解上出現(xiàn)偏差，通常是提出有利于用電客戶的解釋，如果處理不當(dāng)，這將成為用電客戶拒絕支付電費(fèi)的原因。供電企業(yè)應(yīng)在供電合同條款中明確電費(fèi)計(jì)算及支付、安全和維修責(zé)任及違約責(zé)任，并加粗放大字體，在底部標(biāo)明警告標(biāo)志以提示用電客戶。如果用電客戶對供電合同條款有爭議時，應(yīng)詳細(xì)解釋同時制定客戶異議回答書作為合同附件，如實(shí)記錄供電方對有爭議條款的說明，在合同尾部要有用電客戶對供電企業(yè)已履行提示、答復(fù)義務(wù)的簽字確認(rèn)。

5.4嚴(yán)格按照供用電合同的法律和法規(guī)開展電力業(yè)務(wù)

供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)全面履行供用電合同約定的義務(wù)，嚴(yán)格按照合同開展電力業(yè)務(wù)，如果要停電應(yīng)提前通知、電力電量的精確讀數(shù)與計(jì)算、避免電費(fèi)回收復(fù)雜化。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法制經(jīng)濟(jì)，供電企業(yè)要不斷強(qiáng)化法律意識、風(fēng)險(xiǎn)意識及服務(wù)意識，在使用法律手段解決拖欠費(fèi)的同時，不斷加大“電是商品”以及電費(fèi)信息采集和支付渠道的宣傳，積極爭取公眾的理解和支持，并通過有效提高供電服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)管理促進(jìn)電費(fèi)有效回收。

6結(jié)論

總而言之，隨著市場經(jīng)濟(jì)逐漸向法制經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)變，在電費(fèi)回收中也應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用法律手段來進(jìn)行電費(fèi)催繳，對新時期的電費(fèi)回收可以說是最直接有效的方式。若供電人能夠充分了解法律，并且可合理運(yùn)用法律來保護(hù)電費(fèi)回收，可在很大程度提高電費(fèi)回收的效率，降低電費(fèi)回收的風(fēng)險(xiǎn)性。

參考文獻(xiàn)：

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