蔣超利

（542500 廣西壯族自治區(qū)恭城縣人民檢察院 廣西 恭城）

摘 要：在司法改革試點(diǎn)全面鋪開之際，本文通過簡述基層檢察院財(cái)務(wù)管理工作的重要性，及基層檢察院財(cái)務(wù)管理工作存在的問題和解決的途徑。省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理具有深遠(yuǎn)意義及內(nèi)容，現(xiàn)就人財(cái)物統(tǒng)一管理背景下，基層檢察院財(cái)務(wù)管理機(jī)制的改變及完善提出淺見。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理制度；部門預(yù)算；業(yè)務(wù)能力

十八屆三中全會(huì)決議提出“改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理”。黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，依法治國的理念更加深入。2014年2月28日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過了《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見及貫徹實(shí)施分工方案》到目前司法體制改革試點(diǎn)已全面鋪開，涉及的改革很多，而推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理是新一輪司法體制改革的基石，牽一發(fā)而動(dòng)全身，而檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理在一定程度上就是財(cái)務(wù)管理工作。

一、財(cái)務(wù)管理工作的重要性

實(shí)現(xiàn)“人財(cái)物”省級(jí)統(tǒng)管是司法改革中關(guān)鍵一環(huán)，省級(jí)統(tǒng)管的順利進(jìn)行直接關(guān)系到司法改革的順利進(jìn)行。因?yàn)樨?cái)務(wù)管理工作是檢察職能的發(fā)揮、檢察工作的開展及履行法律監(jiān)督職能的保障平臺(tái)，沒有人員經(jīng)費(fèi)、辦案設(shè)備、日常辦公用品等保障，檢察業(yè)務(wù)各項(xiàng)工作就不能順利進(jìn)行、健康發(fā)展；財(cái)務(wù)工作能為全院機(jī)關(guān)事務(wù)工作通過提供合理協(xié)調(diào)、規(guī)范服務(wù)和建議，能規(guī)范各項(xiàng)支出行為、節(jié)約經(jīng)費(fèi)的開支，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，通過做好預(yù)算，為院籌措資金，通過跟財(cái)政部門等上級(jí)溝通，積極爭取案件返還、上級(jí)補(bǔ)助，通過合理安排、利用經(jīng)費(fèi)，把有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。所以，財(cái)務(wù)管理工作是縱貫全局的工作，發(fā)揮著必不可少的作用。

2014年9月，最高檢印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)省以下地方檢察院財(cái)物統(tǒng)一管理改革試點(diǎn)的參考意見》，提出實(shí)行“財(cái)政保障，全額撥付，統(tǒng)一管理”的經(jīng)費(fèi)保障模式，并且提出“統(tǒng)一保障標(biāo)準(zhǔn)”。一是統(tǒng)一司法人員的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，除地方政府補(bǔ)差外，全國通級(jí)別基層檢察院待遇應(yīng)當(dāng)相同，取消各地自定的津貼補(bǔ)貼、改革性補(bǔ)貼等特殊補(bǔ)貼，縮小地區(qū)差異。二是所有的辦公辦案經(jīng)費(fèi)有統(tǒng)一的支出標(biāo)準(zhǔn)。如辦案過程中產(chǎn)生的差旅費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)一致。二是資金使用效率高。采取財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理方式，一方面，省、市、縣三級(jí)檢察機(jī)關(guān)的財(cái)、物都直接歸屬省財(cái)政統(tǒng)一管理，減少了環(huán)節(jié)、擴(kuò)寬了渠道，資金的使用效率更高；另一方面，在對資金的監(jiān)管上，省級(jí)財(cái)政管理制度更加齊全。硬件和軟件等配套設(shè)施更加完備，對資金的監(jiān)管力度更強(qiáng)，能有效杜絕和避免不合理支出，司改后有利于提高資金的使用效率，緩解了資金壓力。

二、目前基層檢察院財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.財(cái)務(wù)管理制度缺失，或制度執(zhí)行力度不夠

很多基層院沒有財(cái)務(wù)管理制度，或者有也是形同虛設(shè)，不按制度管理。比如差旅費(fèi)的報(bào)銷，該附有哪些原始單據(jù)，公務(wù)接待的標(biāo)準(zhǔn)以及車輛維修維護(hù)的報(bào)銷需要哪些審批手續(xù)等等都沒有完善的制度制約，就會(huì)導(dǎo)致報(bào)銷費(fèi)用不規(guī)范，也就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的開支得不到有效控制及節(jié)約，還會(huì)因?yàn)橹匾獑螕?jù)的缺失或簽字審批問題帶來審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.部門預(yù)算工作不重視、預(yù)算準(zhǔn)確度不高而預(yù)算執(zhí)行力度小

做好預(yù)算是保障全年經(jīng)費(fèi)開支的關(guān)鍵點(diǎn)。預(yù)算沒做好，經(jīng)費(fèi)保障就會(huì)出問題。很多基層院對此項(xiàng)工作還沒有足夠的重視，認(rèn)為此項(xiàng)工作是財(cái)務(wù)室的事，編制過程也過于簡單，一些基層院預(yù)算收支設(shè)置過于簡單，不能全面而綜合地反映基層院的各項(xiàng)支出，往往準(zhǔn)確度就低而預(yù)算沒有嚴(yán)格執(zhí)行力度，超預(yù)算的費(fèi)用時(shí)常發(fā)生，沒有預(yù)算而支出的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)意識(shí)參差不齊，有待提高

很多基層檢察院財(cái)務(wù)人員都不是財(cái)會(huì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)管理等專業(yè)出身，專業(yè)素質(zhì)不高，再者，財(cái)務(wù)人員自身缺乏學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。面對財(cái)務(wù)方面的新知識(shí)、新規(guī)定財(cái)務(wù)人員需要不斷學(xué)習(xí)和鞏固，而有些財(cái)務(wù)人員缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性，不主動(dòng)更新財(cái)務(wù)知識(shí)以及不思考財(cái)務(wù)工作怎么能更好地為全院工作服務(wù)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作效率低下、缺乏預(yù)見性和指導(dǎo)制約性。有些財(cái)務(wù)人員服務(wù)意識(shí)淡薄，財(cái)務(wù)人員工作的根本宗旨是為檢察業(yè)務(wù)服務(wù)、為檢察干警服務(wù)、為基層服務(wù)，而現(xiàn)實(shí)中往往不能主動(dòng)地了解各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作、各個(gè)業(yè)務(wù)部門和廣大檢察干警的工作需求，做到主動(dòng)服務(wù)，服務(wù)在前，服務(wù)到位。

三、做好行裝財(cái)務(wù)管理工作的建議

如今在廣西司改試點(diǎn)工作如火如荼進(jìn)行、省級(jí)統(tǒng)管即將鋪開的當(dāng)下，行裝財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)如何做好應(yīng)對和提升呢？

1.健全制度、統(tǒng)一規(guī)范操作程序、做到有章可循

建議由市院統(tǒng)一出臺(tái)費(fèi)用報(bào)銷、資產(chǎn)管理等方面的制度或者管理辦法，各基層檢察院可根據(jù)本院的實(shí)際情況，在市院的標(biāo)準(zhǔn)限額內(nèi)制度出適合本院的財(cái)務(wù)管理等一系列管理制度。比如差旅費(fèi)的管理制度，并在制度中細(xì)化報(bào)銷需要的附件，由單位哪些領(lǐng)導(dǎo)審批；公務(wù)接待制度，規(guī)定接待標(biāo)準(zhǔn)，要有公務(wù)接待審批單，提前控制費(fèi)用；資產(chǎn)管理的辦法，如固定資產(chǎn)的采購及報(bào)廢等都有制度的制約，真正形成了用制度管物、用制度管錢的機(jī)制。同時(shí)建立起嚴(yán)格的單據(jù)報(bào)銷程序，財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格按制度審核各種費(fèi)用，比如招待費(fèi)用的報(bào)銷必須有發(fā)票、負(fù)責(zé)人簽字，經(jīng)財(cái)務(wù)室審核，后經(jīng)管財(cái)務(wù)的院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)報(bào)銷。財(cái)務(wù)人員按章處理報(bào)銷，在這過程中，領(lǐng)導(dǎo)要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭模范的作用，人人按制度來辦，形成良好的風(fēng)氣。這不使經(jīng)費(fèi)開支得到有效控制、節(jié)約，而且避免財(cái)務(wù)人員無章辦事的尷尬。再者，這也是規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)最有效的途徑?；A(chǔ)檢察院財(cái)務(wù)工作要經(jīng)得起審計(jì)的考驗(yàn)，必須遵守行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)章制度以及財(cái)政、紀(jì)委監(jiān)督局等一系列文件規(guī)定，這些規(guī)定涉及三公經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)及電話費(fèi)等等相關(guān)費(fèi)用的報(bào)銷的要求。這也要求市院及基層院在制定財(cái)務(wù)等制度時(shí)要充分研究財(cái)政、紀(jì)委監(jiān)督局等一系列文件規(guī)定，切不可與之沖突。

2.重視并加強(qiáng)部門預(yù)算編制工作

首先領(lǐng)導(dǎo)要重視此項(xiàng)工作，這不僅僅是行裝財(cái)務(wù)科的工作，更是關(guān)系到全院全局性工作的大事。省級(jí)統(tǒng)管后，全年預(yù)算制度后，后期再想增加預(yù)算必然要經(jīng)過層層審批，手續(xù)繁瑣可能效果未必那么見效，所以做好年初預(yù)算顯得尤為重要。其次增強(qiáng)全員對預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變忽視財(cái)務(wù)預(yù)算觀念，增強(qiáng)全員參與意識(shí)。建議人人參與預(yù)算，全員預(yù)算。先由行裝財(cái)務(wù)人員設(shè)好收入支出表格，表格要在財(cái)政預(yù)算收支分類的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，設(shè)計(jì)出易于填報(bào)的符合本院實(shí)際的費(fèi)用指標(biāo)，年初每個(gè)人把預(yù)算年度的工作做好計(jì)劃，在涉及費(fèi)用做預(yù)算，填寫金額，各科室內(nèi)勤人員做好統(tǒng)計(jì)，最后報(bào)行裝財(cái)務(wù)室匯總，這樣能最大限度提高預(yù)算的準(zhǔn)確性。最后，為增強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度，必須加大對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。財(cái)務(wù)部門要強(qiáng)化對資金使用過程的監(jiān)督，嚴(yán)格按單位財(cái)務(wù)管理等制度來審核各種經(jīng)費(fèi)支出，及時(shí)公布資金使用進(jìn)度等情況，提醒各部門要有計(jì)劃地開支，避免前松后緊，并報(bào)告給領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)建立資金使用效益考核評價(jià)機(jī)制，對項(xiàng)目的執(zhí)行情況和實(shí)際績效進(jìn)行考核監(jiān)督，加大監(jiān)督力度。

3.強(qiáng)化服務(wù)理念、提升自我業(yè)務(wù)能力

（1）加強(qiáng)思想道德教育，培養(yǎng)服務(wù)意識(shí)。不斷加強(qiáng)思想政治建設(shè)、提高服務(wù)大局能力，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，堅(jiān)定理想信念，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀。

（2）在強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)強(qiáng)調(diào)自身學(xué)習(xí)的重要性，省級(jí)統(tǒng)管后，每個(gè)基層院做為一級(jí)預(yù)算單位，資金核算管理模式、計(jì)財(cái)工作管理機(jī)制及計(jì)財(cái)工作監(jiān)督關(guān)系、監(jiān)督程序都會(huì)轉(zhuǎn)變，隨之預(yù)算、會(huì)計(jì)核算處理及編制報(bào)表等等方面有新的系統(tǒng)以及新知識(shí)要更新及學(xué)習(xí)，必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化人才，實(shí)行人財(cái)物統(tǒng)管必將是對基層計(jì)裝工作的一個(gè)新挑戰(zhàn)，我們必須具備超前意識(shí)和開拓進(jìn)取精神，攻堅(jiān)克難，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，勇敢接受一切新生事物，努力打造一支講大局、善協(xié)調(diào)、會(huì)管理、律己嚴(yán)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的行裝隊(duì)伍，但自我學(xué)習(xí)能力非常重要。培訓(xùn)過后，自我進(jìn)行總結(jié)，根據(jù)實(shí)踐做一些實(shí)質(zhì)地思考和提升。自我學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，需要具有危機(jī)意識(shí)，優(yōu)勝劣汰時(shí)時(shí)謹(jǐn)記，不斷激發(fā)自己主動(dòng)學(xué)習(xí)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。

（3）進(jìn)一步完善工作考評機(jī)制?！笆覆患げ贿h(yuǎn)，人不勵(lì)不奮”，建立一套科學(xué)合理的考評獎(jiǎng)懲機(jī)制尤為重要。面臨新形勢，必須全面修訂和完善計(jì)裝工作考評制度，既要客觀公正，又要根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，如新系統(tǒng)的應(yīng)用、特殊會(huì)計(jì)賬務(wù)處理、報(bào)表的準(zhǔn)確性等等，可由周考核、月考核、年中考核、年末考核等等，營造一種你追我敢的競爭環(huán)境。各類考評指標(biāo)和考評數(shù)據(jù)必須以促進(jìn)檢務(wù)保障工作良性發(fā)展為準(zhǔn)則，以服務(wù)檢察工作為最終目標(biāo)。對考核優(yōu)秀者通報(bào)、不合格者也要通報(bào)，從而發(fā)揮考核的作用，從外部激發(fā)財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)勁頭及工作積極性。

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