孫麗俠

摘要：目前，我國正在全國范圍內逐步推行行政事業(yè)單位部門預算改革，這項改革工作直接關系到了我國財政改革的成敗。在我國構建和補充公共財政體制的過程中，行政事業(yè)單位部門的預算改革占據(jù)著舉足輕重的地位。隨著改革的不斷深入，行政事業(yè)單位的財務預算的編制、監(jiān)督、執(zhí)行全過程也隨之發(fā)生了天翻地覆的變化，為跟上改革節(jié)奏，行政事業(yè)單位很有必要適時地調整現(xiàn)行的會計核算辦法，這也是其順利開展各種業(yè)務活動的重要保證，更是改善財務管理水平的路徑之一。鑒于此，本文將通過對行政事業(yè)單位的部門預算管理現(xiàn)狀進行介紹，揭示其在預算改革中暴露出來的問題，并針對這些問題給出相應的解決對策，以使之盡快適應財政改革。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；部門預算；預算管理

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）001-000-02

一、完善行政事業(yè)單位部門預算的重要性

根據(jù)我國公共財政的基本框架和要求來看，作為一種行之有效的財務管理手段，行政事業(yè)單位的部門預算管理在反映事業(yè)單位支出和收入方面具有其他財務管理手段所無法比擬的優(yōu)越性。近兩年來，我國財政改革取得了突破性的進展，改革重心也漸漸轉移到了預算管理領域，為達到預期的改革目標，我國政府先后頒布了若干配套的支持政策，因此分析和研究我國行政事業(yè)單位預算管理的現(xiàn)狀是極具現(xiàn)實意義的。

二、行政事業(yè)單位部門預算存在的問題

1.預算編制尚不規(guī)范

據(jù)了解，我國尚未成立預算制度的事業(yè)單位數(shù)不勝數(shù)，制度上的缺失，導致其預算操作和管理水平長期得不到有效的改善，還有一些行政事業(yè)單位雖然構建了預算體系，但是大都流于形式，僅僅是為了應付上級的檢查；還有一些行政事業(yè)單位根本沒有意識到構建預算體系的重要性和緊迫性，這些現(xiàn)象都十分不利于我國財政改革工作的開展。對廣大行政事業(yè)單位而言，要真正做到“專款專用”，就必須樹立經(jīng)費預算的意識，并構建配套的預算體系?，F(xiàn)階段，我國不少行政事業(yè)單位依舊是以歷史數(shù)據(jù)和資料作為依據(jù)來開展預算工作，引入先進預算方式，如“績效考核預算”、“零基礎預算”的事業(yè)單位少之又少，所以其預算水平常年得不到提升也是意料之中的事。與此同時，我國行政事業(yè)單位在開展預算工作中還存在資料不齊、預算結果不精確的問題，這些都嚴重阻礙了我國財務改革的深化發(fā)展。

2.部門預算管理體系不健全

目前，我國不少行政事業(yè)單位認為財務預算并非自己的職責范圍，自己只負責將資金用于提供公共服務即可，這種片面的認識導致行政事業(yè)單位平時根本不重視預算編制工作，更不用說委派專員對財政預算進行編制了。久而久之，預算編制在日常工作中的地位便會越來越低，導致其在提供公共服務時偶有資金不足的現(xiàn)象。個別行政事業(yè)單位在開展預算工作的過程中過于重視筆款和程序，沒有好好規(guī)劃款項的用途，容易造成資源的浪費。

3.部門預算執(zhí)行缺乏約束力

行政事業(yè)單位通常不會設置過多的會計科目，部門預算不合規(guī)的現(xiàn)象比較嚴重。為了深化財政改革，各級行政事業(yè)單位應該根據(jù)財政部門的具體部署和要求，對會計科目體系重新進行設計。這樣才能一改現(xiàn)行會計科目過于單一，原有預算科目體系與財務改革實際相脫節(jié)的局面。隨著財政改革的深化發(fā)展，行政事業(yè)單位應該適當?shù)脑黾訒嬁颇?，以提升自己管理多元化資金渠道的能力，比如進一步細化明細科目，按照二級明細科目的相關要求和標準對撥入經(jīng)費和財政補助收入進行細化與管理。

4.缺少行之有效的監(jiān)督機制

目前，不少行政事業(yè)單位在開展預算管理工作時沒有意識到構建配套監(jiān)督機制的重要性，這十分不利于財政預算的管理。尤其是支出預算的管理，還在沿用過去落后、守舊的管理方式。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）行政事業(yè)單位與一般企業(yè)不同，其財政上有許多涉及國家機密的信息，這大大增加了監(jiān)管其財政預算的難度，因此要通過構建外部評價監(jiān)控機制的方式來對其預算全過程進行監(jiān)督與管理，以免出現(xiàn)暗箱操作的行為。（2）很多行政事業(yè)管理單位尚未樹立起預算管理監(jiān)督意識，通常都是遇到預算問題之后才臨時制定對應方案，整體監(jiān)管工作處于一種被動的地位。（3）行政事業(yè)單位內部缺乏配套的預算考核監(jiān)督體系，導致其總是無法深入了解具體資金的使用情況，也沒有記錄資金流向的習慣，導致財政預算管理效果大打折扣。

三、加強行政事業(yè)單位部門預算管理的對策

1.完善相應法律法規(guī)建設，實現(xiàn)權責發(fā)生制

為跟上國家財政管理改革的步伐，國家有關部門應該盡快出臺配套的法律法規(guī)，為其開展預算工作創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。比如盡快填補《預算法》的空白之處，并出臺《預算法實施條例》等。對現(xiàn)行會計核算制度進行優(yōu)化與調整也很有必要，這有利于明確行政事業(yè)單位各部門在開展預算工作中的職責，以免遇到問題時各部門相互推諉責任。另外，要提升行政事業(yè)單位的預算管理水平，還需引入權責發(fā)生制，當然該制度的引入和完善并非一朝一夕之事，還需各行政事業(yè)單位結合自己的實際情況把握好引入的時機。同時，國家還要針對權責制的運行出臺配套的法律，以便有關單位根據(jù)立法統(tǒng)一管理各行政事業(yè)單位的權責機制。

2.夯實預算編制的基礎，推進預算管理科學化

首先，要針對行政事業(yè)單位各項財政資金的流出和流入構建配套的績效考核機制，實現(xiàn)資金資源的優(yōu)化分配，防止個別組織成員利用職務之便以權謀私。另外，要對現(xiàn)行管理模式進行優(yōu)化，建立合理的薪酬激勵考核機制，充分調動事業(yè)單位各位員工的工作積極性，使之本著誠實守信的原則開展財務預算管理工作；同時，行政事業(yè)單位還應該面向廣大百姓公布財政預算結果，主動接受公眾的監(jiān)督。

3.協(xié)調部門預算執(zhí)行情況分析表與會計核算信息

行政事業(yè)單位應該將預算執(zhí)行情況分析表納入預算會計報表中，以明確落實預算的具體實踐和內容。為了充分發(fā)揮報表在反映行政事業(yè)預算單位的真實財務狀況，要制定相關的會計報表。同時要對基本支出明細表進行細化，以便預算管這里對單位各部門的預算和資金支出、收入狀況進行了解與把握；科學地劃分各類報表的種類，使報表內容真實、客觀地反映行政事業(yè)預算單位的整體財務狀況；細化會計人員情況表，確保人員的實際情況已被詳細的記錄在了決算報表中。對于已經(jīng)成功實現(xiàn)管理信息化的行政事業(yè)單位，需將會計報表的數(shù)據(jù)和信息錄入數(shù)據(jù)庫內，以實現(xiàn)預算編制的信息化。

4.強化預算執(zhí)行的監(jiān)督能力

加大監(jiān)督與管理預算執(zhí)行的力度。改善預算管理水平的關鍵在于落實好預算執(zhí)行監(jiān)督工作。在預算未通過審批之前，行政事業(yè)單位不得擅自執(zhí)行預算計劃，否則將承擔相應的處罰。同時，在執(zhí)行預算的過程中，行政事業(yè)單位要自覺接受上級的監(jiān)督和檢查。（1）要構建配套的內部監(jiān)控制度，確保預算執(zhí)行全過程處于行政事業(yè)單位各部門的監(jiān)督之下，這樣才能形成監(jiān)管合力，使之在提供公共服務的過程中真正做到“?？顚Ｓ谩?。（2）針對資金的流向構建配套的考核機制，以免出現(xiàn)“小金庫”等不良預算執(zhí)行行為。（3）對于使用了以撥代支預算管理手段的項目而言，更是要加大監(jiān)管實施主管部門的力度。在評估過程中，要以動態(tài)、發(fā)展的眼光去開展評估工作，不能有所遺漏，同時落實好事前考察、規(guī)劃，事中監(jiān)督、反饋、評估，事后控制等各項管理工作，這樣才能切實改善行政事業(yè)單位的預算管理水平。

四、結束語

部門預算在我國行政事業(yè)單位管理中扮演著極其重要的角色，其預算工作的效率不但關系到了公共服務的水平，同時也關系了到國民經(jīng)濟的穩(wěn)定和廣大人民群眾的切身利益。我國財政部門的預算改革和我國機構體制的改革幾乎是同時進行的，這足以說明預算改革的重要性之大，而且經(jīng)過我國各個部門的不懈努力，行政事業(yè)單位的預算改革也取得了突破性的進展，但我們也不能盲目的樂觀，改革中也暴露出了不少問題。本文通過研究，找出了解決這些問題的路徑和對策，這對于健全我國行政事業(yè)單位的預算管理體系，強化部門預算管理能力起到了一定的推動作用。

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