梁玉蘭

[摘 要]行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革，作為我國當前財政改革的重點，正逐步在全國進行，它是建立和完善我國公共財政體制的重中之重。行政事業(yè)單位的部門預(yù)算管理改革，主要是要改變部門的財政預(yù)算和編制，改變財政預(yù)算的執(zhí)行及監(jiān)督，而隨之改變的還有單位現(xiàn)行的一些會計制度和一些會計核算辦法，以保證事業(yè)單位能夠順利完成既定的業(yè)務(wù)目標。本文就主要探討在我國行政事業(yè)單位的部門預(yù)算改革中存在的一些問題，以及解決這些改革的問題中的一些相應(yīng)的對策。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；部門預(yù)算；改革問題；解決對策

一、 我國行政事業(yè)單位部門預(yù)算工作中存在的問題

（一）預(yù)算編制不完善

預(yù)算編制準備不充足，容易造成編制質(zhì)量下降，并嚴重影響了后面一系列工作的順利進行。各部門采購不合理，對于部門的資產(chǎn)不能很好地進行管理，這些都與實際的預(yù)算相脫節(jié)，造成預(yù)算工作的極大浪費。同時，在部門預(yù)算的編制中，沒有清楚說明預(yù)算的具體執(zhí)行項目，而只是給出了一個整體的方案，不利于具體工作的執(zhí)行。部分單位的預(yù)算沒有采用零基礎(chǔ)預(yù)算或績效考核預(yù)算等較先進的預(yù)算方式，預(yù)算方法過于陳舊，造成了部門預(yù)算不嚴謹、不準確。甚至有一些部門為了給自己部門的一些活動準備資金以保證自己部門的利益，從中保留預(yù)算外資金，造成預(yù)算的約束力下降。這些現(xiàn)象，都不利于行政事業(yè)單位的部門預(yù)算工作的順利進行。

（二）預(yù)算執(zhí)行力較弱

在行政事業(yè)單位進行財政預(yù)算工作，是為了嚴格控制各部門的財政收支，進行科學(xué)的管理，按計劃平衡單位的部門收支狀況。可是，在一些基層的單位，他們對于本單位的財政支出和收入都不能合理安排，在執(zhí)行過程中無視部門的財政預(yù)算，造成財政支出過大，有的部門甚至出現(xiàn)了無預(yù)算的現(xiàn)象。而且一些行政事業(yè)單位的預(yù)算安排不合理，會計科目設(shè)置過于簡單，部門預(yù)算對行政事業(yè)單位的約束性不強。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，都反映出我國的行政事業(yè)單位的部門預(yù)算執(zhí)行力較弱。

（三）部門預(yù)算監(jiān)督不嚴

行政事業(yè)單位缺乏對部門預(yù)算進行監(jiān)督和有效管理，它們只有在出現(xiàn)問題之后才會想辦法解決，問題沒有出現(xiàn)就不重視，沒有整體統(tǒng)籌管理的意識，并且對部門預(yù)算進行嚴格的監(jiān)督。行政事業(yè)單位對于部門的預(yù)算進行有效的監(jiān)督，包括監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行力度、具體執(zhí)行情況這兩個方面。只有及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算工作中存在哪些問題，并做出修改，才能保證本單位的財政收支的有序運行。但是，很多行政事業(yè)單位在預(yù)算工作中都忽視了這一點，并沒有嚴格監(jiān)督本單位的部門預(yù)算執(zhí)行，造成了項目在最終的決算階段沒有辦法兌現(xiàn)獎懲機制，不利于預(yù)算工作的執(zhí)行和改進。部分事業(yè)單位對于預(yù)算管理甚至缺乏有效的監(jiān)督機制！

二、 改革行政事業(yè)單位的部門預(yù)算管理的一些對策

（一）要建立一個完善的預(yù)算管理體制

嚴格控制部門預(yù)算的管理，指導(dǎo)和約束單位的財政收支。首先，要經(jīng)過與部門負責人的有效溝通，從而整理好相關(guān)的資料，在編制預(yù)算的過程中明確具體要求，部門預(yù)算要經(jīng)過單位的審批，將部門的收入和支出情況做出詳細說明。堅持科學(xué)管理的原則，建立一個完整的，有實用價值的預(yù)算編制。各行政事業(yè)單位要樹立節(jié)約意識，除了節(jié)約本單位的各項財政資金，對于項目的支出進行合理安排，還可以通過建立資金實際使用績效考核機制，避免套取財政資金情況的出現(xiàn)。同時，還要完善預(yù)算審批流程，明確預(yù)算批復(fù)的具體責任。各個部門都要設(shè)置相關(guān)的預(yù)算崗位，集中管理預(yù)算批復(fù)工作，合理分配預(yù)算資金，嚴格按照相關(guān)的審核、批復(fù)流程進行預(yù)算的管理。

（二）要按照部門預(yù)算指導(dǎo)具體工作

要在全單位樹立部門預(yù)算的權(quán)威性和嚴肅性，各部門要按照預(yù)算進行項目的支出，不能隨意超出預(yù)算范圍。各部門要對預(yù)算進行具體的劃分，要將財政的收支控制在預(yù)算的批復(fù)額度之內(nèi)，保證效率。在部門的預(yù)算會計報表中增加預(yù)算執(zhí)行情況分析表，部門預(yù)算要有一定的周期，有項目和數(shù)據(jù)的具體參照。要有能夠系統(tǒng)反映本單位的財務(wù)管理狀況的報表，列出部門的支出資金明細。這些報表都要能夠真實反映本行政事業(yè)單位的財務(wù)收支狀況，將部門預(yù)算切實落實到位，并要對部門預(yù)算進行嚴格執(zhí)行。

（三）行政事業(yè)單位，要對部門預(yù)算進行監(jiān)督

在進行了科學(xué)合理的部門預(yù)算制度之后，行政事業(yè)單位上下按照該預(yù)算嚴格執(zhí)行，這其中就需要部門對其進行嚴格的監(jiān)督。監(jiān)督預(yù)算的各項進度和具體實施情況，保證預(yù)算的執(zhí)行力。對行政事業(yè)單位的部門預(yù)算進行有效監(jiān)督，可以加深對部門的預(yù)算管理。要做到嚴格監(jiān)督，就必須要建立完善的單位內(nèi)部監(jiān)控機制，提高對預(yù)算的科學(xué)管理，讓單位的資金能夠得到科學(xué)合理的有效利用。同時，還不能忽視了資金的利用效率，要有一個項目資金利用率的考核評價機制。對項目的資金使用過程進行全面的監(jiān)督，事前合理安排資金的利用和嚴格按照預(yù)算執(zhí)行，使用后對利用率進行考核監(jiān)督，這樣就能確保行政事業(yè)單位的部門預(yù)算管理合理化，提高對預(yù)算的管理效率。

三、總結(jié)

總之，在我國的行政事業(yè)單位的部門預(yù)算管理工作中，依然存在很多問題，這些問題影響到了這些行政事業(yè)單位的發(fā)展。要改革行政事業(yè)單位的部門預(yù)算制度，就必需要針對出現(xiàn)的這些問題進行綜合分析，多方面入手解決。要確保預(yù)算的權(quán)威性，制定一套切實可行的預(yù)算編制，嚴格按照預(yù)算執(zhí)行，對部門的預(yù)算進行全程監(jiān)督，發(fā)揮預(yù)算在單位的管理中的指導(dǎo)地位。

參考文獻：

[1]馮海針. 行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與預(yù)算內(nèi)控的建立探討[J].經(jīng)營管理者，2015.

[2]張媛媛. 加強行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理研究與實踐[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015.

[3]黃璐施. 探索行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革的幾個問題[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2012.

[4]鄭桂欣. 淺析如何加強行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理[J].中國市場，2013.