陳卓

摘要：建筑設(shè)計離不開建筑法規(guī)，建筑師學(xué)好建筑法規(guī)是非常重要的。建筑業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，為推動國民經(jīng)濟增長和社會全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來，整個行業(yè)呈現(xiàn)平穩(wěn)上升態(tài)勢。未來幾年我國的基本建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)等固定資產(chǎn)投資規(guī)模將保持在一個較高的水平，中國建筑市場面臨重要的發(fā)展機遇。

關(guān)鍵詞：建筑法規(guī) 法律手段 制度 規(guī)范 作用 執(zhí)行

1 概述

建筑行業(yè)涉及國民經(jīng)濟的眾多層面和領(lǐng)域。然而，改革開放政策前，我國建筑領(lǐng)域法律幾乎為空白。改革開放以來，伴隨著我國法制建設(shè)進程，我國建筑業(yè)相關(guān)法律規(guī)范體系建設(shè)也取得了豐碩成果，初步建立了以《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》及《注冊建筑師條例》、《建設(shè)工程安全管理條例》、《民用建筑節(jié)能條例》等法律、行政法規(guī)為主體，以建設(shè)部門為主頒布的大量部門規(guī)章為輔助和補充的建筑法律規(guī)范體系，在建筑市場的規(guī)范和引導(dǎo)上發(fā)揮著越來越重要的作用，促進了建筑行業(yè)高效、有序的良性發(fā)展。

2 建筑工程安全管理的現(xiàn)狀

2.1 企業(yè)對安全的重視度不足。在市場競爭日趨激烈的環(huán)境下，很多施工企業(yè)把經(jīng)濟效益放在第一位，常會以裁減監(jiān)督管理人員配備、縮減項目的安全投入來減少工程成本，讓安全處于從屬或次要地位?，F(xiàn)代建筑向大型化、高層化發(fā)展，施工難度與工程量在不斷加大，施工現(xiàn)場各工種、工序的危險系數(shù)也相應(yīng)增大，而很多建筑工程施工的相關(guān)人員對安全管理的意識顯得很淡薄，只注重經(jīng)濟效益和施工的進度，往往忽略了現(xiàn)場安全問題，從而導(dǎo)致建筑工程安全事故的頻發(fā)。

2.2 建筑市場行為不規(guī)范。有些施工企業(yè)管理層法制觀念淡薄，刻意逃避政府監(jiān)管。部分地方的建設(shè)項目為逃避政府監(jiān)管，不辦理規(guī)劃許可、施工許可及質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。另外，掛靠經(jīng)營、非法承包、層層分包、包而不管的現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致施工管理不嚴(yán)格、安全培訓(xùn)不到位，最終引發(fā)安全隱患和安全事故的不斷出現(xiàn)。

2.3 建筑安全法律法規(guī)不完善。在我國，目前與建筑安全相關(guān)的法律法規(guī)體系還不完善，內(nèi)容比較抽象，操作性不強，與當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展、安全生產(chǎn)的要求相比，還存在一些差距。其中的一些由于發(fā)布時間過久，已不適合現(xiàn)在的建筑安全生產(chǎn)的發(fā)展要求。此外，一些現(xiàn)行的建筑安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也不夠健全，不能給建筑工程以最強有力的安全生產(chǎn)依據(jù)。

2.4 建筑工程安全監(jiān)督體系不健全。目前，國內(nèi)建筑施工企業(yè)由于受參建企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全意識不強的主觀因素影響，應(yīng)有的建筑工程安全管理監(jiān)督體系并沒有建立，這給建筑施工帶來了巨大的安全隱患?；诖朔N情況，施工現(xiàn)場安全管理監(jiān)督的各項任務(wù)沒能落實到各級管理層面和所有生產(chǎn)崗位中；同時，由于安全監(jiān)管人員配備不足，部分安全監(jiān)管人員在工作中安全意識不強以及存在嚴(yán)重的僥幸心理，安全責(zé)任制沒能落實到位，從而直接降低了安全監(jiān)管工作的效率與效用，導(dǎo)致一些安全隱患不能及時地發(fā)現(xiàn)、識別、治理，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。

3 建筑行業(yè)法律法規(guī)建設(shè)逐步完善

建設(shè)工程的產(chǎn)品是人們?nèi)粘Ｉ詈蜕a(chǎn)、經(jīng)營、工作的主要場所，是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)工程的質(zhì)量，不但關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常運行，也關(guān)系到人民的財產(chǎn)和生命健康的安全。

建議我國各地省域建筑法規(guī)的完善，既有必要充分考慮與2011年7月1日起施行的“建筑法”的總則、建筑許可（建筑工程施工許可、從業(yè)資格）、建筑工程發(fā)包與承包（一般規(guī)定、發(fā)包、承包）、建筑工程監(jiān)理、建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理、法律責(zé)任等主要章節(jié)的設(shè)置趨向一致，又有必要結(jié)合日前國家住建部正式出臺的“意見”中關(guān)于“放管并重”的核心理念，并結(jié)合本地的實際情況，在其省域建筑法規(guī)中設(shè)置相關(guān)的具體制度措施規(guī)定，以利既抓好“建筑法”的貫徹落實工作，又有利抓好國家住建部“意見”中各項制度措施的跟進工作。因為，如若按此完善我國各地的省域建筑法規(guī)，確實對我國各地在中共中央十八屆四中全會“依法治國”的大政方針指引下，使其省域范疇內(nèi)全面貫徹落實“建筑法”和國家住建部“意見”精神的工作能夠得到切實推進，同時對全面推進我國建筑業(yè)的依法治理工作，以及對進一步深化我國建筑業(yè)的改革暨發(fā)展工作，應(yīng)該是非常有利的。

鑒此，建議我國各地省域建筑法規(guī)相關(guān)內(nèi)容的完善，有必要結(jié)合日前國家住建部正式出臺的“意見”中關(guān)于“各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺”等相關(guān)要求，并按“政府啟動、市場監(jiān)督、權(quán)威發(fā)布、信息共享”的原則，以利更好地保證我國各地省域建筑工程的質(zhì)量和安全。

而為遵循上述要求及原則，我國各地的省域建筑法規(guī)，即有必要明確規(guī)定，一要強化項目人員執(zhí)業(yè)的動態(tài)管理，嚴(yán)格施工現(xiàn)場的實名檢查；二要加強企業(yè)項目成本的規(guī)范管理和嚴(yán)格抽查；三要將企業(yè)項目承包行為與誠信經(jīng)營的記錄結(jié)合起來考量；四要對全面落實建設(shè)單位項目法人責(zé)任制的問題作出明確規(guī)定。

規(guī)范建筑市場還應(yīng)增強質(zhì)量意識，建筑工程是勘察，設(shè)計，施工，設(shè)備零件生產(chǎn)的綜合產(chǎn)品，產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)系重大，是全社會生產(chǎn)生活的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，法律法規(guī)的完善刻不容緩，法律法規(guī)是建筑市場最好的保護傘。

4 我國建筑行業(yè)法律法規(guī)發(fā)展和對市場的規(guī)范作用

自新中國成立以來，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定了《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城

鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國能源法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》等15項與綠色建筑內(nèi)容相關(guān)行政法規(guī)；發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》、《關(guān)于做好建設(shè)資源節(jié)約型社會近期工作的通知》、《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的通知》、《節(jié)能中長期規(guī)劃》等法規(guī)性文件。

與此同時，我國已初步建立了國家和地方綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。已發(fā)布與綠色建筑有關(guān)的《民用建筑熱工設(shè)計規(guī)范》、《民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》、《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑設(shè)計節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》、《綠色建筑評價技術(shù)細則（試行）》等數(shù)十項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，這些標(biāo)準(zhǔn)的頒布將進一步規(guī)范綠色建筑行業(yè)的市場規(guī)則、競爭秩序，并帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)設(shè)計和技術(shù)創(chuàng)新。endprint

在綠色建筑的科技創(chuàng)新方面，也取得了一系列成績。從傳統(tǒng)建筑到節(jié)能建筑再發(fā)展到綠色建筑，是建筑可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我國大力鼓勵新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用，積極引進國內(nèi)外綠色建筑新技術(shù)，自主培育申報一批與節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材相關(guān)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，實現(xiàn)我國建設(shè)行業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)出口產(chǎn)品由勞動力成本優(yōu)勢向高技術(shù)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)型。

《建設(shè)法規(guī)》對規(guī)范人們建筑活動行為提升建筑業(yè)人

員素質(zhì)確保建筑業(yè)的健康和有序的發(fā)展有著重大作用。主要表現(xiàn)在以下幾方面：①保證建筑工程質(zhì)量和安全，從而保護人民群眾的利益。②規(guī)范和保障建筑行業(yè)各方主體的權(quán)益。③對建設(shè)單位行為的規(guī)范和監(jiān)督，防止違法行為。④有效地解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。一個國家的法律制度無論如何完善，最終還是要看執(zhí)法的過程。所以，我們應(yīng)改變思想，讓法律走近每個人的身邊，走進每個人的心里。生命對于我們是最重要的東西，建設(shè)法規(guī)對于預(yù)防對策和措施，對減少事故的發(fā)生，促進建筑企業(yè)的健康發(fā)展有重大意義。

5 結(jié)束語

改革開放的三十年，是我國建筑法律從無到有、不斷發(fā)展完善的三十年。目前，我國已經(jīng)初步構(gòu)建了較為完整的建筑法律規(guī)范體系。為了適應(yīng)不斷發(fā)展的國內(nèi)和國際經(jīng)濟形勢，我國必須與時俱進地建立與完善建筑法律規(guī)范體系，以進一步促進和保障建筑業(yè)的快速發(fā)展，使之早日成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一！

在國家經(jīng)濟增長模式從“粗放型”轉(zhuǎn)變到“效應(yīng)型”、節(jié)能減排約束的大背景下，建筑節(jié)能行業(yè)正在悄然興起。建筑業(yè)也將由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型、資金密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，而這些更需要良好的市場秩序，和完善的法律法規(guī)，才能使得我國的建筑行業(yè)在未來的發(fā)展中穩(wěn)步前進。

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