摘 要 “僵尸企業(yè)”的出現，是市場經濟發(fā)展到一定階段的必然產物。只有經過變革重組，打破舊的經濟結構，依據市場經濟規(guī)律依法破產清算、重新兼并重組、進行轉型升級，建立新的經濟結構體制，用法治化、市場化的辦法淘汰落后產能，躍上新臺階，才能推動市場經濟的健康發(fā)展。

關鍵詞 “僵尸企業(yè)” 破產清算 兼并重組 轉型升級

作者簡介：萬洪亮，江蘇南昆侖律師事務所。

中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.340

“僵尸企業(yè)”是經濟學家彼得·科伊提出的一個經濟概念，是指那些常年虧損無望恢復生氣，但由于獲得放貸者或政府的支持而免予倒閉的負債企業(yè)。這些企業(yè)沒有辦法繼續(xù)經營，連續(xù)虧損，資不抵債，應依法破產而沒有破產。對于“僵尸企業(yè)”應該毫不留情的進入破產清算程序或兼并重組、轉型升級，讓閑置的社會資源、財富和人力資源發(fā)揮其應有的價值。

2015年12月9日李克強總理在國務院常務會議上首次提出“僵尸企業(yè)”，并作出了具體的清理要求。會議要求各級政府“加強分類指導，對不符合能耗、環(huán)保、質量、安全等標準和長期虧損的產能過剩行業(yè)的企業(yè)實行關停并轉或重組，對持續(xù)虧損三年以上且不符合結構調整方向的企業(yè)采取資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式予以‘出清，清理處置‘僵尸企業(yè)，到2017年末實現經營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降”。對于連續(xù)三年虧損且不符合國家結構調整方向的企業(yè)。

目前我國“僵尸企業(yè)”的形成因素多種多樣，它們長期以“高投入、高済耗、高污染、低質量、低效益、低產出”和“先污染、后治理”為特征的工業(yè)模式。隨著中國經濟進入新常態(tài)，工業(yè)發(fā)展進入新一輪的競爭挑戰(zhàn)。在新常態(tài)的競爭挑戰(zhàn)中，國務院提出了清理時間表，到2017年末實現經營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。對資源浪費、環(huán)境惡化、結構失衡、經營虧損的“僵尸企業(yè)”，應毫不猶豫的予以清理出市場，我國《破產法》是處置“僵尸企業(yè)”強有力的法律依據。

我認為對“僵尸企業(yè)”應實行破產清算、兼并重組、轉型升級，用法治化、市場化的辦法淘汰落后產能，用市場化的手段調整工業(yè)結構體制。

一、破產清算

“僵尸企業(yè)”連續(xù)虧損，無望恢復生存，虧損的因素多種多樣，但讓其繼續(xù)生存，它將會與其他企業(yè)爭資源、能耗，有些化工企業(yè)嚴重污染環(huán)境，造成不可劣轉的事實，這種高消耗、高污染嚴重影響環(huán)境的“僵尸企業(yè)”，必須嚴格按照中央的規(guī)定，給予強制性關閉和停產，依法破產清算讓其退出市場。通過破產清算來完善優(yōu)甠劣汰競爭機制，優(yōu)化社會資源配制，調整社會產業(yè)結構，用法治化、市場競爭機制的手段，調節(jié)市場經濟結構。企業(yè)破產的原因是復雜和多樣的，法院的審判人員不但要精通法律，也要精通企業(yè)管理和財務知識，這樣的復合型人才在依法審理“僵尸企業(yè)”案件時，才能游刃有余。通過對“僵尸企業(yè)”破產清算，讓資產合理流動。

律師作為一個社會法律工作者，面臨新常態(tài)下出現的社會問題，理應毫不猶豫的迎頭趕上，要認真學習和研討《破產法》及相關司法解釋，深刻領會中央對“僵尸企業(yè)”的處置方向，認真學習工信部和發(fā)改委對“僵尸企業(yè)”處理的指導意見。有條件的律師協(xié)會應在高級律師職稱中對有意從事破產案件的律師進行系統(tǒng)性專業(yè)培訓，培養(yǎng)一批高素質、高水平的專業(yè)律師隊伍，為處置“僵尸企業(yè)”提供優(yōu)質高效的法律服務。

“僵尸企業(yè)”財產的閑置，是對社會財富的浪費。為了能夠使“僵尸企業(yè)”進行正常程序的破產，筆者認為，可以在法院或企業(yè)主管部門設立破產費用專項資金。用于處理“僵尸企業(yè)”破產之用。企業(yè)臨近破產時，已經資不抵債，也無力支付破產費用而進入破產清算程序。目前，務必要克服“僵尸企業(yè)”因無力支付破產費用而無法進入破產清算，破產費用專項資金。要?？顚Ｓ?，人民法院要抓住機遇，積極爭取財政部門支持，補充企業(yè)破產案件中的破產費用缺口，要保證管理人能夠按勞取酬。為處置“僵尸企業(yè)”提供資金保障。

二、兼并重組

“僵尸企業(yè)”必須依法退出產場，但對“僵尸企業(yè)”也不要采取一刀切的全部進行破產清算，也可進行兼并重組。鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產，在兼并重組過程中，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，進行優(yōu)化組合，在組合中提品質、創(chuàng)品牌。

在制定兼并重組計劃方案時，應當發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，由重組中的市場參與者協(xié)商和談判，最終重組計劃力求由當事人表決通過?！敖┦髽I(yè)”重組一般應包括債務重組和營業(yè)整合重組兩方面內容。如果“僵尸企業(yè)”重組計劃方案只規(guī)定債務重組的有關內容，而不涉及營業(yè)整合和資產重組，那必將削弱兼并者的積極性，只有二者兼顧和統(tǒng)籌考慮，這樣兼并者才能愿意兼并“僵尸企業(yè)”。

作為“僵尸企業(yè)”的主管部門，要有超前意識，利用本部門的優(yōu)勢，制定“僵尸企業(yè)”兼并重組的指導意見。發(fā)揮系統(tǒng)內人才、設備、資產優(yōu)勢。盤活“僵尸企業(yè)”。我們江蘇省鎮(zhèn)江衛(wèi)生系統(tǒng)的內部兼并重組值得借鑒。鎮(zhèn)江衛(wèi)生系統(tǒng)對鎮(zhèn)江的區(qū)級醫(yī)院、街道衛(wèi)生服務中心虧損的“僵尸企業(yè)”，大膽進行系統(tǒng)內的兼并組合，充分利用鎮(zhèn)江老牌醫(yī)院鎮(zhèn)江康復醫(yī)院和鎮(zhèn)江江濱醫(yī)院的醫(yī)療技術優(yōu)勢，成立了鎮(zhèn)江康復集團和鎮(zhèn)江江濱集團兩大醫(yī)療機構。根據各自不同的具體情況，制定不同的組合方案。江濱集團采用松散型的組合，康復醫(yī)療集團采用緊密型的組合。江濱集團依托江蘇大學附屬醫(yī)院（原鎮(zhèn)江江濱醫(yī)院），江濱醫(yī)療集團采用松散型，以江大附院為主導，包括鎮(zhèn)江市三院、鎮(zhèn)江市中醫(yī)院、解放軍第359醫(yī)院、京口區(qū)的諫壁鎮(zhèn)、健康路、大市口、四牌樓、潤州區(qū)的七里、寶塔、官塘街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心等醫(yī)療機構?？祻图瘓F以鎮(zhèn)江市一院為核心，包括鎮(zhèn)江市二院、鎮(zhèn)江市四院、鎮(zhèn)江新區(qū)醫(yī)院，及鎮(zhèn)江新區(qū)所轄的大港、大路、丁崗、姚橋三個鄉(xiāng)基層醫(yī)療機構，京口區(qū)的正東路、象山鎮(zhèn)街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心和區(qū)婦保所、潤州區(qū)金山、和平、蔣喬三個街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心等醫(yī)療機構。二大醫(yī)療集團內部實行醫(yī)療設備資源共享，醫(yī)療技術資源互相交流，建立轉診、坐診制度。區(qū)級醫(yī)院、街道衛(wèi)生服務中心作為集團的分支機構，集團實行理事會下的院長負責制，院長對理事會負責。往日鎮(zhèn)江第一人民醫(yī)院和江大附院急診輸液排隊，掛號排長龍，找專家看病難，街道衛(wèi)生服務中心無人問津，經常出現無病人的現狀。通過資產、結構兼并重組后，許多病人在鎮(zhèn)江市一院、江大附院配藥，到街道衛(wèi)生服務中心去輸液，專家定期輪流去本集團街道衛(wèi)生服務中心坐診，充分發(fā)揮街道衛(wèi)生服務中心場地資源和便民服務的條件。組建集團后的街道衛(wèi)生服務中心，不但醫(yī)療水平得到提升，也全部扭虧為盈。鎮(zhèn)江第一人民醫(yī)院和江大附院在創(chuàng)建自身特色科研方面不斷取得新成果，康復集團兼并重組后在醫(yī)療成果上獲得江蘇省科技進步三等獎1項、鎮(zhèn)江市科技進步二等獎和三等獎各1項、衛(wèi)生廳新技術引進一等獎1項；江濱集團兼并重組后在醫(yī)療成果上，創(chuàng)建了心臟介入中心、心血管病研究中心、心功能室等特色病房，獲得省、部、市級科技進步獎10余項。近三年心內科獲得國家、省部級及市級科技成果獎8項。這都是衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)療體制改革兼并重組帶來的豐碩成果。衛(wèi)生系統(tǒng)的兼并重組盤活了基層衛(wèi)生服務中心，核心組織科研成果倍出。采用系統(tǒng)內部兼并重組，充分利用“僵尸企業(yè)”的剩余資源。

三、轉型升級

社會經濟發(fā)展到一定階段必然會有新舊動能迭代更替的過程，當傳統(tǒng)動能由強變弱時，需要新動能異軍突起和傳統(tǒng)動能轉型，形成新的“雙引擎”，才能推動經濟持續(xù)增長、躍上新臺階。國務院總理李克強在二0一六年政府工作報告中指出：“中國經濟處于轉型的關鍵時刻，未來十年中國經濟有三大重點，處理不好，將成三大隱患，只有及早清除隱患，才能避免踏入中等收入陷阱。”為了提升企業(yè)在國際市場上的競爭力，充分利用國家現有的礦產、土地、能源、資金等資源，必須培育壯大新動能，加快發(fā)展新經濟，要推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長，就必須對嚴重污染環(huán)境、浪費資源、質量低下、安全生產無保障的“僵尸企業(yè)”痛下割舍。嚴格按照中央的指示精神，進行產業(yè)結構調整，進行轉型升級，用法治化、市場化的辦法淘汰落后產能，用市場倒逼機制手段，達到結構調整和扶優(yōu)汰劣，迫使其轉型升級?！敖┦髽I(yè)”在轉型升級時，政府在人員安置方面應給予必要的支持，讓其盡快順利轉型，在市場機制運作中，建立起有進有出、優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理機制。

“僵尸企業(yè)”經濟效益低下，卻占用了大量的土地、資本、能源、勞動力等資源，導致資源無法向收益更高的部門流動，造成了嚴重的資源浪費。通過轉型升級讓社會資源和財富朝優(yōu)質高能的行業(yè)進行良性循環(huán)運轉，充分發(fā)揮科技進步作用。在轉型升級的過程中，要減少對社會的沖擊，降低經濟社會風險，提高經濟發(fā)展的質量和效益，讓“僵尸企業(yè)”在轉型升級中獲得重生。

社會的進步是螺旋式、階梯結構前進的，任何一個變革都將會暫時犧牲一部分利益，在“僵尸企業(yè)”的處置中，沒有老路可走，我們必須依靠法治化和市場價值規(guī)律，用法律手段打贏攻堅戰(zhàn)，促進工業(yè)發(fā)展方式由“高增長高污染高消耗”向“高水平高質量高效益”轉型，形成發(fā)展新動能，建立新常態(tài)下的經濟結構體制。

目前國家加大力度進行企業(yè)結構調整，依法處置“僵尸企業(yè)”，讓其退出市場，處置“僵尸企業(yè)”涉及的問題面寬、政策性強。給我們廣大律師帶來機遇和挑戰(zhàn)，我們必須以此為契機，認真學習和研究我國《破產法》的法律和相關司法解釋，深刻領會中央關于國有企業(yè)改革的精神，全面掌握中央關于處置“僵尸企業(yè)”的相關規(guī)定。認真履行律師所肩負的社會責任，主動加入到企業(yè)改革潮流中，為國家經濟建設和推動社會進步做出貢獻。

參考文獻：

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[2]鎮(zhèn)江年鑒_醫(yī)療集團_江蘇康復醫(yī)療集團.

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