王兵

【摘 要】《朱德調(diào)查研究文集》系統(tǒng)地反映了朱德在新中國(guó)成立后開(kāi)展調(diào)查研究所取得的成果。貫穿其中的主題就是搞好社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并不斷改善人民群眾的生活。歸納起來(lái)，主要包括四個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)因地制宜，要求經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)；二是強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧，要求經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須注意綜合平衡；三是強(qiáng)調(diào)改善民生，要求經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須讓人民生活得更好；四是強(qiáng)調(diào)體制改革，要求經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須改革和完善各項(xiàng)體制機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】朱德；調(diào)查研究；社會(huì)主義；經(jīng)濟(jì)建設(shè)

【中圖分類號(hào)】D2-0；K27 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1672-3570（2017）03-0079-06

在中國(guó)這樣一個(gè)落后的東方大國(guó)建設(shè)社會(huì)主義，是馬克思主義發(fā)展史上從未遇到的新課題。作為以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，朱德長(zhǎng)期深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，寫(xiě)下一百多篇調(diào)查報(bào)告，為黨中央決策提供了一手資料和真知灼見(jiàn)。不久前，為紀(jì)念朱德誕辰130周年而由中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編緝，中央文獻(xiàn)出版社出版的《朱德調(diào)查研究文集》，首次公開(kāi)發(fā)表了大量文稿，反映了他到群眾生產(chǎn)生活一線了解情況，并把馬克思主義基本原理運(yùn)用于中國(guó)具體實(shí)踐，探索中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)道路所取得的重要成果。

一、因地制宜：經(jīng)濟(jì)建設(shè)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)

蘇聯(lián)是世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，并在短時(shí)間內(nèi)取得了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的輝煌成就。所以，新中國(guó)成立后，黨內(nèi)外普遍存在以蘇聯(lián)為榜樣的思想。但實(shí)踐證明，照搬照套蘇聯(lián)模式是行不通的。朱德非常贊同毛澤東提出的“以蘇為鑒”、實(shí)現(xiàn)馬克思主義基本原理與中國(guó)具體實(shí)際“第二次結(jié)合”、“找出在中國(guó)怎樣建設(shè)社會(huì)主義的道路”①等主張，并強(qiáng)調(diào)“只能根據(jù)主客觀條件及需要和可能決定我們的工作方針”②，以“建設(shè)中國(guó)式的社會(huì)主義”③。

朱德在各地調(diào)研時(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國(guó)有自己的情況，一切都學(xué)習(xí)蘇聯(lián)是做不到的。1955年6月，他實(shí)地考察“一五”計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目包頭鋼鐵廠的規(guī)劃情況，嚴(yán)肅批評(píng)規(guī)劃設(shè)計(jì)盲目學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，貪新貪大，“需要投資過(guò)多，不夠切合實(shí)際”。他認(rèn)為“想把國(guó)家工業(yè)化快些搞上去，熱心是好的”，但脫離中國(guó)實(shí)際是不可取的，目前“應(yīng)采取先按廠區(qū)分區(qū)建設(shè)的方針，舊包頭仍可作為新工業(yè)區(qū)的支援點(diǎn)”。新包頭的規(guī)劃方案“可以暫時(shí)擱下來(lái)，作為共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)景，推遲到二、三十年后有條件時(shí)再去建設(shè)”。這樣“不但可以節(jié)省一筆很大市政投資，而且便于集中力量按期或提前把包鋼建設(shè)起來(lái)”。④經(jīng)過(guò)朱德耐心細(xì)致的教導(dǎo)，內(nèi)蒙古和有關(guān)部門(mén)改變了認(rèn)識(shí)，重新設(shè)計(jì)了方案，保證了包頭鋼鐵廠建設(shè)的順利推進(jìn)。也正是立足中國(guó)底子薄、基礎(chǔ)差的實(shí)際，朱德一貫倡導(dǎo)勤儉建國(guó)的方針。1957年3月，朱德視察成都刃具廠后，向黨中央建議推廣其“少花錢(qián)多辦事、勤儉辦企業(yè)”的經(jīng)驗(yàn)。①

朱德在調(diào)研時(shí)從我國(guó)地域遼闊、資源豐富、各地條件差異很大等特點(diǎn)出發(fā)，要求各省市因地制宜，在建設(shè)中充分利用原有基礎(chǔ)，并綜合考慮資源和交通等狀況。也就是說(shuō)，各地區(qū)都要走出一條符合自身實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，如同中國(guó)不能照搬蘇聯(lián)模式一樣。1954年1月，他根據(jù)大連國(guó)營(yíng)工廠規(guī)模較大、港口設(shè)備良好、交通運(yùn)輸方便等情況，提出“大連是可以有計(jì)劃地建設(shè)成為一個(gè)很好的機(jī)器工業(yè)區(qū)的”，以“充分地發(fā)揮其現(xiàn)有的生產(chǎn)能力，并為國(guó)家培養(yǎng)出更多的技術(shù)人才”。②他還對(duì)重工業(yè)部部長(zhǎng)王鶴壽說(shuō)：“過(guò)去我們對(duì)石景山、本溪、上海等地鋼鐵工業(yè)的老底子注意不夠。在五年計(jì)劃中，建設(shè)新的工廠固然重要，但改建老廠也很重要，因?yàn)檫@樣做又快又省。建設(shè)工業(yè)，大的廠要搞，小的廠也要搞，而且小廠有時(shí)候也能解決很大的問(wèn)題?！雹?954年5月，朱德根據(jù)廣東“有良好的自然條件，農(nóng)產(chǎn)豐富，輕工業(yè)基礎(chǔ)較好，技術(shù)水平較高”等情況，提出應(yīng)“確定廣東為全國(guó)制糖工業(yè)的建設(shè)重點(diǎn)”；“解決當(dāng)前漁業(yè)生產(chǎn)的困難，發(fā)展食品加工業(yè)”；“繼續(xù)發(fā)展造紙業(yè)”等意見(jiàn)。④1955年1月，他又根據(jù)“廣東最適宜養(yǎng)蠶絲”的特點(diǎn)，提出要支持他們擴(kuò)大增產(chǎn)計(jì)劃，包括“適當(dāng)提高蠶繭收購(gòu)價(jià)格”，“適當(dāng)貸款，并發(fā)放蠶種，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)”等。⑤1963年5月，朱德根據(jù)四川天然氣資源豐富的特點(diǎn)，明確提出要“迅速發(fā)展天然氣化學(xué)工業(yè)”，并建議“加強(qiáng)利用天然氣的研究設(shè)計(jì)工作”，還可以買(mǎi)一部分“外國(guó)已經(jīng)有了成熟的生產(chǎn)技術(shù)而又是我們迫切需要的項(xiàng)目”。⑥

朱德關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)要因地制宜的思想，一個(gè)典型事例就是較早提出沿海地區(qū)可在對(duì)外出口中發(fā)揮重要作用。1954年3月，朱德視察廣東后指出：“廣東是亞熱帶，經(jīng)濟(jì)特別發(fā)達(dá)，財(cái)源貨源最易擴(kuò)大，找到一切稀罕之物，供給全國(guó)及全世界之缺乏。海產(chǎn)陸產(chǎn)均極豐富，實(shí)在是我國(guó)財(cái)富之區(qū)，應(yīng)特別重視此世界罕有之地區(qū)?！逼洹百Q(mào)易發(fā)達(dá)，運(yùn)輸便利，特別是出香港，用土特產(chǎn)換得外匯，每年廣東十二個(gè)口可出五六千萬(wàn)美元的外匯，價(jià)格亦高”。⑦1957年1月，他根據(jù)海南島物產(chǎn)豐富且便于開(kāi)采和出口的特點(diǎn)，明確提出：海南“極有開(kāi)發(fā)價(jià)值和發(fā)展前途”，“只要財(cái)力所及，即應(yīng)積極組織力量從速進(jìn)行開(kāi)發(fā)”。⑧1957年2月，朱德在給中央的報(bào)告中進(jìn)一步指出：海南島上的許多港口“既可以成為軍港，又可以成為商港，歐洲來(lái)船也比較近，尤其是鄰近港澳，正可以成為出口的基地”；不僅海南如此，兩廣、福建、云貴諸省“因地處亞熱帶，發(fā)展出口物資的條件很好，也應(yīng)該發(fā)展成為對(duì)外貿(mào)易的主要基地”。⑨

值得一提的是，朱德在思考對(duì)外貿(mào)易問(wèn)題時(shí)，還提出要注意發(fā)揮我國(guó)的一些獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。1956年4月，朱德向中央報(bào)告出訪蘇聯(lián)、波蘭、捷克等國(guó)的情況時(shí)，就擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題指出：“從遠(yuǎn)處著眼，來(lái)大大發(fā)展我國(guó)亞熱帶、熱帶作物的種植，例如擴(kuò)大種植橡膠、咖啡、可可、咖喱、金雞納、香蕉、菠蘿、柑橘以及其他水果等，以便擴(kuò)大向各兄弟國(guó)家的輸出。這些東西，除我國(guó)外，在社會(huì)主義陣營(yíng)只有蘇聯(lián)的南高加索出產(chǎn)一些柑橘”?！拔覈?guó)在地理方面是得天獨(dú)厚的，世界上只有美國(guó)可以同我們相比”，“這也就是擴(kuò)大了我國(guó)工業(yè)建設(shè)的資金積累來(lái)源，并且這也是提高我國(guó)人民生活水平的重要門(mén)路?！雹?958年6月，他還就上海、安徽等省市的對(duì)外貿(mào)易進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，必須“調(diào)查研究國(guó)外消費(fèi)者的需要，擴(kuò)大國(guó)外銷售市場(chǎng)和加強(qiáng)對(duì)出口商品生產(chǎn)的指導(dǎo)”。

二、統(tǒng)籌兼顧：經(jīng)濟(jì)建設(shè)要注意綜合平衡

1956年4月，毛澤東在《論十大關(guān)系》中強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義建設(shè)要處理好重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)，沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，國(guó)家生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者個(gè)人，中央和地方等諸多方面的關(guān)系，并提出“統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排”的方針。①朱德在調(diào)查研究中貫徹這一方針，提出了很多寶貴意見(jiàn)和建議。

新中國(guó)成立初期，城鄉(xiāng)居民的生活資料、農(nóng)村的生產(chǎn)資料，很大程度上依靠手工業(yè)生產(chǎn)。但是，不少人輕視手工業(yè)，認(rèn)為“敲敲打打”沒(méi)有發(fā)展前途，“國(guó)家工業(yè)發(fā)展了，手工業(yè)就不需要了”。朱德明確指出：這種看法是不對(duì)的，“手工業(yè)生產(chǎn)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，占有很重要的地位”。②1961年5月，他針對(duì)四川、陜西、河南三省手工業(yè)轉(zhuǎn)廠并社后存在的問(wèn)題，提出：“對(duì)已經(jīng)轉(zhuǎn)為地方國(guó)營(yíng)工廠的社組，重新進(jìn)行排隊(duì)，凡升級(jí)轉(zhuǎn)廠不恰當(dāng)?shù)?，則退還為合作社組，仍按合作社組的章程制度辦事。對(duì)城鄉(xiāng)人民公社所領(lǐng)導(dǎo)的工業(yè)以及街道工業(yè)，凡適合于組織合作社組的，則組織為合作社組，行政上仍歸公社和街道上領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受合作聯(lián)社指導(dǎo)。凡適合于分散經(jīng)營(yíng)的，則組織為合作小組形式，游街串鄉(xiāng)，流動(dòng)單干，各負(fù)盈虧?！雹?961年11月，他就手工業(yè)三十五條貫徹執(zhí)行中存在的問(wèn)題，指出：“玉器、牙雕、刺繡等工藝美術(shù)品，有許多品種在國(guó)際市場(chǎng)上銷路很好；同時(shí)，又是一本萬(wàn)利的買(mǎi)賣(mài)?！背隹诤蜕虡I(yè)部門(mén)應(yīng)“少賺甚至不賺，以鼓勵(lì)廠、社多多生產(chǎn)”。④1962年3月，朱德視察浙江、江西后，針對(duì)“農(nóng)民除完成必須的交售任務(wù)外，對(duì)其他農(nóng)副產(chǎn)品，不愿意賣(mài)給國(guó)家”的現(xiàn)象，指出：“原因是賣(mài)掉農(nóng)副產(chǎn)品后，買(mǎi)不回所需的工業(yè)品來(lái)”?！稗r(nóng)民對(duì)國(guó)家的希望是等價(jià)交換，有來(lái)有往?，F(xiàn)在農(nóng)村的農(nóng)副產(chǎn)品是相當(dāng)豐富的，但必須用工業(yè)品來(lái)交換”。所以，要注意“發(fā)展輕工業(yè)和手工業(yè)的生產(chǎn)，特別是日用品和鍋碗瓢盆、磚瓦石灰（群眾迫切要求修改房屋）的生產(chǎn)”。⑤

朱德不僅認(rèn)為工業(yè)、手工業(yè)、農(nóng)業(yè)要統(tǒng)籌兼顧，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部也要綜合平衡，搞好農(nóng)、林、牧、副、漁等多種經(jīng)營(yíng)。1954年6月，他根據(jù)華南種植橡膠的情況，提議將之與農(nóng)、林、漁、牧相結(jié)合，“把植膠工人每年空閑的時(shí)間用來(lái)種植亞熱帶的經(jīng)濟(jì)作物（菠蘿、香茅草、咖啡等）和林木，飼養(yǎng)豬、馬、牛、羊，打魚(yú)（華南沿海魚(yú)藏量很豐富），伐木（海南島五指山的原始森林很好，積蓄量有二千七百萬(wàn)立方公尺，應(yīng)設(shè)法采伐），這樣就可以生產(chǎn)許多物質(zhì)財(cái)富，替國(guó)家節(jié)省植膠投資”。⑥1958年6月，他根據(jù)浙江、江蘇、安徽湖泊和河流多的特點(diǎn)，指出“水產(chǎn)是這三省一項(xiàng)十分重要的生產(chǎn)，如果再把養(yǎng)魚(yú)和養(yǎng)貝類、藻類以及蓮藕、菱角、芡實(shí)、荸薺、慈姑、蘆葦?shù)人参锝Y(jié)合起來(lái)，它的潛力是非常巨大的”。⑦

朱德關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)要綜合平衡的思想，一個(gè)典型事例就是從各方面加強(qiáng)山區(qū)建設(shè)。他從山區(qū)約占全國(guó)面積的三分之二，人口、耕地都分別占三分之一左右，特別是山區(qū)富有資源的情況出發(fā)，強(qiáng)調(diào)“如果不把山區(qū)的富源開(kāi)發(fā)出來(lái)，中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)是有困難的。”1957年4月，他視察廣西、云南、四川等地后，指出：“目前山區(qū)人民的生活是很苦的，山區(qū)問(wèn)題是全國(guó)性的問(wèn)題，單靠農(nóng)業(yè)貸款和民政部門(mén)救濟(jì)還不能解決問(wèn)題。應(yīng)該看到，通過(guò)外貿(mào)系統(tǒng)從價(jià)格政策和各個(gè)方面來(lái)使山區(qū)經(jīng)濟(jì)獲得發(fā)展是當(dāng)前解決山區(qū)問(wèn)題的一個(gè)重要手段，這方面的工作做好了是可以做到雙重利益的?！雹?959年6月，他視察吉林后進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“靠山吃山，山區(qū)生產(chǎn)必須從山區(qū)的特點(diǎn)出發(fā)，并且要照顧到山區(qū)物產(chǎn)多、交通運(yùn)輸不便和勞動(dòng)力缺乏的矛盾”。因此，“要確定山區(qū)以林業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)為主的生產(chǎn)方針，糧食生產(chǎn)只要求自給和每年略有貯備就可以了，既不要從外邊調(diào)糧進(jìn)去，也不指望從山區(qū)調(diào)糧出來(lái)，事實(shí)上有糧食也難以拿出來(lái)。這個(gè)方針，不僅適用于吉林省的山區(qū)，而且也適用于全國(guó)其他山區(qū)?！雹?/p>

值得一提的是，朱德較早注意到統(tǒng)籌軍工生產(chǎn)與民用生產(chǎn)的重要性。1956年5月，朱德視察山西后指出：“山西的軍事工業(yè)比重較大，必須在開(kāi)始建廠時(shí)，就考慮如何與和平生產(chǎn)工業(yè)相結(jié)合。軍工生產(chǎn)往往由于生產(chǎn)任務(wù)不飽滿，經(jīng)常有大量的閑工，機(jī)器開(kāi)動(dòng)率很低，浪費(fèi)很大?！彼麖?qiáng)調(diào)，“把軍事工廠和民用工廠的生產(chǎn)如何有效地緊密結(jié)合起來(lái)配合生產(chǎn)是對(duì)社會(huì)主義建設(shè)非常重要的一件事”。②1957年3月，他針對(duì)重慶兵工廠的生產(chǎn)任務(wù)不足、人員設(shè)備浪費(fèi)很大的問(wèn)題指出：“兵工廠轉(zhuǎn)民用生產(chǎn)或兵工生產(chǎn)與民用生產(chǎn)相結(jié)合的問(wèn)題，這是遲早非解決不可，要轉(zhuǎn)還是早轉(zhuǎn)好?！薄俺浞职l(fā)揮和利用兵工設(shè)備等的有利條件為國(guó)家生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)，不光是重慶市的問(wèn)題，而是整個(gè)軍工與民用生產(chǎn)結(jié)合問(wèn)題。”③1957年4月，朱德結(jié)合廣西、云南、四川等地的調(diào)研情況，再次指出：“這次看到的最突出的問(wèn)題，是兵工生產(chǎn)如何同民用生產(chǎn)相結(jié)合的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題不僅在重慶、成都、云南、廣州等地存在著，而且是一個(gè)全國(guó)性的問(wèn)題。”他還強(qiáng)調(diào)，“這個(gè)問(wèn)題牽涉的方面很廣，比較復(fù)雜，需要作通盤(pán)的考慮和規(guī)劃”。他還就此提出了兩個(gè)機(jī)構(gòu)整合的設(shè)想：一是“把二機(jī)部同一機(jī)部、電機(jī)部合并，設(shè)備和人員統(tǒng)一調(diào)度，平時(shí)可以多生產(chǎn)些民用品，戰(zhàn)時(shí)主要生產(chǎn)軍用品”；另一是“把二機(jī)部的范圍劃小，把剩余的生產(chǎn)能力分出來(lái)轉(zhuǎn)向民用生產(chǎn)，二機(jī)部今后專稿原子武器等特種兵工生產(chǎn)”。④

三、改善民生：經(jīng)濟(jì)建設(shè)要讓人民生活得更好

不難發(fā)現(xiàn)，貫徹朱德調(diào)查研究的一條重要線索，就是發(fā)展生產(chǎn)和改善民生。在他看來(lái)，“建設(shè)社會(huì)主義的根本目的是為了改善人民的生活”⑤，“如果不靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)改善人民的生活，就等于取消了社會(huì)主義”⑥。他還明確指出：“如果不給群眾增加福利，群眾是不會(huì)關(guān)心生產(chǎn)的。要使群眾的生活逐年有些改善，才能使群眾的生產(chǎn)積極性鞏固下來(lái)，并得到發(fā)揮?！雹?/p>

在各地調(diào)研中，朱德善于考慮和照顧群眾的實(shí)際利益，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)改善民生來(lái)調(diào)動(dòng)群眾積極性。1954年1月，他在大連中蘇造船公司調(diào)研時(shí)，就工人中出現(xiàn)的“勞動(dòng)紀(jì)律不很好，曠工還多”等問(wèn)題，具體分析了曠工的原因，強(qiáng)調(diào)曠工問(wèn)題的解決，既要“加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律教育”，也要“適當(dāng)?shù)馗纳乒と烁＠麪顩r”。⑧1957年1月，朱德視察廣西時(shí)，了解到當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)收價(jià)低、售價(jià)高、稅目繁多等問(wèn)題，提出“在稅收方面應(yīng)作適當(dāng)?shù)臏p免，使農(nóng)民有利可圖，同時(shí)對(duì)收購(gòu)價(jià)格也應(yīng)該根據(jù)不同情況，采取有賺有賠，不賺不賠和以賺補(bǔ)賠的扶植方針，否則就會(huì)自己整死自己?！雹?

為了改善人民生活生平，朱德非常重視副業(yè)生產(chǎn)。1954年6月，他針對(duì)華南地區(qū)副食品減產(chǎn)的情況，建議“通過(guò)宣傳教育等辦法，消除群眾的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)與顧慮，動(dòng)員群眾大量飼養(yǎng)家畜家禽。飼料困難的地區(qū)，應(yīng)研究解決的辦法，多方開(kāi)辟飼料來(lái)源?！雹?957年2月，他就海南島大部分農(nóng)場(chǎng)賠錢(qián)的問(wèn)題指出：“國(guó)營(yíng)膠園應(yīng)該特別注意多種經(jīng)營(yíng)。如養(yǎng)豬、養(yǎng)牛，種咖啡、香茅、劍麻、菠蘿等。在目前膠樹(shù)幼小的情況下，必須以副業(yè)來(lái)養(yǎng)正業(yè)。如果這樣，國(guó)家不僅不需要什么投資，而膠園還可以更加擴(kuò)大。”

朱德關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)要讓人民生活得更好的思想，一個(gè)典型事例就是提出住有所居在人民生活中的重要性。1955年7月，他視察內(nèi)蒙古后強(qiáng)調(diào)“修造房屋是農(nóng)民工建設(shè)中必須加以特別注意的問(wèn)題”，“一定要符合經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的原則”，“一切非生產(chǎn)性的建筑，應(yīng)實(shí)事求是，從當(dāng)?shù)貤l件出發(fā)，向老百姓學(xué)習(xí)、看齊，并應(yīng)就地取材，注意防風(fēng)、保暖（如設(shè)土炕等），宜矮小不宜高大，堅(jiān)決反對(duì)脫離實(shí)際，脫離群眾的做法”，這就可以“在充分發(fā)揮因地制宜的潛在力量，盡量節(jié)約國(guó)家資金的原則下，修造出為人民生活所必需的大量的房屋”。①1959年6月，朱德視察黑龍江后強(qiáng)調(diào)：“無(wú)論城市和鄉(xiāng)村，今后應(yīng)該鼓勵(lì)群眾自己建筑房屋?！薄昂邶埥罱岢ǚ?jī)?chǔ)蓄，并準(zhǔn)備供應(yīng)群眾一部分木材和玻璃，這一措施是很好的。這一方面可以鼓勵(lì)群眾成家立業(yè)，做到安定人心；另一方面可以減少農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)力對(duì)日用品的沖擊。”②

值得一提的是，朱德在調(diào)研中敏銳地觀察到一些細(xì)節(jié)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)管理工作要方便群眾生活。1959年6月，朱德視察遼寧后，就“大部分群眾不愿意參加長(zhǎng)年食堂”的原因明確指出，“讓群眾在家里做飯，好處甚多”，“最主要的是群眾的生活由群眾自己掌握。群眾對(duì)于自己的糧食安排，向來(lái)是有計(jì)劃地食用，細(xì)水長(zhǎng)流”。③1962年5月，他視察陜西、四川后，針對(duì)“集市上的飯鋪小吃等都沒(méi)有了，農(nóng)民趕場(chǎng)買(mǎi)不到飯吃，覺(jué)得很不方便”的現(xiàn)象，指出：“我和農(nóng)民談話，他們說(shuō)，愿意趕場(chǎng)時(shí)自己帶上糧食換吃的。因此，我認(rèn)為可以允許私人或者供銷社在集鎮(zhèn)上開(kāi)幾家飯鋪，國(guó)家不供糧食，只是由農(nóng)民自己出糧食吃飯。這樣既養(yǎng)活了一部分人，又便利了群眾?！雹?/p>

四、體制改革：經(jīng)濟(jì)建設(shè)要改革和完善各項(xiàng)體制機(jī)制

通過(guò)改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，是理順關(guān)系并發(fā)揮各方面積極性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)更好發(fā)展的必然要求。朱德在各領(lǐng)域的調(diào)研中，就革除體制機(jī)制弊端，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出了很多真知灼見(jiàn)。

朱德較早提出經(jīng)濟(jì)管理不能統(tǒng)得過(guò)死，要充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。1956年6月，他視察遼寧后指出：“國(guó)營(yíng)工商企業(yè)由中央各部和地方實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)最為合理，至于中央和地方在領(lǐng)導(dǎo)上如何進(jìn)行分工，還需要作進(jìn)一步研究。在雙重領(lǐng)導(dǎo)后中央和地方的財(cái)政收支問(wèn)題，我認(rèn)為流通稅和國(guó)營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)應(yīng)作為中央的財(cái)政收入。但為發(fā)揮地方的積極性，可在企業(yè)利潤(rùn)中給地方一定的提成”。⑤1957年4月，朱德視察廣西、云南、四川等地后，針對(duì)“中央條條對(duì)地方的干預(yù)過(guò)死、過(guò)多，地方上無(wú)權(quán)、無(wú)錢(qián)辦事”的問(wèn)題，進(jìn)一步指出：“為了更好地發(fā)揮地方的積極性，我以為財(cái)政、計(jì)劃、工業(yè)、貿(mào)易等都應(yīng)該逐步下放，使地方有機(jī)動(dòng)之權(quán)”?！绑w制問(wèn)題的中心問(wèn)題是財(cái)政問(wèn)題，應(yīng)下決心把財(cái)權(quán)下放，不要害怕放下去以后拿不上錢(qián)來(lái)?！雹匏€以機(jī)械工業(yè)為具體事例，指出中央對(duì)地方“不宜統(tǒng)得太死，不要把稍微像樣的機(jī)械廠都收歸中央管理。”“應(yīng)給每個(gè)省下放個(gè)把像樣的機(jī)械制造廠，以便為本省生產(chǎn)工業(yè)、手工業(yè)、農(nóng)業(yè)所需要的產(chǎn)品，并做一些機(jī)器修理工作；或者把某些中央管理的機(jī)械制造廠劃出一部分任務(wù)交地方支配，根據(jù)地方工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要進(jìn)行協(xié)作，這樣才能解決地方工業(yè)發(fā)展中的困難?！雹?957年5月，朱德就東北三省在出口工作中“上邊的限制較多”，“不能放手去做”的情況，指出：“如果能夠在國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃下把一部分出口任務(wù)包給地方，允許他們根據(jù)出口需要直接向相鄰省份組織某些貨源，就會(huì)便于更好地因地制宜和因時(shí)制宜?！雹?/p>

朱德關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)要改革和完善各項(xiàng)體制機(jī)制的思想，一個(gè)典型事例就是提出機(jī)構(gòu)改革的重要性。1957年4月，他視察廣西、云南、四川等地后，指出：“在森林的采伐和管理上，森工部門(mén)同林業(yè)部門(mén)互相掣肘，常常扯皮。兩套機(jī)構(gòu)、兩套人員也不符合精簡(jiǎn)節(jié)約的原則，應(yīng)該考慮把這兩個(gè)部門(mén)依然合并起來(lái)。這樣做不僅可以減少機(jī)構(gòu)和人員，而更重要的是為了便利于工作?！雹?958年7月，朱德視察甘肅后，充分肯定甘肅在商業(yè)方面實(shí)行“四合一”和“三合一”的做法，“四合一”就是將原來(lái)的省商業(yè)廳、服務(wù)廳、供銷社、外貿(mào)局合并組成為省商業(yè)廳，“三合一”就是將原來(lái)的農(nóng)業(yè)社、基層供銷社和信貸社三者合一，農(nóng)業(yè)社中建立服務(wù)部和信貸部?！八暮弦弧焙锰幧醵?，“大大精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，緊縮了人員”；“便于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面安排工作”；“減少了流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，改善了經(jīng)營(yíng)管理”。“三合一”同樣如此，“進(jìn)一步便利了農(nóng)民的購(gòu)銷，節(jié)省了大批勞動(dòng)力”；“更有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，及時(shí)地供應(yīng)了生產(chǎn)資料和推銷了土特產(chǎn)品”；“徹底改造了小商販”；“加強(qiáng)了購(gòu)銷的計(jì)劃性”；“給基層商業(yè)機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)創(chuàng)造了條件”。①1963年5月，他指出四川天然氣的研究設(shè)計(jì)和經(jīng)營(yíng)管理缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并針對(duì)“有關(guān)的石油、化工、紡織等幾個(gè)部門(mén)在同時(shí)進(jìn)行，因此技術(shù)力量弱，又不集中，有些工作又在重復(fù)進(jìn)行”的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“四川應(yīng)當(dāng)有一個(gè)部門(mén)，專門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一和協(xié)調(diào)對(duì)天然氣的研究和設(shè)計(jì)工作，并加強(qiáng)這方面的領(lǐng)導(dǎo)”，“對(duì)于已有氣田和供用氣的經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題，現(xiàn)在也還沒(méi)有解決，因此在氣田和輸氣管線的維護(hù)上，在供氣和用氣上以及在價(jià)格上和收費(fèi)上等存在一些具體問(wèn)題”，“也應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門(mén)進(jìn)行研究和解決”②

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。朱德在調(diào)研中非常關(guān)心黨的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工作體制機(jī)制。1956年5月，他視察山西后，就部分農(nóng)村黨支部“對(duì)黨員和群眾的政治思想教育工作有些忽視”的問(wèn)題指出：“有些同志認(rèn)為：‘高級(jí)合作化實(shí)現(xiàn)了，生產(chǎn)資料公有了，富農(nóng)階級(jí)消滅了，地主分子和壞分子不敢破壞了，社會(huì)主義革命成功了。有的‘只埋頭生產(chǎn)，不問(wèn)政治，甚至連黨的生活會(huì)議都不愿參加。有的支部認(rèn)為：‘今后政治思想工作沒(méi)有以前重要了，生產(chǎn)工作有‘上級(jí)作決定，干部下命令，黨員作保證，社員去執(zhí)行就行了。這種情況在目前雖不太多，但值得注意?！雹?956年6月，朱德視察遼寧后，就企業(yè)中黨的領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題指出：“不少干部對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制在思想上有抵觸，認(rèn)識(shí)上很混亂。省委認(rèn)為在遼寧省各廠礦貫徹中央這一決定，還是一件艱苦的工作。主要是有計(jì)劃地調(diào)整和加強(qiáng)企業(yè)中黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。沈陽(yáng)市委建議調(diào)動(dòng)政治質(zhì)量比現(xiàn)有黨委書(shū)記為高的廠長(zhǎng)任黨委書(shū)記。這個(gè)問(wèn)題最好能由中央組織部和中央工業(yè)交通部統(tǒng)一加以研究解決。”④他還就農(nóng)村黨的基層組織分管問(wèn)題指出：“遼寧省黨的基層組織已實(shí)行分管，農(nóng)村黨的基層組織已交省、縣委農(nóng)村工作部管理。但是省、縣委農(nóng)村工作部因?yàn)榱α坎蛔?，?jīng)驗(yàn)缺乏，做得很少。同時(shí)省委農(nóng)村工作部和中央組織部掛不上鉤，中央農(nóng)村工作部又不管這項(xiàng)工作，因此，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)上發(fā)生了不少困難?？h里的工作重點(diǎn)是農(nóng)村，黨的農(nóng)村基層組織交給縣委農(nóng)村工作部管理是否合適，請(qǐng)中央考慮?！雹?/p>

綜上所述，朱德關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要觀點(diǎn)，及其所體現(xiàn)的實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的思想方法，是寶貴的精神財(cái)富，對(duì)于我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上，繼續(xù)堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)道路，具有重要指導(dǎo)意義。

（責(zé)編：張麗紅）