【摘要】高?；鶎訄F(tuán)學(xué)組織具有引領(lǐng)學(xué)生、服務(wù)學(xué)生的重要任務(wù)與使命，作為保障基層團(tuán)學(xué)組織的良好運(yùn)行應(yīng)有之義的科學(xué)合理的基層學(xué)生組織架構(gòu)，對充分發(fā)揮共青團(tuán)組織、學(xué)生自治組織和學(xué)生社團(tuán)作用、引領(lǐng)學(xué)生健康發(fā)展、維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益、創(chuàng)造溫馨舒適的校園環(huán)境具有重要意義。學(xué)院一級基層團(tuán)學(xué)組織需要充分認(rèn)識(shí)并嚴(yán)格貫徹構(gòu)建“一心雙環(huán)”團(tuán)學(xué)組織格局的改革精神。

【關(guān)鍵詞】高校；基層團(tuán)學(xué)組織；架構(gòu)；建構(gòu)原則與方法

一、概念釋義

“基層”一詞具有相對性，例如在高校中，學(xué)院一級相對于所在高校為相對“基層”，學(xué)生行政班級相對于所在學(xué)院為相對“基層”。本文中所述“高?；鶎訄F(tuán)學(xué)組織架構(gòu)”特指高校中學(xué)院一級的共青團(tuán)組織和學(xué)生會(huì)組織架構(gòu)。其建構(gòu)原則與方式指高校學(xué)院一級共青團(tuán)組織和學(xué)生會(huì)組織在進(jìn)行結(jié)構(gòu)設(shè)置和機(jī)構(gòu)調(diào)整過程中遵循的一般規(guī)律、準(zhǔn)則及具體設(shè)置情況。共青團(tuán)的性質(zhì)和地位要求高?；鶎訄F(tuán)學(xué)組織同樣具有引領(lǐng)學(xué)生、服務(wù)學(xué)生的重要任務(wù)與使命，其相對于校級團(tuán)學(xué)組織與學(xué)生切身利益更貼近、與學(xué)生交往更直接、與學(xué)生之間的事務(wù)更具體，因此與學(xué)生之前的關(guān)系就更微妙，更具有基礎(chǔ)性、源頭性、戰(zhàn)略性地位。作為保障基層團(tuán)學(xué)組織的良好運(yùn)行應(yīng)有之義的科學(xué)合理的基層學(xué)生組織架構(gòu)，對充分發(fā)揮共青團(tuán)組織、學(xué)生自治組織和學(xué)生社團(tuán)作用、引領(lǐng)學(xué)生健康發(fā)展、維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益、創(chuàng)造溫馨舒適的校園環(huán)境具有重要意義。

二、高?；鶎訄F(tuán)學(xué)組織架構(gòu)現(xiàn)狀

高?；鶎訄F(tuán)學(xué)組織架構(gòu)在實(shí)踐過程中大致形成了三種架構(gòu)模式：團(tuán)委核心型、團(tuán)學(xué)分散型和團(tuán)學(xué)集中型。

1、團(tuán)委核心型

團(tuán)委核心型架構(gòu)指團(tuán)委及其所屬部門在整個(gè)團(tuán)學(xué)組織架構(gòu)中居于核心地位，具有思想引領(lǐng)性質(zhì)的團(tuán)委職能（包括團(tuán)員檔案管理、團(tuán)支部管理、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)開展、實(shí)施青馬工程等）為團(tuán)學(xué)組織首要職能，具有自治服務(wù)性質(zhì)的學(xué)生會(huì)組織與學(xué)生社團(tuán)組織作為共青團(tuán)組織的擴(kuò)展與延伸居于被指導(dǎo)地位的組織架構(gòu)。

2、團(tuán)學(xué)分散型

團(tuán)學(xué)分散型架構(gòu)指具有思想引領(lǐng)性質(zhì)的團(tuán)委部門及具有自治服務(wù)性質(zhì)的學(xué)生會(huì)組織處平行地位，雙方職能無交叉、工作無交集，互不干預(yù)，互不影響，“各自為政”的組織架構(gòu)。該組織架構(gòu)主要特點(diǎn)為共青團(tuán)組織與學(xué)生會(huì)組織各成體系，因而只能各自單獨(dú)發(fā)揮作用而不能形成齊心協(xié)作的合力，同時(shí)維持穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的邊際成本也相對提高。

3、團(tuán)學(xué)集中型

團(tuán)學(xué)集中型架構(gòu)又稱“大學(xué)生會(huì)”體制，即將團(tuán)委部門與學(xué)生會(huì)組織、學(xué)生社團(tuán)組織合而為一，通常用統(tǒng)一的形式和名稱“廣義學(xué)生會(huì)”或“團(tuán)委學(xué)生會(huì)”等冠之以名，在實(shí)際操作中存在團(tuán)委部門從屬于學(xué)生會(huì)，甚至僅有學(xué)生會(huì)部門，團(tuán)委部門職能包含在學(xué)生會(huì)某些部門之內(nèi)的組織架構(gòu)。由于該組織架構(gòu)管理成本相對較低、統(tǒng)合程度高，服務(wù)型職能較為突出，實(shí)用性較強(qiáng)，故被學(xué)院一級團(tuán)學(xué)組織較多采用。

筆者認(rèn)為，團(tuán)委核心型組織架構(gòu)是共青團(tuán)根本性質(zhì)和高校共青團(tuán)地位的正確體現(xiàn)，并符合2016年6月開始的共青團(tuán)改革要求：團(tuán)委核心型組織架構(gòu)中團(tuán)委與學(xué)生會(huì)組織的關(guān)系符合“一心雙環(huán)”架構(gòu)理念；團(tuán)學(xué)分散型組織架構(gòu)次之，團(tuán)委與學(xué)生會(huì)組織聯(lián)系較弱體現(xiàn)出共青團(tuán)組織對學(xué)生自治組織的指導(dǎo)工作落實(shí)不到位，這使得共青團(tuán)組織在發(fā)揮聯(lián)系青年的橋梁紐帶作用時(shí)失去了一個(gè)重要、可靠的依托；團(tuán)學(xué)集中型組織架構(gòu)再次，該架構(gòu)的出現(xiàn)本身就是極少數(shù)團(tuán)學(xué)干部對共青團(tuán)組織和學(xué)生自治組織職能、關(guān)系的認(rèn)識(shí)缺失，強(qiáng)調(diào)學(xué)生會(huì)組織的大而全，這種思想打破了學(xué)生組織在團(tuán)委指導(dǎo)下分工合作的基本格局，過于實(shí)用，甚至完全或部分的將共青團(tuán)組織和學(xué)生會(huì)組織的職能、屬性顛倒，易造成廣大團(tuán)員青年的思想混亂和認(rèn)識(shí)偏差。另一方面，由于學(xué)院一級團(tuán)學(xué)組織服務(wù)對象規(guī)模相對較小、學(xué)院一級青年工作者相對較少，往往得不到足夠的重視和規(guī)范，這也是部分院級團(tuán)學(xué)組織出現(xiàn)問題的重要原因之一。

三、建構(gòu)原則與方法

1、總體原則

共青團(tuán)中央、教育部于2016年11月聯(lián)合印發(fā)的《高校共青團(tuán)改革實(shí)施方案》提出：構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的“一心雙環(huán)”團(tuán)學(xué)組織格局，即在高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以團(tuán)委為核心和樞紐，以學(xué)生會(huì)組織為學(xué)生自我服務(wù)、自我管理、自我教育、自我監(jiān)督的主體組織，以學(xué)生社團(tuán)及相關(guān)學(xué)生組織為外圍延伸手臂。其中明確指出共青團(tuán)組織由于其性質(zhì)和職責(zé)應(yīng)處于團(tuán)學(xué)組織的核心位置，發(fā)揮樞紐作用，即所有團(tuán)學(xué)組織事務(wù)應(yīng)由團(tuán)委統(tǒng)攬全局，學(xué)生會(huì)組織和學(xué)生社團(tuán)及相關(guān)學(xué)生組織應(yīng)在團(tuán)委的統(tǒng)一指導(dǎo)下開展工作，這一要求正是為解決長期以來部分高校的團(tuán)學(xué)組織架構(gòu)中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)混亂、職責(zé)混淆、效能低下等問題而提出的。作為高校團(tuán)學(xué)組織框架內(nèi)重要組成部分的學(xué)院一級基層團(tuán)學(xué)組織同樣需要充分認(rèn)識(shí)并嚴(yán)格貫徹這一重要改革精神，堅(jiān)持構(gòu)建“一心雙環(huán)”架構(gòu)毫不動(dòng)搖。

2、具體方法

（1）突出共青團(tuán)組織工作職能

在基層團(tuán)學(xué)組織架構(gòu)中，高度重視共青團(tuán)組織部門工作職能與作用，并將共青團(tuán)組織及其思想引領(lǐng)、團(tuán)員管理、組織青年等職能設(shè)置為團(tuán)學(xué)組織之核心職能，放在團(tuán)學(xué)組織的核心位置，加強(qiáng)基層共青團(tuán)組織對其他學(xué)生組織、對學(xué)生團(tuán)支部的思想引領(lǐng)和工作指導(dǎo)。同時(shí)，共青團(tuán)組織還要運(yùn)用聯(lián)席會(huì)、懇談會(huì)等形式與其他學(xué)生組織進(jìn)行制度化的、富有實(shí)效的聯(lián)系，以發(fā)揮共青團(tuán)組織在團(tuán)學(xué)組織事務(wù)中發(fā)揮統(tǒng)攬全局作用。

（2）加強(qiáng)學(xué)生會(huì)組織服務(wù)職能

在基層團(tuán)學(xué)組織架構(gòu)中，學(xué)生會(huì)組織作為重要的學(xué)生自治組織在學(xué)生日常生活中發(fā)揮著重要服務(wù)作用，這一點(diǎn)不容忽視。但同時(shí)筆者認(rèn)為，學(xué)生會(huì)組織應(yīng)準(zhǔn)確把握自身定位和工作主要思路，其主要改進(jìn)和發(fā)展方向應(yīng)為加強(qiáng)服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型學(xué)生會(huì)組織，成為促進(jìn)學(xué)生全方位發(fā)展的重要力量，而不是求大求全、囊括其他學(xué)生組織職能。

（3）營造團(tuán)學(xué)組織良好風(fēng)氣

在加強(qiáng)基層團(tuán)學(xué)組織架構(gòu)建設(shè)同時(shí)，還要注意在團(tuán)學(xué)組織中營造風(fēng)清氣正的內(nèi)部環(huán)境，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是消除學(xué)生干部的“行政化”觀念，牢牢樹立學(xué)生干部的服務(wù)意識(shí)。受傳統(tǒng)官本位思想的影響，部分學(xué)生在擔(dān)任所謂相對高級的學(xué)生干部后會(huì)與組織內(nèi)部其他學(xué)生干部、其他組織學(xué)生干部進(jìn)行“錙銖必較”的比較，以防由于其他學(xué)生干部造成的所謂“不尊敬”、“不懂事”行為而使自身顏面不保的狀況發(fā)生，極少數(shù)甚至?xí)脤W(xué)生工作便利進(jìn)行威脅，這便是“行政化”觀念在部分學(xué)生干部的頭腦中產(chǎn)生不良思想的重要體現(xiàn)。正如將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部比作人民的公仆一樣，學(xué)生干部的自身定位理應(yīng)是普通同學(xué)的服務(wù)者。作為一名學(xué)生干部，學(xué)習(xí)是學(xué)生的天職，服務(wù)是干部的本分，所謂地位不會(huì)因擔(dān)任學(xué)生工作職務(wù)而有絲毫抬升，恰相反更添了許多為同學(xué)們服務(wù)的神圣義務(wù)。在基層團(tuán)學(xué)組織中營造服務(wù)氛圍，不僅有利于學(xué)生工作穩(wěn)步推進(jìn)、團(tuán)學(xué)組織良好運(yùn)行，更有助于學(xué)生干部的健康成長。

四、結(jié)束語

牢牢把握“一心雙環(huán)”理念、構(gòu)建科學(xué)合理的基層團(tuán)學(xué)組織架構(gòu)有利于促進(jìn)高?；鶎訄F(tuán)學(xué)組織平穩(wěn)良好運(yùn)行、促進(jìn)高校共青團(tuán)組織為社會(huì)培養(yǎng)一大批具有卓越領(lǐng)導(dǎo)力的精英人才，更是推動(dòng)高校共青團(tuán)改革步伐的重要舉措。高校共青團(tuán)改革任重而道遠(yuǎn)，每一位團(tuán)干部、團(tuán)員都應(yīng)打起一百二十分的精神投入改革大潮，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國夢貢獻(xiàn)力量。

【作者簡介】

李東霖（1995—），男，漢族，遼寧撫順人，中國礦業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)2014級本科生。