綦興國

摘 要：隨著國企結構性改革的持續(xù)深化和利益格局的不斷調整，各方面的矛盾和利益沖突將長期存在。當前，如何及時有效避免和化解改革發(fā)展中產生的矛盾和問題，減少存量、控住增量、避免重大穩(wěn)定事件發(fā)生，是維護油田穩(wěn)定大局的關鍵。如何把握好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關系，是油田上下必須直接面對并著力解決的重大課題。這就要求油田上下要以現代國際風險管理理論為指導，加強和改進油田穩(wěn)定評估工作，創(chuàng)新源頭治理機制，堅持科學決策、民主決策和依法決策，在決策中充分估計和應對穩(wěn)定風險，從源頭上減少和防止矛盾糾紛的產生。

關鍵詞：加強；改進；油田穩(wěn)定；風險評估；思考

一、現代風險管理與社會穩(wěn)定風險概述

在《ISO31000風險管理標準（中文版）》中，“風險”是指不確定性對目標的影響?！帮L險管理”是指一個組織對風險指揮和控制的一系列協調活動。國家社科基金重大項目“建立社會穩(wěn)定風險評估機制研究”首席專家朱正威在2013年10月08日的《 光明日報 》上發(fā)表的《健全社會穩(wěn)定風險評估機制》指出：“當代社會，人為的發(fā)展性風險日益突出，源于政府行為活動引發(fā)的發(fā)展中不確定性風險大量衍生，并在不同地區(qū)、人群、行業(yè)系統中以不同張力積聚和擴散，給公共秩序、社會穩(wěn)定帶來持續(xù)壓力和挑戰(zhàn)”“1950年美國學者加拉格爾首次提出‘風險管理概念后，風險管理作為新的研究領域快速發(fā)展，逐步形成了一整套框架體系”“必須高度關注各類發(fā)展衍生性風險，理性認識風險，科學管理風險，在保持相對穩(wěn)定的社會環(huán)境下實現國家利益和發(fā)展目標。”

二、油田開展穩(wěn)定風險評估工作情況分析

雖然油田立足發(fā)展實際，已于2012年就出臺了《關于建立穩(wěn)定風險評估機制的實施意見》（中油局企管〔2012〕531號），但是2015年發(fā)生的“林?；▓@、玉蘭花園購房人員聚集事件”“勞務工油田聚集事件”等還是給予我們深刻的教訓。發(fā)生這些現象，一方面表明，伴隨國企改革步入“深水區(qū)”，員工群眾對企業(yè)發(fā)展的期望、要求越來越高，主體意識、權利意識、利益訴求越來越強烈。另一方面表明，油田在實施穩(wěn)定風險評估工作的系統性、程序性和科學性，確保工作實效上還有較大的提升空間。經過評估發(fā)現，當前，發(fā)生信訪不穩(wěn)定的因素呈現出以下幾個新特點：

一是深化改革舉措對員工利益造成一定影響。信息時代，人員思想活躍，信息暢通，多渠道獲取新政策，對政策不理解，或者政策執(zhí)行存在問題，容易引發(fā)矛盾?；鶎痈扇宏P系、員工之間的關系不融洽，往往因為管理與被管理的矛盾誘發(fā)內部不穩(wěn)定因素。在低油價“寒冬期”的新常態(tài)下，油田為應對困境，改革力度進一步加大，因利益關系不和諧因素顯著增多。

二是部分員工群眾物質文化需求得不到滿足。隨著社會的發(fā)展，油田企業(yè)的市場化、數字化運行，油田員工日益增長的物質文化需求與自我價值滿意度存在矛盾。生活質量不斷提高，群眾訴求越來越多，要求標準越來越高。

三是基層人文管理還需要進一步加強。長時間積累的員工訴求，不能達到滿意解決，形成矛盾上移，易造成越級上訪。不穩(wěn)定因素排查走形式，造成個別員工或者群體人員訴求沒有及時發(fā)現，積累人怨，容易發(fā)生上訪。

四是國企體制造成員工存在思想誤區(qū)。如：信“上”不信“下”，有問題不找基層領導和具體部門，認為只有找上面的大部門，大領導才能解決問題。且在實際操作過程中也確實得到了解決，這也導致了上訪數量增加；信“多”不信“少”，不論什么事，認為多找?guī)讉€部門和領導反映不會錯；信“鬧”不信“理”，不管有理無理，先鬧再說，主觀的認為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。

三、加強和改進油田穩(wěn)定風險評估工作必須把握的著力點

實施穩(wěn)定風險評估旨在以風險評估的手段促進重大事項決策與實施真正體現以人為本、以民為先的根本要求。在此目標指引下，當前油田要進一步健全穩(wěn)定風險評估機制，著力提升評估工作的系統性、程序性和科學性，確保工作實效。

一要把握系統性，促進整體效應。穩(wěn)定風險評估融合了評估主體、評估范圍、評估流程、評估工具、評估問責等重要環(huán)節(jié)，是一項動態(tài)系統工程。在宏觀層面要以群眾利益為標尺導向，將維護員工群眾利益與促進社會公平正義相結合，擺正改革力度、發(fā)展速度同穩(wěn)定剛度三者之間關系；在中觀層面要關注重大事項的合法性、合理性、可行性、可控性的檢測方向，并且把評估過程與油田的效能建設相結合；在微觀層面則要高度重視組織機構內部信息互通和資源協調。

二要注重程序性，防范程序危機。穩(wěn)定風險評估應是重大事項出臺、推行、實施的前置性制度安排，強調防患于未然，屬“關口前移”的程序性設計。但現實中往往存在著重大事項決策實施或重大工程項目開建在前，風險評估程序事后補做的“倒置”行為，無疑隱含著巨大的風險。因此，必須將穩(wěn)定風險評估程序納入油田重大項目決策的程序框架內，使之真正成為油田重大事項決策前不可或缺的“必備程序”和權威制度。

三要強化主動性，著力化解風險。穩(wěn)定風險評估的最終結果在于保障油田和諧發(fā)展。穩(wěn)定風險評估不僅是防范性措施，也是一個積極的保障與推動機制。評估的過程，既是聽取民意，摸排風險的過程，更應是相關利益主體共同協商，進行風險溝通的重要過程。穩(wěn)定風險評估不應只是單純提出評估結果，還應該通過規(guī)范程序使利益相關主體對重大事項有更為客觀、科學的認識，從更深層次化解矛盾、降低風險。

四要堅持科學性，創(chuàng)新工作方法。穩(wěn)定風險評估要把現代社會風險監(jiān)測工具、科學評審技術，同油田思想政治工作長期形成的一整套群眾工作方法緊密結合，在領導與員工群眾的互動實踐中，創(chuàng)新適合本企業(yè)情況的穩(wěn)定風險評估路徑。

四、加強和改進油田穩(wěn)定風險評估工作的幾點建議

當前，在油田進入低油價“寒冬期”，企業(yè)轉型發(fā)展和“油公司”體制機制改革進入“深水區(qū)”和“攻堅期”的形勢下，各級黨政組織，對凡是在企業(yè)改革重組、生產經營中安全、管理等方面問題，可能導致發(fā)生的穩(wěn)定風險，應該深入扎實推進穩(wěn)定風險評估，按照責任落實、情報信息、調處化解、督查督辦四個環(huán)節(jié)，切實前移關口，做到決策預防、苗頭預警、個案預防、形勢預測，并做好先期評估、先期處置化解，努力從源頭上預防和減少穩(wěn)定重大問題發(fā)生，最大限度減少不和諧因素。

一要健全維護穩(wěn)定評估會議機制。進一步完善油田各級組織黨政統一領導下的、信訪部門牽頭協調、黨政工團等有關部門負責人為成員的穩(wěn)定評估會議制度。組織開展本單位穩(wěn)定形勢分析、矛盾糾紛預警工作，研究處置重大疑難問題和突發(fā)事件，并對影響穩(wěn)定的矛盾糾紛及重大問題進行分析預警，提出工作要求。信訪部門定期向黨政聯席會議提供單位穩(wěn)定方面的全面、準確的資料和數據，并通過綜合分析提出工作建議。

二要完善穩(wěn)定風險評估內容。一是決策預防。對可能涉及或影響到群眾利益的問題以及群眾承受程度進行分析預測，對可能出現的情況進行研判、提出建議，并組織有關部門提前介入，預防重大決策實施中可能出現的矛盾糾紛。二是苗頭預警。對可能發(fā)生的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素進行預警防范，一旦發(fā)現矛盾糾紛苗頭，及時向有關單位發(fā)預警通報，責成有關部門采取預防措施，認真做好防范工作。三是個案預防。在重大節(jié)日、慶典活動等敏感時期，責成有關部門對老上訪戶和其他穩(wěn)控重點人員、重點對象和涉法上訪的有關當事人做好預防工作。

三要改進穩(wěn)定風險評估方法。一是實行穩(wěn)定風險評估領導責任制和落實穩(wěn)定風險評估工作責任制。努力形成以主要領導帶頭分析評估、分管領導具體分析排查，各相關部門協調聯動，整體分析評估的工作格局。二是信息預警超前，實現信息預警工作制度化、經?；?。各單位要安排專兼職人員收集信息，做到及時掌握情況、隨時解決問題。三是以黨政聯席會議為載體，實現信息預警工作規(guī)范化。建立健全定期排查、工作臺帳、月報告、零報告、情況通報、考核督查等制度，做到每月必排查突出性矛盾和普遍性問題。堅持日常排查和集中排查相結合，敏感時期重點排查。依托單位定期召開的政工會議，及時掌握動態(tài)，認真分析原因，采取措施，完善工作預案。

參考文獻：

[1]孟慶蓮.關于重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的幾點思考[J]. 法制與社會，2016，21：50-51.