姜睿雅

摘 要：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問題是我國(guó)農(nóng)村土地制度體系的重要組成部分，針對(duì)目前存在的問題，本文提出了完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制法律制度和配套制度的相關(guān)對(duì)策，即完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式和程序，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的配套制度，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的糾紛化解機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村； 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)； 流轉(zhuǎn)； 法律問題

三農(nóng)問題是一個(gè)重大的社會(huì)問題，黨的十八大指出，要始終把三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重，著力強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問題是我國(guó)農(nóng)村土地制度體系的重要組成部分，又是制約三農(nóng)問題解決的瓶頸之一，也是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，打破城鄉(xiāng)二元體制的一個(gè)關(guān)鍵性問題。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，這是對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式的一個(gè)重要突破，使農(nóng)民對(duì)承包地的權(quán)能更加完整和充分。以山東省為例，近年來在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面出現(xiàn)了寧陽的“股份+合作”，萊蕪的龍頭企業(yè)帶動(dòng)、臨沂鄭旺的“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式和滕州的“西崗流轉(zhuǎn)”等典型模式。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模在逐年加大，流轉(zhuǎn)的速度也在加快，在流轉(zhuǎn)形式上，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式有土地轉(zhuǎn)包、土地互換、土地轉(zhuǎn)讓和土地出租，但主要的流轉(zhuǎn)形式還是土地轉(zhuǎn)包。在流轉(zhuǎn)的參與主體上，也日益多樣化。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)概念的法律界定

我國(guó)的《憲法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》都對(duì)當(dāng)前的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問題做了規(guī)定。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，這些法律已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)的訴求，出現(xiàn)了很多理論上的混亂，實(shí)踐中也有很多法律漏洞和法律沖突需要我們來進(jìn)一步的解決。

《物權(quán)法》第125 條從立法上對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了法律界定。即首先從主體上說，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然人和其他組織；其次從客體來說，主要是農(nóng)用地和四荒地；最后，從內(nèi)容上來說，是承包主體對(duì)農(nóng)用地享有占有、使用、收益和有限使用處分的權(quán)利。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是指在物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在的前提下，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主體在不改變土地所有權(quán)權(quán)屬和土地農(nóng)業(yè)用途的基礎(chǔ)上，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，依法自愿將物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者從該物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來的部分權(quán)能轉(zhuǎn)移給他人進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的行為。物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效存在是流轉(zhuǎn)的基本前提。流轉(zhuǎn)不發(fā)生農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)的變化。土地流轉(zhuǎn)是自愿的，且不能改變土地的農(nóng)業(yè)用途。具有契約性和期限性等特點(diǎn)。對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵，學(xué)界目前尚有爭(zhēng)議，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是在不改變農(nóng)地所有權(quán)的情況下，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間相互發(fā)生的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式，包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押及繼承等方式。另一種則認(rèn)為，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是指在改變或不改變農(nóng)地所有權(quán)的情況下，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間及農(nóng)戶與國(guó)家之間發(fā)生的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押、繼承、征收及征用等方式。但是，根據(jù)我國(guó)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，所以，關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的征收和征用都改變了農(nóng)地的農(nóng)業(yè)用途，因此，不應(yīng)當(dāng)歸入土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍。本文認(rèn)為，我們所討論的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)該僅僅涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押及繼承等方式。不包括土地的征收和征用。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的主要問題及原因分析

一是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度存在缺陷，導(dǎo)致農(nóng)村土地產(chǎn)生權(quán)屬爭(zhēng)議。我國(guó)《物權(quán)法》第127條第2款和《土地承包法》第23條規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記制度。但目前法律規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，而且登記后，也未形成明確統(tǒng)一檔案，使得登記制度的物權(quán)公示作用難以發(fā)揮。而且根據(jù)物權(quán)法的規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記是設(shè)立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的對(duì)抗要件，即未經(jīng)登記，不能對(duì)抗善意第三人。但現(xiàn)實(shí)情況是，對(duì)于流轉(zhuǎn)等登記程序，農(nóng)戶普遍不夠重視，能夠主動(dòng)登記的少之又少。大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為簽訂協(xié)議后流轉(zhuǎn)就當(dāng)然生效。這就使得目前的土地流轉(zhuǎn)登記制度更多的體現(xiàn)為國(guó)家行政管理的需要，屬于一種行政登記，也就是說，登記的目的主要是為了國(guó)家掌握農(nóng)地的地域分布和利用情況進(jìn)行的一種行政管理工作。這對(duì)于保護(hù)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人和善意第三人的物權(quán)，保障土地的交易安全，明確土地的權(quán)利歸屬都是非常不利的。

二是流轉(zhuǎn)方式的法律規(guī)定不明確，現(xiàn)有方式限制過多。我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》第32條規(guī)定：通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。物權(quán)法128條也規(guī)定了轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)方式。但是對(duì)于實(shí)踐中實(shí)際存在的繼承、抵押等方式，缺乏法律的明確規(guī)定。對(duì)于其他流轉(zhuǎn)方式，法律也未進(jìn)行明確的界定和規(guī)范，這種立法的籠統(tǒng)性和欠缺可操作性就使得實(shí)踐中一方面影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效率，另一方面也無法更好的保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。而且，我們國(guó)家法律對(duì)于受讓者的身份和職業(yè)做了諸多的限制，即首先必須是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶，而且土地流轉(zhuǎn)也從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，此外，對(duì)于流轉(zhuǎn)是否需要征得發(fā)包方同意，法律規(guī)定并不一致，對(duì)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的行為，法律規(guī)定也并不完善，這些法律規(guī)定上的粗糙和混亂，必然導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)行為的不規(guī)范和無秩序。

三是缺乏流轉(zhuǎn)的配套制度，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系不健全。完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制離不開流轉(zhuǎn)的配套制度。但我們國(guó)家目前在土地流轉(zhuǎn)方面，缺乏統(tǒng)一權(quán)威信息的發(fā)布平臺(tái)、流轉(zhuǎn)的服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，更沒有政策的咨詢處理平臺(tái)；在農(nóng)村，也沒有形成統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和運(yùn)行制度，缺乏固定的交易場(chǎng)所和完善的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。對(duì)農(nóng)民而言，尚未建立起完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度。這些配套措施的缺乏，嚴(yán)重制約著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康有序發(fā)展。比如信息的不對(duì)稱和流轉(zhuǎn)平臺(tái)的欠缺，就會(huì)導(dǎo)致流轉(zhuǎn)方空有流轉(zhuǎn)土地的意愿卻找不到合適的承包方，而一些想要實(shí)現(xiàn)土地集約化管理的種植大戶又很難找到合適的具有流轉(zhuǎn)意向的出租方。這些外在的制約，嚴(yán)重影響了流轉(zhuǎn)的效率和土地的合理流動(dòng)。還比如在我們國(guó)家農(nóng)村，目前的一個(gè)重要養(yǎng)老模式就是土地養(yǎng)老，農(nóng)民貨幣的支出壓力大以及農(nóng)民收入的不穩(wěn)定使得土地承擔(dān)了一定的社會(huì)保障的功能，如果沒有配套的社會(huì)保障制度加以輔助，就會(huì)使得很多農(nóng)民出于自身權(quán)益和養(yǎng)老的考慮，不愿意進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，嚴(yán)重挫傷流轉(zhuǎn)的積極性和主動(dòng)性。

四是流轉(zhuǎn)法律存在缺陷，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛解決機(jī)制不健全。我們國(guó)家法律關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面，規(guī)定了流轉(zhuǎn)方面的權(quán)利義務(wù)，但是，對(duì)于流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的糾紛如何妥善解決，缺乏統(tǒng)一的程序化規(guī)范化的規(guī)定，這種法律依據(jù)的缺乏再加上各級(jí)政府和工作人員的法律素質(zhì)的欠缺，就使得糾紛產(chǎn)生后，難以妥善及時(shí)的解決，影響和限制了土地的合法流轉(zhuǎn)。比如在人民調(diào)解方面，由于法律未賦予調(diào)解協(xié)議相應(yīng)的法律效力，加之基層調(diào)解組織的渙散和虛置，使得基層組織和基層政府的調(diào)解難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，形同虛設(shè)。還比如在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的仲裁方面，很多農(nóng)民對(duì)于糾紛產(chǎn)生后可否提起仲裁，如何仲裁都缺乏必要的法律相關(guān)知識(shí)，不能充分發(fā)揮仲裁在解決糾紛方面的作用。在司法訴訟方面，訴訟程序具有期限性和嚴(yán)謹(jǐn)性，這和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛本身所特有的一些問題諸如政策性強(qiáng)、證據(jù)材料不齊全以及涉及利益主體多等產(chǎn)生了矛盾，導(dǎo)致進(jìn)入到司法訴訟程序的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案件一般存在著案件取證難、案件審理周期長(zhǎng)、裁判結(jié)果執(zhí)行難度大以及當(dāng)事人暴力抗法等問題，使得糾紛往往無法在第一時(shí)間解決，當(dāng)事人合法權(quán)益得不到有效保障。

三、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制法律制度和配套制度的研究

由于以上現(xiàn)實(shí)和立法上存在的問題，制約了我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的正常流轉(zhuǎn)，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，影響了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，要完善目前的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度和配套制度，就需要做到以下幾個(gè)方面：

（一）完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度

要逐步改變土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度的單一的行政管理功能，實(shí)現(xiàn)其物權(quán)公示的價(jià)值，確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)更加穩(wěn)定和有序。這就要求首先要明確流轉(zhuǎn)登記的登記機(jī)關(guān)。目前的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度正在逐步建立，作為不動(dòng)產(chǎn)的重要組成部分的土地流轉(zhuǎn)登記，也必須實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登記，也就是將目前的農(nóng)村集體土地所有權(quán)，集體建設(shè)用地使用權(quán)，國(guó)有土地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)由一個(gè)部門進(jìn)行統(tǒng)一登記，即現(xiàn)在的人民政府的土地管理部門登記。其次，在登記內(nèi)容上要進(jìn)一步完善。要對(duì)土地流轉(zhuǎn)的雙方名稱和住所，流轉(zhuǎn)的期限和日期，流轉(zhuǎn)土地的面積、名稱、位置，流轉(zhuǎn)土地的用途以及目的做明確的登記。再次，要完善現(xiàn)有的流轉(zhuǎn)登記模式，對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性流轉(zhuǎn)，如轉(zhuǎn)讓、抵押、互換等采取登記生效主義。而對(duì)于出租和轉(zhuǎn)租等債券型的流轉(zhuǎn)則應(yīng)采取登記對(duì)抗主義。

（二）完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式和程序

作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的核心內(nèi)容，流轉(zhuǎn)方式的規(guī)范合理，直接決定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效果。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法律法規(guī)政策的不斷放寬，流轉(zhuǎn)得到了迅速的發(fā)展，但是流轉(zhuǎn)的規(guī)模過小，方式過于傳統(tǒng)，導(dǎo)致難以形成市場(chǎng)規(guī)模。產(chǎn)生這些問題的原因主要在于目前法律對(duì)于流轉(zhuǎn)方式的規(guī)定過于混亂，而且加諸嚴(yán)格限制，使得流轉(zhuǎn)工作難以開展。要規(guī)范我們國(guó)家的土地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)流轉(zhuǎn)迅速有序的發(fā)展，就必須放寬流轉(zhuǎn)的各種限制。隨著土地市場(chǎng)化步伐的加快，一些新的流轉(zhuǎn)方式諸如代耕、抵押、反租倒包等紛紛出現(xiàn)，由于法律的滯后性，這些流轉(zhuǎn)方式目前并沒有法律的明確規(guī)定。為了促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)效率，增加農(nóng)地的效益，將新興的土地流轉(zhuǎn)方式以法律的形式加以明確而具體的規(guī)定下來，就成為目前的當(dāng)務(wù)之急。譬如在土地的抵押?jiǎn)栴}上，抵押作為農(nóng)戶的一個(gè)重要的融資手段，需要法律對(duì)其做詳細(xì)而適當(dāng)?shù)囊?guī)定。首先，對(duì)于抵押的前提條件要有法律的明確界定，不能隨意改變?cè)型恋氐倪m用狀況。其次對(duì)于土地的抵押價(jià)格，也應(yīng)由法律確定一個(gè)尺度。同時(shí)，要建立相關(guān)的流轉(zhuǎn)平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制以及配套制度，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押處于有法可依的有序狀態(tài)。還比如在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承問題上，要根據(jù)取得繼承權(quán)人的身份來做不同的法律規(guī)定，在繼承過程中，應(yīng)當(dāng)禁止將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行登記上的分割。在流轉(zhuǎn)程序上，也應(yīng)針對(duì)不同類型的流轉(zhuǎn)方式，有具體的程序上的規(guī)定。

（三）完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的配套制度

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)行自由交易后，即成為產(chǎn)品的一種，需交由市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)節(jié)分配，但當(dāng)前我國(guó)的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系建設(shè)還處于剛剛起步階段，相關(guān)法律規(guī)定和配套措施未落實(shí)到位、市場(chǎng)主體參與的積極性不高、流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育不良等問題均影響著流轉(zhuǎn)的速度和成效。當(dāng)前應(yīng)著力于健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)交易制度，并在此基礎(chǔ)上確立與之相適應(yīng)的一系列配套措施，促使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過市場(chǎng)有序流動(dòng)，提高土地資源配置的效率。首先要在基層政府設(shè)計(jì)專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行必要的監(jiān)管。同時(shí)政府要發(fā)揮服務(wù)的作用，逐步建立起比較成熟的市場(chǎng)服務(wù)體系和信息平臺(tái)，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)提供完善的市場(chǎng)信息。要建立以網(wǎng)絡(luò)為核心的新型電子商務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)的流轉(zhuǎn)信息文字檔案和電子檔案管理平臺(tái)的同步化，進(jìn)而擴(kuò)大到省級(jí)信息平臺(tái)的統(tǒng)一化，實(shí)現(xiàn)資源信息的共享，通過信息平臺(tái)的搜集和發(fā)布功能，為農(nóng)戶提供準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)、有效的土地和價(jià)格信息，最大限度地降低流轉(zhuǎn)交易成本，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范、透明、高效流轉(zhuǎn)。總之要通過市場(chǎng)的約束機(jī)制、服務(wù)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)過程中的資源利用效率最優(yōu)化。要逐步形成土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格體系，理順內(nèi)部?jī)r(jià)格確定機(jī)制，實(shí)現(xiàn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序合理流轉(zhuǎn)，優(yōu)化配置土地資源。其次，在條件成熟的情況下，可以建立專門進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的土地交易所，通過對(duì)土地流轉(zhuǎn)信息的整合歸納，讓土地交易流轉(zhuǎn)的雙方當(dāng)事人可以及時(shí)迅速的了解對(duì)方的交易條件和交易信息，便于土地流轉(zhuǎn)交易順利快速的達(dá)成。同時(shí)，交易所還可以通過流轉(zhuǎn)程序的規(guī)范化和專業(yè)化，使得農(nóng)地流轉(zhuǎn)更加合理迅捷。再次，還要加快中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立和完善，為土地流轉(zhuǎn)的雙方搭建起溝通的橋梁，更好的為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行服務(wù)。同時(shí)，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，政府除加大對(duì)流轉(zhuǎn)行為和流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督力度外，還需培育一批保障農(nóng)民權(quán)益的專業(yè)合作組織，打造農(nóng)業(yè)合作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。最后，要完善現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障制度。農(nóng)村社會(huì)保障制度是健全承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求。通過建立農(nóng)民最低生活保障制度，探索新農(nóng)合醫(yī)療模式和完善諸如農(nóng)村保險(xiǎn)、社會(huì)互助以及社會(huì)福利等農(nóng)民工社會(huì)保障制度等方式，保障農(nóng)民的基本生活，弱化農(nóng)村土地在社會(huì)保障方面的功能，減輕農(nóng)民對(duì)土地的依賴性，增加土地的供給，提高流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效率。

（四）完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的糾紛化解機(jī)制

近年來，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛呈多發(fā)、復(fù)雜趨勢(shì)，已經(jīng)成為司法實(shí)踐的一大難題，也嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛往往涉及法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政策等諸多因素，所涉利益主體多、影響廣，單憑一個(gè)部門難以妥善處理，因此，建立多元化的糾紛解決機(jī)制十分必要，有利于糾紛的高效解決，實(shí)現(xiàn)更好的社會(huì)效果。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有法律的規(guī)定，對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的糾紛，可以通過當(dāng)事人協(xié)商，基層政府調(diào)解，仲裁機(jī)構(gòu)仲裁和法院訴訟等四種方式進(jìn)行解決和救濟(jì)。目前要完善糾紛解決和權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，首先要發(fā)揮基層組織和基層政府的調(diào)解作用。對(duì)于調(diào)解協(xié)議的法律效力，要進(jìn)一步的認(rèn)可，從而使得調(diào)解成為多元化解糾紛的一個(gè)可行的途徑。其次，要建立和完善農(nóng)村的法律援助機(jī)制，通過法律志愿者為農(nóng)民提供法律服務(wù)，解答法律問題，使得農(nóng)民的在合法權(quán)益受到侵害的情況下，能夠得到合法的救濟(jì)。最后，要完善現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包仲裁體制。通過仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁，達(dá)到解決爭(zhēng)議和糾紛的目的。總之，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)過程中所產(chǎn)生的糾紛，要根據(jù)糾紛的產(chǎn)生原因和表現(xiàn)形式，采用諸如民間和解、人民調(diào)解和仲裁、訴訟等多種方式，逐步形成行之有效，銜接合理的多元化糾紛化解機(jī)制。

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