摘 要 中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》被視為新一輪農(nóng)村制度改革的政治宣言，其中關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分離的論述也受到廣泛的探討。本文從我國現(xiàn)有的農(nóng)村土地信托項(xiàng)目出發(fā)，歸納我國農(nóng)地信托模式，分析農(nóng)地信托在實(shí)踐中的相關(guān)問題，為農(nóng)地信托將來發(fā)展提出簡單設(shè)想。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 土地 信托 土地承包經(jīng)營權(quán) 信托當(dāng)事人

作者簡介：唐冰欣，北京工商大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：商法。

中圖分類號(hào)：D922.28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.396

現(xiàn)代信托制度起源于英國，是從13世紀(jì)后出現(xiàn)在英國的土地用益制度發(fā)展起來的。當(dāng)時(shí)農(nóng)民為了實(shí)現(xiàn)向教會(huì)捐贈(zèng)土地，便創(chuàng)造出一種use的方法。按照這種方法，教徒先將其所有的土地轉(zhuǎn)讓給他人，其條件是要求接受土地之人代教會(huì)管理土地，并將從土地上獲得的收益全部交給教會(huì)，從而避開英國皇室的監(jiān)管。 由此可見，信托制度的發(fā)展天然地與土地聯(lián)系起來，英國是世界上最早設(shè)立土地信托制度的國家。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中為農(nóng)村土地制度的新一輪改革勾勒的藍(lán)圖中，以提高農(nóng)民個(gè)體收入為重心，首次提出“鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式”。為深入貫徹十八屆三中全會(huì)精神，黨中央先后出臺(tái)多項(xiàng)支持文件，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，放活土地經(jīng)營權(quán)。其中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)再次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，在此前已經(jīng)成立的為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的農(nóng)村土地信托也受到了廣泛的關(guān)注。

一、我國農(nóng)村土地信托實(shí)踐

2013年10月中信與安徽省埇橋區(qū)政府合作，創(chuàng)設(shè)國內(nèi)第一支農(nóng)村土地集合信托計(jì)劃（以下簡稱安徽宿州項(xiàng)目）。由于農(nóng)業(yè)投入收益的期間較長以及土地承包經(jīng)營權(quán)自身的特殊性，多數(shù)土地信托流轉(zhuǎn)項(xiàng)目存續(xù)期限在十年以上。在土地使用、作物種植方面，受地區(qū)自然環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢、作物投入—產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)考量等因素影響，土地的用途也不盡相同。中信信托在土地使用上兼顧糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的循環(huán)發(fā)展，而北京信托、興業(yè)信托、中建投信托在土地使用中以種植經(jīng)濟(jì)作物為主，糧食作物的基本保障種植尚未體現(xiàn)。

二、我國農(nóng)村土地信托模式

在短短的時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村土地信托蓬勃發(fā)展，不少信托項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收益的增加。但是，目前仍未形成統(tǒng)一的信托模式，甚至在信托財(cái)產(chǎn)、委托人等信托基本法律要素方面都未達(dá)成統(tǒng)一。筆者選取中信信托安徽宿州項(xiàng)目和北京國信信托無錫桃源村，大致介紹土地信托的兩周模式。

（一）中信信托·安徽宿州項(xiàng)目

安徽宿州項(xiàng)目成立于2013年10月，規(guī)劃的信托存續(xù)期限為12年，涉及流轉(zhuǎn)的土地面積5400畝。該項(xiàng)目由政府牽頭，全體農(nóng)戶與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)委托轉(zhuǎn)包合同》，隨后由村委會(huì)會(huì)同鎮(zhèn)政府簽訂《土地委托管理協(xié)議》，再由當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府與當(dāng)?shù)貐^(qū)政府簽訂《土地委托管理協(xié)議》，通過層層委托，最后以區(qū)政府做為委托人與中信信托公司簽訂信托合同。該信托計(jì)劃的實(shí)際內(nèi)容為，由A類信托委托交付的信托財(cái)產(chǎn)和B類、T類信托中委托人提供的資金組成。A類信托實(shí)際上是事務(wù)管理類信托，通過將農(nóng)民的土地整合來進(jìn)行統(tǒng)一管理，B、T類信托實(shí)為資金信托，將結(jié)合宿州項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)、資金需求等情況，擇機(jī)發(fā)行。在A類信托中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)為信托財(cái)產(chǎn)，宿州市埇橋區(qū)政府為委托人，農(nóng)戶為受益人，中信信托為受托人。中信信托將流轉(zhuǎn)土地統(tǒng)一歸集、整理后，與安徽省帝元農(nóng)業(yè)公司簽訂服務(wù)合同，由帝元農(nóng)業(yè)作為土地種植管理服務(wù)商，為信托項(xiàng)下的土地提供專業(yè)管理服務(wù)。

為了保護(hù)農(nóng)民利益，使其分享到土地增值帶來的收益和土地市場化成果，中信信托采用基本地租加浮動(dòng)收益的支付方式。即基本地租以每年每畝土地1000斤國家公布的中等質(zhì)量小麥的最低收購價(jià)格結(jié)算，且不低于1000元；浮動(dòng)收益以后期土地附加增值扣除相關(guān)服務(wù)費(fèi)用、管理費(fèi)用后結(jié)算，農(nóng)民可分享的增值部分初步定為附加增值的70%。中信信托在保障農(nóng)戶收益方面還加入了一些風(fēng)控措施。例如服務(wù)商帝元農(nóng)業(yè)在招租前先與中信信托簽署整體租賃合同；帝元農(nóng)業(yè)承若出租業(yè)績；當(dāng)?shù)刈馐杖氩蛔阋灾Ц掇r(nóng)戶的基本收益時(shí)，中信信托有權(quán)發(fā)行相應(yīng)規(guī)模的資金信托募集資金先期墊付。

（二）北京信托·無錫桃源村項(xiàng)目

2013年11月，“北京信托·土地信托之無錫桃園村項(xiàng)目”在江蘇無錫落地（以下簡稱無錫項(xiàng)目），存續(xù)期限十五年，涉及土地流轉(zhuǎn)面積158.89畝，但是筆者尚未找到北京國信信托對(duì)外發(fā)布的成立公告。不同于中信信托的政府主導(dǎo)模式，無錫項(xiàng)目采用“雙合作社模式”。首先，由村委會(huì)組織將擬進(jìn)行信托的土地通過確權(quán)分配到村民個(gè)人手中，再由村民以其所有的土地經(jīng)營權(quán)作為股份加入到“土地合作社”中，土地合作社作為委托人與北京國信信托公司簽訂信托合同，以合作社所有的土地經(jīng)營權(quán)為信托財(cái)產(chǎn)設(shè)立財(cái)產(chǎn)權(quán)信托。信托設(shè)立完成后，由無錫市陽山鎮(zhèn)桃源村的“水蜜桃合作社”（其成員均為經(jīng)驗(yàn)豐富的水蜜桃種植大戶）北京信托簽訂服務(wù)合同，成為該信托項(xiàng)下的土地種植管理人。無錫桃源村項(xiàng)目中，委托人為村民自發(fā)組織的“土地合作社”，北京信托公司作為受托人設(shè)立信托計(jì)劃，土地合作社成員即當(dāng)?shù)卮迕褚酝恋毓煞莺献魃绻蓹?quán)證書享受信托計(jì)劃的收益權(quán)，而信托財(cái)產(chǎn)為土地經(jīng)營權(quán)。

在雙合作模式的土地信托項(xiàng)目中，農(nóng)戶的受益由近期收益加遠(yuǎn)期收益，直接收益加間接收益構(gòu)成。具體而言，在無錫項(xiàng)目中農(nóng)戶第一年至第六年的收益為每年每畝1700元的固定收益，在第七年至第十五年為每年1700元的固定收益加上20%的盈利分紅，另外農(nóng)戶還享有優(yōu)先進(jìn)入合作社工作的權(quán)利，取得工資收入。

三、我國農(nóng)村土地信托的實(shí)踐問題

（一）農(nóng)村土地信托中的信托財(cái)產(chǎn)

我國《信托法》第二條中明確規(guī)定，信托財(cái)產(chǎn)由委托人“委托給”受托人。雖然我國法律對(duì)信托定義中使用是“委托給”一詞，但是根據(jù)國際通行的信托制度以及立法者的真實(shí)意圖來看，我國信托關(guān)系產(chǎn)生的仍然是以信托財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移為前提的。有學(xué)者認(rèn)為一個(gè)有效的信托的設(shè)立不僅要有意思表示，還必須對(duì)信托財(cái)產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。 農(nóng)村土地信托作為信托制度中一種類型，其信托財(cái)產(chǎn)也當(dāng)然應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移至受托人名下。

那么在農(nóng)村土地信托中，信托財(cái)產(chǎn)又應(yīng)當(dāng)是什么？對(duì)于這一問題理論上主要有以下三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)村土地信托的信托財(cái)產(chǎn)是集體土地所有權(quán)； 第二種觀點(diǎn)認(rèn)為信托財(cái)產(chǎn)是農(nóng)村土地使用權(quán)或農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)； 第三種觀點(diǎn)也是大多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)為信托財(cái)產(chǎn)。 在實(shí)踐中，主要有兩種運(yùn)作模式，一是以土地承包經(jīng)營權(quán)為信托財(cái)產(chǎn)；二是以土地經(jīng)營權(quán)信托財(cái)產(chǎn)。

在2014年9月29日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議中，習(xí)總書記深化農(nóng)村土地制度改革，需要更多考慮地推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題，在解決好農(nóng)業(yè)問題的同時(shí)也要解決好農(nóng)民問題。農(nóng)村土地集體所制是改革堅(jiān)持的前提，在此前提下促使土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)分離，形成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分置，即所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，并促進(jìn)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。對(duì)上述內(nèi)容有學(xué)者解讀為是對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的分權(quán)設(shè)置，明確了經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和行使的合法地位，建立了所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)并行分置”的新型農(nóng)地制度。 雖然目前學(xué)界對(duì)于經(jīng)營權(quán)從承包權(quán)中分離出來頗有爭議，但是經(jīng)營權(quán)的分離很好地解決了信托財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移問題。

我國《農(nóng)村土地承包法》第四十一條明確規(guī)定，如果承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者承包方有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)過發(fā)包方同意，是可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶的。由此可見，法律的設(shè)置為土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓預(yù)留了出口，并且其流轉(zhuǎn)的受讓方應(yīng)當(dāng)是是農(nóng)戶或者經(jīng)有關(guān)法律規(guī)定允許而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織或個(gè)人。如果以土地承包經(jīng)營權(quán)為信托財(cái)產(chǎn)，作為受托人的信托公司既不是農(nóng)戶也不是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織，根本無法作為土地承包經(jīng)營權(quán)的受讓主體。而在土地承包經(jīng)營權(quán)這一用益物權(quán)上再增設(shè)出具有債權(quán)性質(zhì)的經(jīng)營權(quán)，就可以保證農(nóng)村土地在所有權(quán)歸集體所有，經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)民所有的前提下，完成信托財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。并且，這樣即使由于受托人經(jīng)營管理不當(dāng)造成了信托項(xiàng)目的虧損，也不會(huì)影響農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)，并且在一定年限后，經(jīng)營權(quán)也重新回歸農(nóng)民手中。

（二）農(nóng)村土地信托中的委托人

作為信托關(guān)系中的委托人，首先應(yīng)當(dāng)是具有完全民事行為能力的人。其次，委托人用于設(shè)立信托關(guān)系的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是委托人合法所有的財(cái)產(chǎn)。根據(jù)《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人依法享有對(duì)承包土地的占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，是其合法所有的財(cái)產(chǎn)。因此，農(nóng)村土地信托的委托人只能是土地承包經(jīng)營權(quán)人，在現(xiàn)實(shí)語境下包括以家庭承包方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶以及通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)的單位和個(gè)人。但實(shí)踐中的做法則并不完全如此，委托人通過不同的方式將農(nóng)戶的土地集中起來，再與信托公司設(shè)立信托。信托項(xiàng)目中委托人與農(nóng)戶的關(guān)系主要有一下四類模式：第一類是先由政府或者村集體從農(nóng)戶手中將土地集中起來，再委托給信托公司；第二類是農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股專業(yè)合作社，專業(yè)合作社將土地承包經(jīng)營權(quán)委托給信托公司；第三類是公司模式，公司從農(nóng)戶手中歸集土地，再將其委托給信托公司；第四類是集體資產(chǎn)經(jīng)營管理中心作為委托人。實(shí)踐中以政府作為委托人，實(shí)際上是使政府成為了信托項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)者，以政府為后盾能夠在最短的時(shí)間內(nèi)將碎片化的土地集中起來，這當(dāng)然是信托公司期望看到的，然而卻帶有一定的行政管理特征，易發(fā)生強(qiáng)行征地的問題，侵害農(nóng)民合法權(quán)益。

（三）農(nóng)村土地信托中的受托人

在信托法律關(guān)系中，受托人的地位極其重要。作為信托財(cái)產(chǎn)名義上的所有人和實(shí)質(zhì)上的管理人，信托目的能否實(shí)現(xiàn)，受益人權(quán)益能否保障，均依賴于受托的工作。而在農(nóng)村土地信托實(shí)踐中，信托公司并未自己參與農(nóng)業(yè)終止，而是與各類農(nóng)業(yè)服務(wù)商、農(nóng)業(yè)合作社簽訂合同，將土地交由其種植、看管。那么這是否違背了受托人的親自管理義務(wù)呢？筆者認(rèn)為并不是這樣的。理論上信托法強(qiáng)調(diào)受托人的親自管理義務(wù)，是為了督促受托人勤勉、謹(jǐn)慎地管理信托財(cái)產(chǎn)，從而增加信托財(cái)產(chǎn)的價(jià)值?；谏鐣?huì)化大分工日益明確、細(xì)化，受托人親自管理信托財(cái)產(chǎn)應(yīng)做限縮解釋，其主要指受托人在處理信托實(shí)務(wù)過程中的指揮、組織、協(xié)調(diào)作用。 當(dāng)然，在農(nóng)業(yè)服務(wù)商和農(nóng)業(yè)合作社服務(wù)的過程中，受托人應(yīng)當(dāng)盡到謹(jǐn)慎義務(wù)，通過各種方式對(duì)服務(wù)商的工作進(jìn)行監(jiān)督，最大限度的維護(hù)受益人利益。

（四）農(nóng)村土地信托中的受益人

受益人作為信托關(guān)系中不可缺失的當(dāng)事人，我國《信托法》中規(guī)定了大量受益人可行使的權(quán)利。在農(nóng)村土地信托的語境下，如何做到更好的保證農(nóng)戶利益不受侵害，成為了農(nóng)地信托應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注和解決的問題。在現(xiàn)有的土地信托實(shí)踐中，對(duì)于受益人收益構(gòu)成，大部分采取固定收益加后期浮動(dòng)收益，并且固定收益一般也規(guī)定了最低價(jià)格。但是對(duì)于后期浮動(dòng)收益，各信托公司規(guī)定不一。例如北京信托無錫項(xiàng)目中規(guī)定的浮動(dòng)收益為信托項(xiàng)目成立第七年后的20%的盈利分紅；中信信托安徽宿州項(xiàng)目農(nóng)戶的浮動(dòng)收益初步確定為增值部分的70%。筆者認(rèn)為，土地信托的受托人不應(yīng)當(dāng)以盈利作為首要目的，土地信托是帶有公益性質(zhì)的信托類型，并且具有一定的保障功能，信托財(cái)產(chǎn)所產(chǎn)生的收益應(yīng)當(dāng)在扣除必要的少量的服務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)后，全部給予受益人。政府可以出臺(tái)相關(guān)的稅收政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策等，以此補(bǔ)償信托公司。

在受益人范圍方面，有觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)村土地信托的受益人應(yīng)由土地承包經(jīng)營權(quán)人在信托合同中制定，其范圍既可以是自己或者家庭成員，也可以是自然人、法人或者依法成立的其他組織；既可以將信托機(jī)構(gòu)列為共同受益人之一，也可以不列。 筆者認(rèn)為，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)置是為了保障農(nóng)民生活而賦予的，具有一定的保障功能，因此農(nóng)地信托的受益人應(yīng)限定農(nóng)戶及其近親屬等享有承包經(jīng)營權(quán)的特定范圍內(nèi)，而不應(yīng)當(dāng)將其他自然人、法人甚至是信托機(jī)構(gòu)列為受益人之一。

四、從不同角度看待農(nóng)村土地信托項(xiàng)目

（一）從政府角度

通過上文中對(duì)土地信托委托人的論述，筆者認(rèn)為政府不適宜作為信托關(guān)系的當(dāng)事人。政府在土地信托中扮演的角色應(yīng)當(dāng)從主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)者，做好農(nóng)村土地信托登記工作、及時(shí)發(fā)布信托項(xiàng)目變成信息和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息等信息發(fā)布服務(wù)，在土地信托設(shè)立完成之前明確土地的種植作物，保障糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量平衡，并且從農(nóng)民的利益角度出發(fā)對(duì)信托過程進(jìn)行監(jiān)督。習(xí)近平同志在主持召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議中就指出要尊重農(nóng)民的意愿，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)事要堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，不能搞行政強(qiáng)迫命令，不能瞎指揮，政府部門要負(fù)擔(dān)起科技計(jì)劃等宏觀管理工作，而不是直接介入具體項(xiàng)目管理。因此，政府應(yīng)當(dāng)做好一個(gè)監(jiān)督者，從宏觀上監(jiān)管農(nóng)村土地信托項(xiàng)目。

（二）從信托公司角度

筆者認(rèn)為，信托公司首先應(yīng)當(dāng)明確，土地信托的目的不是盈利。中信信托董事長蒲堅(jiān)在接受采訪時(shí)就曾提到：“土地信托如果做好了的話，比房地產(chǎn)要賺得多。因?yàn)樗且粋€(gè)集成，前端后端各個(gè)方面的需求都攏在信托公司的手里?！钡?，這些盈利在短期內(nèi)是無法實(shí)現(xiàn)的。其實(shí)信托公司應(yīng)當(dāng)看到，土地信托的社會(huì)聲譽(yù)價(jià)值比經(jīng)濟(jì)價(jià)值要高的多。信托公司在考慮經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)要關(guān)注自身所肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，將社會(huì)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合才能取得更好的發(fā)展。另外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，一旦遇到自然災(zāi)害造成土地收益受損時(shí)如何保障農(nóng)戶的利益？這就要求信托公司在設(shè)計(jì)土地信托環(huán)節(jié)的過程中，加入風(fēng)險(xiǎn)控制措施，當(dāng)信托財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生的收益無法對(duì)付時(shí)，仍然能夠保障農(nóng)戶的基本利益。信托公司還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)業(yè)服務(wù)公司的監(jiān)督，密切關(guān)注服務(wù)商的經(jīng)營情況、盈利狀況，確保信托公司為其提供的資金投入到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中。

（三）從農(nóng)戶的角度

隨著社會(huì)分工的細(xì)化，單純以家庭為單位，以農(nóng)戶自身為主體的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，在解決農(nóng)民自身溫飽的之外，已經(jīng)不能為農(nóng)民增加更多的經(jīng)濟(jì)收入。從目前的實(shí)踐來看，通過設(shè)立土地信托的方式，可以在短時(shí)間內(nèi)明顯增加農(nóng)民收益，與目前的政策補(bǔ)貼密切相關(guān)，土地信托能夠真正實(shí)現(xiàn)為農(nóng)民謀福祉的作用最終還取決于實(shí)際經(jīng)營者運(yùn)用規(guī)模化經(jīng)營的能力。因此，農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)積極參與到土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程中，充分了解受托人的經(jīng)營方式，通過參與各個(gè)環(huán)節(jié)，了解自己的權(quán)利義務(wù)，運(yùn)用各類知識(shí)武裝自己，并尋找代言人維護(hù)自身權(quán)益。

注釋：

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