摘 要：隨著《人民監(jiān)督員選任管理辦法》和《關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的規(guī)定》的出臺，不僅針對現(xiàn)有問題進行了針對性解決，也有利于我國人民監(jiān)督員制度更加透明、民主，其程序的規(guī)范化、法制化值得我們關(guān)注。關(guān)鍵詞：人民監(jiān)督員；選任管理；監(jiān)督司法；內(nèi)部監(jiān)督

2016年7月13日，最高人民檢察院和司法部聯(lián)合發(fā)布《人民監(jiān)督員選任管理辦法》，最高檢隨后發(fā)布了《關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的規(guī)定》，這是繼2010年最高檢正式實施人民監(jiān)督員制度后的又一次改革完善，其具體規(guī)定也是針對人民檢察院進行檢察工作時容易出現(xiàn)的問題而制定的。筆者在此對人民監(jiān)督員制度改革的新舉措、新規(guī)定為大家做淺顯分析。

我國最早實行人民監(jiān)督員制度源于最高人民檢察院在2003年10月15日頒布的《關(guān)于人民檢察院直接受理偵查案件實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》，其第二章第六條規(guī)定：“人民監(jiān)督員由機關(guān)、團體、企事業(yè)單位推薦，征得本人同意，由檢察長頒發(fā)證書?！?其設(shè)立的最初目的是為了加強外部監(jiān)督，切實防止和糾正檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作中執(zhí)法不公的問題，立法依據(jù)是根據(jù)《憲法》和法律關(guān)于一切國家機關(guān)必須傾聽人民的意見、接受人民的監(jiān)督的規(guī)定。

關(guān)于人民監(jiān)督員的選任，《人民監(jiān)督員選任管理辦法》（以下簡稱《辦法》）第三條規(guī)定人民監(jiān)督員的選任和培訓(xùn)、考核等管理工作由司法行政機關(guān)負責(zé)，人民檢察院予以配合協(xié)助。對于擔(dān)任人民監(jiān)督員的基本條件，第八條規(guī)定擁護中華人民共和國憲法、品行良好、公道正派、身體健康的年滿23周歲的中國公民，可以擔(dān)任人民監(jiān)督員。人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化學(xué)歷。因犯罪受過刑事處罰的或者被開除公職的人員，不得擔(dān)任人民監(jiān)督員。第十條對于某些公職人員不得擔(dān)任人民監(jiān)督員作了列舉式規(guī)定，包括人民代表大會常務(wù)委員會組成人員，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、司法行政機關(guān)的在職工作人員和人民陪審員，同時第十一條規(guī)定人民監(jiān)督員人選中具有公務(wù)員或者事業(yè)單位在編工作人員身份的人員一般不超過選任名額的50%，這些條款規(guī)定了非公職人員當(dāng)選數(shù)量的形式要求，有力的保障了人民監(jiān)督員的獨立地位。本次《辦法》還規(guī)定了人民監(jiān)督員的監(jiān)督檢察評議制度，第十四條規(guī)定人民檢察院辦理案件需要人民監(jiān)督員進行監(jiān)督評議的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在開展監(jiān)督評議三個工作日前將需要的人數(shù)、評議時間、地點以及其他有關(guān)事項通知司法行政機關(guān)。參與監(jiān)督評議的人民監(jiān)督員由司法行政機關(guān)從人民監(jiān)督員信息庫中隨機抽選，并通報檢察機關(guān)。

《關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）第二條對于人民監(jiān)督員的監(jiān)督職責(zé)進行了列舉式說明，規(guī)定十一種情形人民監(jiān)督員可以實施監(jiān)督權(quán)，包括：應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的；超期羈押或者延長羈押期限決定違法的；采取指定居所監(jiān)視居住強制措施違法的；違法搜查、查封、扣押、凍結(jié)或者違法處理查封、扣押、凍結(jié)財物的；阻礙當(dāng)事人及其辯護人、訴訟代理人依法行使訴訟權(quán)利的；應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的；應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)?；檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況的；擬撤銷案件的；擬不起訴的；犯罪嫌疑人不服逮捕決定的。如果監(jiān)督員認為檢察院辦理直接受理立案偵查案件中存在這些情形之一就可以實施監(jiān)督，包括檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況。相較2010年最高檢頒布的《規(guī)定》此次規(guī)定增加了4種監(jiān)督員可以監(jiān)督的情形：采取指定居所監(jiān)視居住強制措施違法的，阻礙當(dāng)事人及其辯護人、訴訟代理人依法行使訴訟權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的，犯罪嫌疑人不服逮捕決定的。

對于監(jiān)督程序的啟動途徑，《辦法》規(guī)定了三種方式，第一種是由人民監(jiān)督員要求啟動監(jiān)督權(quán)，第八條規(guī)定人民監(jiān)督員認為人民檢察院辦理的案件具有本規(guī)定第二條第一款情形之一，要求啟動人民監(jiān)督員監(jiān)督程序的，由人民檢察院人民監(jiān)督員辦事機構(gòu)受理。第二種是由人民監(jiān)督員對當(dāng)事人及其辯護人、訴訟代理人或者控告人、舉報人、申訴人認為人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件工作中存在第二條的十一種情形之一的，可以實施監(jiān)督，第八條第二款規(guī)定當(dāng)事人及其辯護人、訴訟代理人或者控告人、舉報人、申訴人認為人民檢察院辦理的案件具有本規(guī)定第二條第一款情形之一或者第三款第三項情形，申請啟動人民監(jiān)督員監(jiān)督程序的，由人民檢察院控告檢察部門受理。第三種是由上級人民檢察院責(zé)令啟動，第十三條規(guī)定上級人民檢察院發(fā)現(xiàn)下級人民檢察院應(yīng)當(dāng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督而未接受監(jiān)督的，可以責(zé)令下級人民檢察院依照本規(guī)定啟動人民監(jiān)督員監(jiān)督程序。組織案件監(jiān)督的相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時把監(jiān)督員評議情況和表決意見移送本院案件承辦部門或者承辦檢察院，檢察院要認真研究評議和表決意見，根據(jù)案件事實和法律規(guī)定，作出決定。同時，第二十一條還設(shè)置了復(fù)議程序，規(guī)定人民檢察院的決定經(jīng)反饋后，參加監(jiān)督評議的多數(shù)人民監(jiān)督員仍有異議的，可以在反饋之日起三日以內(nèi)向組織案件監(jiān)督的人民檢察院提出復(fù)議。

人民監(jiān)督員制度作為一種檢查系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督制約機制，其存在本身對辦案檢察官會產(chǎn)生一種倒逼效應(yīng)，敦促檢察官在辦案中更加小心謹(jǐn)慎、依法辦事，起到了良好的規(guī)范司法效果。同時，人民監(jiān)督員選任的社會化發(fā)展方向也有利于人民群眾了解司法、監(jiān)督司法，對于司法民主也是一次有利嘗試。但同時也應(yīng)注意，在具體執(zhí)行過程中不要流于形式，敷衍應(yīng)付，應(yīng)著力保障人民監(jiān)督員的獨立監(jiān)督地位。

作者簡介：

韓陽（1993，12—），男，北方工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，研究方向：法學(xué)。