朱雅麗

九州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇·徐州

隨著我國(guó)越來(lái)越重視職業(yè)教育，職業(yè)院校步入了創(chuàng)新發(fā)展的快車道，高職院校投資規(guī)模也逐步擴(kuò)大，對(duì)高職院校管理水平要求也越來(lái)越高，招投標(biāo)工作成了高職院校日常管理工作的重要組成部分。盡管從總體上來(lái)看，高職院校大多比較重視招投標(biāo)工作，特別是在招投標(biāo)項(xiàng)目調(diào)查、預(yù)算、競(jìng)爭(zhēng)等方面都已經(jīng)形成了相對(duì)完善的管理體系與運(yùn)行機(jī)制，但還存在監(jiān)督和管理不到位的問(wèn)題，導(dǎo)致招投標(biāo)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、效能化水平不高。對(duì)此，高職院校在建設(shè)與發(fā)展的過(guò)程中，一定要高度重視招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理工作，既要對(duì)其重要性有清醒的理解和認(rèn)識(shí)，同時(shí)也要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著眼于解決招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理存在的突出問(wèn)題，運(yùn)用科學(xué)的方法和策略，大力推動(dòng)高職院校招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理步入良性軌道。

一、高職院校招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理的重要性

隨著高職院校的快速發(fā)展，各類項(xiàng)目建設(shè)越來(lái)越多，招投標(biāo)工作與過(guò)去相比數(shù)量更多、范圍更大、要求更高。國(guó)家對(duì)招投標(biāo)工作也越來(lái)越重視，已經(jīng)納入法治建設(shè)工作中。

深入分析高職院校招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理的重要性，突出表現(xiàn)為：一是促使招投標(biāo)工作更加規(guī)范，特別是通過(guò)構(gòu)建科學(xué)、完善、系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督與管理機(jī)制，可以使招投標(biāo)工作朝著良性方向發(fā)展，而且也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取切實(shí)有效措施認(rèn)真加以解決，推動(dòng)招投標(biāo)工作向縱深開(kāi)展；二是促使招投標(biāo)工作取得更好的成效，如有的高職院校在開(kāi)展招投標(biāo)工作的過(guò)程中高度重視運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，特別是構(gòu)建了相對(duì)比較完善的管理機(jī)制，而且科學(xué)制定了激勵(lì)和約束措施，同時(shí)還加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的教育和引導(dǎo)，使他們能夠在開(kāi)展招投標(biāo)工作的過(guò)程中切實(shí)履行好工作職責(zé)，這在很大程度上促進(jìn)了招投標(biāo)工作的有效開(kāi)展；三是防范工程項(xiàng)目建設(shè)以及相關(guān)領(lǐng)域的違規(guī)違紀(jì)行為，如有的高職院校高度重視招投標(biāo)工作的公開(kāi)性、公平性和公正性，切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)流程管理，在很大程度上防范和控制“暗箱操作”?？傊?，在高職院校建設(shè)與發(fā)展加速推進(jìn)的新形勢(shì)下，只有大力加強(qiáng)招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理工作，才能使招投標(biāo)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、效能化水平更高，同時(shí)也能夠進(jìn)一步優(yōu)化和完善招投標(biāo)工作運(yùn)行機(jī)制，防范和控制招投標(biāo)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題，促進(jìn)高職院校工程項(xiàng)目等建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效。

二、高職院校招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理取得的成效

1.重視程度有所提升

從當(dāng)前高職院校招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理工作的整體運(yùn)行情況來(lái)看，絕大多數(shù)高職院校對(duì)此都給予了一定的重視，而且重視程度也在不斷提升。例如：有的高職院校將招投標(biāo)工作納入法治化軌道，依法建章立制，不斷提升招投標(biāo)工作的規(guī)范化，而且對(duì)招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的各類問(wèn)題也給予了重視，并制訂了專門的整改方案，使招投標(biāo)工作與過(guò)去相比有了較大的進(jìn)步。由于很多高職院校十分重要招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理工作，這也在很大程度上促進(jìn)了招投標(biāo)工作的規(guī)范化建設(shè)。

2.內(nèi)部監(jiān)督得到加強(qiáng)

要想使招投標(biāo)工作能夠按照相關(guān)法律法規(guī)組織實(shí)施，需要大力加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作。目前很多高職院校在工程項(xiàng)目建設(shè)以及采購(gòu)等諸多方面都通過(guò)招投標(biāo)的方式組織實(shí)施，而且對(duì)招投標(biāo)工作的內(nèi)部監(jiān)督也得到了加強(qiáng)。例如：有的高職院校為了能夠使防范和控制招投標(biāo)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)工作項(xiàng)目調(diào)查研究，而且還在預(yù)算等諸多方面進(jìn)行了細(xì)化，全面預(yù)算管理已經(jīng)在招投標(biāo)項(xiàng)目預(yù)算方面發(fā)揮了較好的作用。從總體上來(lái)看，絕大多數(shù)高職院校都能夠?qū)?nèi)部監(jiān)督工作進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，同時(shí)也能夠按照相關(guān)法律法規(guī)的要求實(shí)施監(jiān)督。

3.管理體系日益完善

從高職院校招投標(biāo)工作的整體運(yùn)行情況來(lái)看，在內(nèi)部監(jiān)督與管理體系建設(shè)方面也取得了一定的成效，特別是一些高職院校為了能夠使招投標(biāo)工作滿足自身建設(shè)與發(fā)展的需要，同時(shí)也為了使招投標(biāo)工作步入法治、公開(kāi)、公平、公正的軌道，大力加強(qiáng)管理體系建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化和完善招投標(biāo)工作管理工作的各方面措施，同時(shí)還建立了相對(duì)比較完善的管理流程，并且使各相關(guān)方面參與其中，從而使招投標(biāo)工作在管理方面取得了一定的成效。例如有的高職院校為了能夠使招投標(biāo)管理工作滿足建設(shè)與發(fā)展的需要，建立了專門的組織機(jī)構(gòu)，配備了專業(yè)化的管理人員，專業(yè)化水平在一定程度上得到了提升。

三、高職院校招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理存在的問(wèn)題

1.內(nèi)部監(jiān)督與管理機(jī)制缺乏創(chuàng)新

通過(guò)對(duì)高職院校招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理存在的問(wèn)題來(lái)看，比較突出的就是個(gè)別高職院校盡管對(duì)招投標(biāo)工作的內(nèi)部監(jiān)督與管理給予了一定的重視，但在內(nèi)部監(jiān)督與管理理念方面仍然缺乏創(chuàng)新，普遍都從“不出事”的角度出發(fā)實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督與管理，而沒(méi)有從促進(jìn)招投標(biāo)工作規(guī)范化、科學(xué)化、效能化、廉政化的角度組織實(shí)施，直接導(dǎo)致招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理的整體水平不高。例如：有的高職院校在對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督的過(guò)程中，只是對(duì)招投標(biāo)工作本身進(jìn)行監(jiān)督，而沒(méi)有建立“全生命周期”財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理理念缺乏創(chuàng)新，也表現(xiàn)為內(nèi)部監(jiān)督與管理工作的公正性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性不夠，“走形式”和“走過(guò)場(chǎng)”的現(xiàn)象仍然相對(duì)較多，內(nèi)部監(jiān)督與管理工作的系統(tǒng)性比較薄弱。

2.內(nèi)部監(jiān)督與管理制度建設(shè)薄弱

深入分析高職院校招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理存在的問(wèn)題，也包括在制度建設(shè)方面還存在諸多不到位的方面，直接導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督與管理工作的規(guī)范化水平不高，而且在組織實(shí)施的過(guò)程中也不注重程序的合法性以及規(guī)范性。例如：有的高職院校在開(kāi)展工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的過(guò)程中，盡管能夠按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和要求組織實(shí)施，但自身卻沒(méi)有建立比較好的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，如在內(nèi)部審計(jì)工作方面還沒(méi)有構(gòu)建全面性、綜合性、持續(xù)性的審計(jì)制度，內(nèi)部審計(jì)存在走形式的現(xiàn)象。招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理制度建設(shè)薄弱，也表現(xiàn)為個(gè)別高職院校盡管建立了相對(duì)比較完善的內(nèi)部監(jiān)督和管理制度，但在落實(shí)方面還不夠到位，制度形同虛設(shè)，執(zhí)行力不強(qiáng)，甚至突出制度的現(xiàn)象屢有發(fā)生，制度被束之高閣。

3.內(nèi)部監(jiān)督與管理平臺(tái)缺乏融合

盡管從總體上來(lái)看，絕大多數(shù)高職院校的招投標(biāo)工作都比較規(guī)范，而且在信息公開(kāi)方面也進(jìn)一步加大了工作力度，但內(nèi)部監(jiān)督與管理平臺(tái)缺乏融合的問(wèn)題仍然比較突出，直接導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督與管理工作的效能化水平不高，而且在內(nèi)部監(jiān)督的過(guò)程中也缺乏實(shí)效性，相關(guān)管理工作不夠到位。例如：一些高校在開(kāi)展采購(gòu)招投標(biāo)方面不注重建立相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督與管理平臺(tái)，特別是在內(nèi)部監(jiān)督方面還沒(méi)有形成比較健全和完善的信息化平臺(tái)，大數(shù)據(jù)技術(shù)在財(cái)務(wù)管理工作中的應(yīng)用相對(duì)薄弱，如在財(cái)務(wù)監(jiān)督的過(guò)程中不注重運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)組織實(shí)施，對(duì)招投標(biāo)工作存在的財(cái)務(wù)問(wèn)題、不足、漏洞缺乏全面、深入、系統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集與分析，內(nèi)部監(jiān)督工作的針對(duì)性不強(qiáng)。有的高校在開(kāi)展招投標(biāo)管理工作的過(guò)程中不注重預(yù)算編制控制的有效性，差異化、隨意性的問(wèn)題比較突出，直接導(dǎo)致招投標(biāo)工作管理存在非標(biāo)準(zhǔn)化，影響物資采購(gòu)管理。

4.內(nèi)部監(jiān)督與管理模式缺乏創(chuàng)新

對(duì)于有效開(kāi)展招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理工作還說(shuō)，還要在創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)督與管理模式方面加大力度，但個(gè)別高校在這方面還沒(méi)有進(jìn)行深入的研究，直接導(dǎo)致招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理工作的專業(yè)化水平不足。有的高職院校不注重招投標(biāo)工作的監(jiān)督程序的規(guī)范化建設(shè)，特別是重視“事后”監(jiān)督而忽視“事前”審核和“事中”控制的問(wèn)題仍然比較突出，重大工程建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)工作還沒(méi)有形成健全和完善的運(yùn)行機(jī)制，出現(xiàn)了一些形象工程、下線工程，并且造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。高職院校招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理模式缺乏創(chuàng)新，也表現(xiàn)為不注重將全面性、全員性、全程性作為重要的監(jiān)督模式，直接導(dǎo)致招投標(biāo)工作的隨意性較強(qiáng)。

四、高職院校招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理的優(yōu)化策略

1.創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)督與管理理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。要想使高職院校招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理工作取得更好的成效，首先要在創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)督與管理理念方面加大工作力度，重中之重的就是要著眼于促進(jìn)招投標(biāo)工作規(guī)范化、科學(xué)化、效能化、廉潔化建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化和完善招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理體系，特別是要將監(jiān)督與管理工作進(jìn)行有效結(jié)合，既要提升招投標(biāo)工作的整體水平，同時(shí)也要在防范和控制招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗方面加大工作力度。在具體的實(shí)施過(guò)程中，要大力加強(qiáng)招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督環(huán)境建設(shè)，大力加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（下文簡(jiǎn)稱《條例》）的宣傳，使參與招投標(biāo)工作的各個(gè)方面以及工作人員都能夠深刻認(rèn)識(shí)到推進(jìn)招投標(biāo)工作法治化的重要性，特別是要對(duì)監(jiān)督主體、監(jiān)督方式、監(jiān)督流程、監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行宣傳和教育，提高知曉率。為了使招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督取得更好的成效，應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)監(jiān)督上升到更高層面，進(jìn)一步優(yōu)化和完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)和完善的業(yè)財(cái)融合體系，強(qiáng)化財(cái)務(wù)工作對(duì)招投標(biāo)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督與服務(wù)。

2.完善內(nèi)部監(jiān)督與管理制度

制度具有根本性的作用，而且還能夠長(zhǎng)期發(fā)揮作用。對(duì)此，高職院校在開(kāi)展招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理的過(guò)程中，還要不斷優(yōu)化和完善內(nèi)部監(jiān)督與管理制度，努力使內(nèi)部監(jiān)督與管理工作的規(guī)范化水平更高。在具體的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《條例》的要求制定相關(guān)內(nèi)部監(jiān)督與管理制度，同時(shí)還要對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行優(yōu)化和完善，對(duì)于不符合《條例》的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改進(jìn)，同時(shí)還要根據(jù)《條例》融入新的內(nèi)部監(jiān)督與管理內(nèi)容，使內(nèi)部監(jiān)督與管理制度更加完善，并符合相關(guān)法律法規(guī)的要求。在完善招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理制度的過(guò)程中，也要把提升制度執(zhí)行力作為重中之重，既要嚴(yán)格按照制度辦事，同時(shí)也要建立相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制，對(duì)于嚴(yán)格照章辦事并取得實(shí)效的給予獎(jiǎng)勵(lì)，反之則給予一定的懲處。要將PDCA循環(huán)應(yīng)用于招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理制度建設(shè)當(dāng)中，不斷優(yōu)化和完善相關(guān)制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

3.打造內(nèi)部監(jiān)督與管理平臺(tái)

高職院校在開(kāi)展招投標(biāo)工作的過(guò)程中，一定要深刻認(rèn)識(shí)到大力加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督與管理工作的重要性，并根據(jù)實(shí)際需要打造內(nèi)部監(jiān)督與管理平臺(tái)，只有這樣，才能更有效地開(kāi)展招投標(biāo)工作，進(jìn)而促進(jìn)招投標(biāo)工作更加規(guī)范有序、更加富有成效。在具體的實(shí)施過(guò)程中，除了要大力加強(qiáng)信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)、嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政府的要求組織實(shí)施之外，重中之重的就是要進(jìn)一步優(yōu)化和完善財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，加強(qiáng)信息技術(shù)的投入力度，大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+財(cái)務(wù)管理平臺(tái)”建設(shè)，運(yùn)用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，乃至智能技術(shù)開(kāi)展財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，同時(shí)在財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中要切實(shí)發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的獨(dú)立性，使他們能夠參與到招投標(biāo)工作當(dāng)中，確保不出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。例如：為了能夠更有效地防范和控制招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行深入的調(diào)查和分析，找出存在的薄弱環(huán)節(jié)，制定有針對(duì)性的實(shí)施方案。要大力加強(qiáng)招投標(biāo)流程檔案資料管理工作，切實(shí)做到“留痕可追溯”，使各個(gè)環(huán)節(jié)公開(kāi)透明，同時(shí)還要強(qiáng)化各類信息的完整性，并將其納入黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)中，以此更加有效地預(yù)防腐敗。

4.創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)督與管理模式

創(chuàng)新是進(jìn)步的靈魂。為了能夠使招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理工作取得更好的成效，高職院校還要在創(chuàng)新招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理模式方面進(jìn)一步加大工作力度，努力使其實(shí)現(xiàn)更大突破。在具體的實(shí)施過(guò)程中，要進(jìn)一步創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)模式，將“全生命周期理論”應(yīng)用于內(nèi)部審計(jì)工作當(dāng)中，將內(nèi)部審計(jì)納入招投標(biāo)工作的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，使內(nèi)部審計(jì)能夠切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督功能。在創(chuàng)新招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理模式的過(guò)程中，也需要將全面性、全程性、全員性作為重要的原則，努力使內(nèi)部監(jiān)督與管理工作能夠更具有“覆蓋性”。例如：要?jiǎng)訂T高職院校財(cái)務(wù)管理人員參與到招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理當(dāng)中，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)問(wèn)題可以進(jìn)行舉報(bào)，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，只有這樣，才能形成招投標(biāo)工作財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理工作的強(qiáng)大合力，促進(jìn)招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與審計(jì)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

綜上所述，在高職院校建設(shè)與發(fā)展步伐不斷加快的時(shí)代背景下，高職院校工程項(xiàng)目建設(shè)等越來(lái)越多，而且數(shù)量和規(guī)模也在不斷增加。盡管從總體上來(lái)看，高職院校在工程項(xiàng)目建設(shè)以及采購(gòu)等諸多方面都通過(guò)招投標(biāo)的方式組織實(shí)施，而且也基本上能夠按照政府的要求進(jìn)行，但仍然存在內(nèi)部監(jiān)督與管理不夠到位的現(xiàn)象，需要引起重視并認(rèn)真改進(jìn)。對(duì)此，高職院校應(yīng)當(dāng)把招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理工作上升到更高層面，既要深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督與管理工作的重要性，也要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，著眼于解決招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理工作存在的問(wèn)題，重點(diǎn)在創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)督與管理理念、完善內(nèi)部監(jiān)督與管理制度、打造內(nèi)部監(jiān)督與管理平臺(tái)、創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)督與管理模式等方面加大力度，努力使高職院校招投標(biāo)工作內(nèi)部監(jiān)督與管理工作取得更好成效。