張 英

河北省省直住房資金中心 河北·石家莊

一、引言

隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展進入新時期，事業(yè)單位發(fā)揮著越來越重要的作用，其政策舉措和業(yè)務發(fā)展影響居民生活的方方面面。事業(yè)單位提高運營效率，減少成本浪費，意味著提高經(jīng)濟效益，減少資源浪費，可以增加社會財富和居民收入，解決成本投入高、工作效率差的問題。成本管理水平代表了事業(yè)單位的運營管理質量。提高運營效率，最有效的辦法是在事業(yè)單位進行全面的成本管理，成本管理成為事業(yè)單位加強內(nèi)部管理的內(nèi)在要求。

二、事業(yè)單位成本管理的重要性

事業(yè)單位是按照社會公益性需求進行設立的，事業(yè)單位接受政府相關部門的指導，接受社會公眾的監(jiān)督，提供公共服務。事業(yè)單位的工作目標是服務社會，增加社會福利，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。

事業(yè)單位在成本管理方面不同于企業(yè)，因為事業(yè)單位主要承擔公共服務職能，具有顯著的公益性，參與社會資源配置。事業(yè)單位是非營利性部門，雖然參與社會經(jīng)濟活動，但是不直接參與市場競爭。因此，事業(yè)單位提升內(nèi)部管理水平，降低運行成本，有利于事業(yè)單位更好地履行職能。隨著國家對公共服務領域的投入不斷增加，對事業(yè)單位成本管理的要求也越來越高。事業(yè)單位成本管理的重要性，主要體現(xiàn)在以下方面。

1.事業(yè)單位運行成本與居民生活息息相關

事業(yè)單位加強成本管理，有利于促進社會經(jīng)濟發(fā)展，增強居民的獲得感和幸福感。例如，事業(yè)單位可以提供多項便民利商服務，改善社會生產(chǎn)條件，加強公共基礎設施建設，提升社會福利水平，保障居民的基本生活水平，滿足居民的經(jīng)濟、文化等需求。事業(yè)單位的工作宗旨是保障公眾利益，提高人們的生活質量，具有公益性質。

2.事業(yè)單位運行成本與社會運行效率密切相關

事業(yè)單位承擔了一定的社會管理和公共服務職能，掌控的財政資金規(guī)模較大，涉及的社會利益廣泛，對社會經(jīng)濟發(fā)展具有一定的指導作用。如果這些資源沒有得到有效運用，不能發(fā)揮應有的作用，將影響社會經(jīng)濟發(fā)展。

因此，事業(yè)單位加強成本管理，具有重要意義。事業(yè)單位做好成本管理工作，能夠降低運營成本，合理有效地利用資源，提升居民的福利水平，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。

三、事業(yè)單位成本管理的積極作用

在社會經(jīng)濟高質量發(fā)展的新時期，事業(yè)單位加強成本管理，可以發(fā)揮節(jié)約成本、優(yōu)化質量、創(chuàng)新發(fā)展的積極作用。

1.節(jié)約成本

事業(yè)單位從事公共服務工作，與其他生產(chǎn)企業(yè)一樣，必須對每一項公共服務工作投入一定的資金。無論是來自財政撥款，還是特許經(jīng)營所得，事業(yè)單位應該采取成本管理措施，盡量降低實際成本，并提供優(yōu)質的公共服務。

2.優(yōu)化質量

事業(yè)單位通過成本管理，優(yōu)化內(nèi)部決策機制，完善業(yè)務辦理流程，提高內(nèi)部管理水平，不斷完善內(nèi)部控制體系，有利于迎接挑戰(zhàn)和解決存在的問題，完善公共服務體系，提高事業(yè)單位的工作質量，最終提升事業(yè)單位工作效率。

3.創(chuàng)新發(fā)展

事業(yè)單位不斷推進體制改革，從而適應時代發(fā)展需求。事業(yè)單位面對居民的新需求，需要加強成本管理工作；在信息時代，需要不斷創(chuàng)新成本管理模式，應對新要求。

事業(yè)單位面對新的社會經(jīng)濟和技術環(huán)境，需要不斷創(chuàng)新，應對內(nèi)外部環(huán)境的變化，促進事業(yè)單位成本管理工作落實。立足新時代，加強成本控制，有利于創(chuàng)新事業(yè)單位的管理模式，引導工作人員提升綜合素質，促進事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

四、事業(yè)單位成本管理的內(nèi)涵與應用價值

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展日新月異，事業(yè)單位發(fā)展也取得了較大成績，組織結構、業(yè)務流程等發(fā)生了很大變化。有些事業(yè)單位墨守成規(guī)，傳統(tǒng)的運營模式暴露出很多不足。因此，事業(yè)單位需要不斷轉變思維觀念，完善成本管理制度，保證事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

1.成本管理的內(nèi)涵

事業(yè)單位成本管理不應該局限于某個部門、某項工作、某個工作流程，應該實現(xiàn)全覆蓋。事業(yè)單位加強成本管理，能夠調動全體員工的積極性，提升居民的滿意度，提高工作人員的業(yè)務能力，促進各項工作順利開展。

2.成本管理的應用價值

（1）管理價值。事業(yè)單位為滿足居民的文化、教育、醫(yī)療、住房等需要，應該提供高質量的公共服務。事業(yè)單位加強成本管理，有利于提高內(nèi)部管理水平，創(chuàng)新事業(yè)單位管理手段，具有較高的管理價值。

（2）監(jiān)督價值。事業(yè)單位具有顯著的公益性質，資金投入和產(chǎn)出效益不能簡單用盈利水平進行衡量。事業(yè)單位加強成本管理，有利于對各項業(yè)務工作進行監(jiān)督，嚴格控制成本費用支出，對事業(yè)單位的工作業(yè)績進行考核，避免資金流失和浪費，杜絕各類違規(guī)問題。

（3）資源價值。事業(yè)單位加強成本管理，有利于節(jié)約公共資源，提高事業(yè)單位的社會效益，發(fā)揮資源價值。

五、事業(yè)單位成本管理存在的問題

1.缺乏成本管理意識

首先，事業(yè)單位的資金主要來自財政撥款，對財政資金的依賴程度很高，不用自負盈虧。由于沒有盈利壓力，長期不參與社會競爭，導致事業(yè)單位的工作人員沒有競爭意識和經(jīng)營壓力甚至認為成本控制費時費力，對事業(yè)單位成本管理的重要性存在認識誤區(qū)，資金使用缺乏成本意識和安全意識。事業(yè)單位在日常經(jīng)營過程中，普遍存在忽視成本效益、缺乏成本控制意識、成本管理效果不理想的問題。

其次，事業(yè)單位主要是為社會提供公共服務，強調公益性，事業(yè)單位和社會大眾更多地關注公共服務效果而非經(jīng)濟效益，社會監(jiān)督、財政部門監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督不完善。

最后，一些事業(yè)單位雖然明確了成本控制計劃和管理目標，但是具體工作情況與預期目標的仍有較大差距。有的單位的成本管理浮在面上，沒有深入進行成本管理。一些員工認為成本管理是管理人員和財務部門的事情，與自己沒有太大關系，也不會積極主動參與成本管理工作。另外，許多事業(yè)單位對成本管理的認識和了解不夠，不利于實現(xiàn)成本管理目標。

2.缺乏獎懲制度

隨著信息技術快速發(fā)展和廣泛運用，事業(yè)單位要想有效履行公共服務職能，提高財政資金的使用效率，需要改進成本管理模式。有些事業(yè)單位對成本管理制度缺乏重視，沒有形成相應的標準與規(guī)范，無法有效地指導日常業(yè)務工作，成本控制工作無法落實。

有些事業(yè)單位制定的成本管理制度過于簡單，只是對成本控制管理進行了籠統(tǒng)要求，但是具體的流程、規(guī)范和標準沒有明確規(guī)定，造成成本管理工作無據(jù)可依，影響了最終的成本控制效果。比如，公益活動與經(jīng)營活動沒有有效區(qū)分，事業(yè)收入與經(jīng)營收入混雜不清，成本核算信息不完善、不合理，核算內(nèi)容不全面。

事業(yè)單位缺乏成本管理評估機制，難以分析成本超支的原因，以及落實成本控制計劃，無法采取有效的成本控制措施，最終導致成本管理成效不佳。事業(yè)單位缺乏獎懲機制，成本控制的責任無法落實到人，難以調動員工的積極性，最終造成事業(yè)單位成本管理流于形式。

3.缺乏成本管理長效機制

隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，居民對物質文化的需求逐步增長，對事業(yè)單位的公共服務和公共產(chǎn)品的要求也越來越高。事業(yè)單位提升公共服務質量和公共產(chǎn)品質量，必然導致成本投入發(fā)生變化。另外，事業(yè)單位提供的公共服務，覆蓋了越來越廣泛的人群，所涉及的領域也越來越多。在各項工作的實施過程中，事業(yè)單位的資金收支范圍和規(guī)模都越來越大，事業(yè)單位的資產(chǎn)種類、數(shù)量、價值也快速增長。

因此，事業(yè)單位需要加強成本管理，合理地測算人力、物力、財力等投入，使用合適的成本核算方法，準確地核算各項業(yè)務工作的成本投入。事業(yè)單位應該擯棄原來的成本核算辦法，應該因地制宜，選擇合理的成本管理模式，以適應社會經(jīng)濟發(fā)展形勢和工作需求。另外，事業(yè)單位應該及時根據(jù)新形勢、新變化、新要求，不斷完善成本管理長效機制，加強信息化建設，促進成本管理體系不斷完善。

但是，部分事業(yè)單位在資金和資產(chǎn)使用過程中，成本管理體系缺失，監(jiān)督機制不完善，無法形成長效管理機制，必然導致一些不必要的費用支出，增加了事業(yè)單位的成本壓力，嚴重浪費公共資源。一些事業(yè)單位的成本管理還停留在財務記錄階段，缺乏預算計劃，預算申請和預算執(zhí)行缺乏審核和監(jiān)督，導致資金使用不合理。

部分事業(yè)單位的資金使用無計劃，常常挪用資金，或者擅自改變資金用途，導致資金使用不合規(guī)。還有些事業(yè)單位存在預算績效評價不規(guī)范的情況，不嚴格執(zhí)行成本管理制度，無法優(yōu)化資金使用方向，提升資金配置效率。

近年來，事業(yè)單位的公共支出規(guī)模越來越大，個別單位存在隨意增加支出的現(xiàn)象，不嚴格執(zhí)行相關規(guī)范和標準，造成資金浪費和成本虛增。此外，部分事業(yè)單位在運營過程中，固定費用支出比較隨意，浪費現(xiàn)象嚴重。

4.缺少成本管理人才

事業(yè)單位成本管理要覆蓋所有部門、所有崗位、所有業(yè)務、所有人員。要做好成本管理工作，工作人員需要充分了解業(yè)務運行環(huán)節(jié)，并掌握一定的經(jīng)濟管理和財務管理知識。但是，部分事業(yè)單位的管理人員對成本管理的認識模糊不清，會計核算和成本控制等方面的能力不足。

很多事業(yè)單位缺乏成本管理人才。相關人員不具備財務管理能力和業(yè)務工作能力，在具體工作中往往機械地開展成本核算工作，對于成本管理體系缺乏深入思考，無法制訂完善的成本管理方案。

由此看來，部分事業(yè)單位在成本管理工作過程中，相關人員的綜合素質和工作能力存在嚴重不足，難以滿足成本管理工作需求，影響了事業(yè)單位健康發(fā)展。

六、事業(yè)單位成本管理的優(yōu)化策略

1.轉變成本管理理念

事業(yè)單位的工作人員應該明確崗位職責，充分了解成本管理的重要意義，將成本管理與具體的工作實踐聯(lián)系起來，落實成本管理責任，增強工作人員的成本管理意識，規(guī)范日常工作行為。

同時，事業(yè)單位要加強對工作人員的監(jiān)督管理，防范道德風險和財務風險，將成本管理與業(yè)績考核結合起來，加大成本管理的約束力，逐步建立科學合理、規(guī)范有序的成本管理體系。

2.建立成本控制制度

事業(yè)單位應嚴格按照相關政策文件的要求，建立和完善成本管理制度，結合實際情況，制定合理的成本控制標準，不斷完善成本管理流程，加強預算管理，強化政府采購管理。

同時，事業(yè)單位要建立規(guī)范的議事決策機制，成本管理工作需要廣泛征求意見，特別是一線工作人員的建議；嚴格執(zhí)行定額成本標準，準確進行成本核算，落實獎懲措施，獎優(yōu)罰劣，從而有效落實成本管理責任。

3.推進信息化建設

事業(yè)單位在成本管理過程中，應該積極引進先進的信息技術，建立信息系統(tǒng)，提升成本管理工作效率，確保信息安全，優(yōu)化資源分配，夯實基礎工作，保障事業(yè)單位的各種信息資源得到有效利用和安全利用。

4.強化內(nèi)部監(jiān)督與評價

事業(yè)單位在成本管理過程中，需要強化內(nèi)部監(jiān)督與評價機制，嚴格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)。管理人員、財務人員和業(yè)務人員應該共同參與成本管理，內(nèi)部審計部門要加強監(jiān)督，定期檢查成本管理工作情況。

七、事業(yè)單位全面質量管理的新趨勢

除上述措施以外，事業(yè)單位應該從多方面進行全過程成本管理，提升成本管理機制的有效性。

首先，隨國家綜合規(guī)劃不斷完善，工作重心和工作方向會有所調整，事業(yè)單位應該緊緊圍繞國家發(fā)展規(guī)劃，結合社會經(jīng)濟發(fā)展形勢，及時調整成本管理工作計劃。

其次，各地的社會經(jīng)濟發(fā)展情況各不相同，事業(yè)單位成本管理水平也參差不齊。事業(yè)單位應該結合各地的發(fā)展情況，不斷完善成本管理模式，確保成本管理措施具有可操作性。

綜上所述，事業(yè)單位加強成本管理，具有重要意義。事業(yè)單位需要轉變思維觀念，不斷完善成本管理體系，選擇合適的成本管理方法，積極應用信息技術，強化內(nèi)部監(jiān)督與評價，促進事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。