羅文東

（中國石化催化劑有限公司長嶺分公司，湖南 岳陽 414000）

內(nèi)部監(jiān)督是當今國有企業(yè)全面深化改革中的關(guān)鍵一環(huán)，強化內(nèi)部監(jiān)督，亦是國有企業(yè)改革發(fā)展的重要保證。在國企全面深化改革、改制重組的重大關(guān)口，防范企業(yè)違法違紀案件的上升，就成為當前亟須解決的問題。這就需要國企必須深刻領(lǐng)會推行內(nèi)部監(jiān)督的重要意義，正視內(nèi)部監(jiān)督中存在的主要問題，以便采取有力措施解決內(nèi)部監(jiān)督中的突出問題，為國企改革發(fā)展營造一個平穩(wěn)、和諧的環(huán)境。

一、國企內(nèi)部監(jiān)督的重要意義

1.強化內(nèi)部監(jiān)督是企業(yè)自身管理的客觀需要

國有企業(yè)因其規(guī)模相對較大、資產(chǎn)存量龐大、內(nèi)部管理事務(wù)多而雜，在國企管理中必須注重強化內(nèi)部監(jiān)督，這既是國企自身管理的客觀需要，又是企業(yè)達成既定目標的關(guān)鍵。內(nèi)部監(jiān)督具有同組織、調(diào)度、決策同等分量的重要性，旨在嚴格檢查企業(yè)的實際工作，第一時間鎖定運行偏差及其成因，并采取糾偏措施予以補救。

2.強化內(nèi)部監(jiān)督是企業(yè)合規(guī)經(jīng)營的需要

在全面深化國有企業(yè)改革的新形勢下，國企要不斷通過加強內(nèi)部監(jiān)督，將監(jiān)督執(zhí)紀的各項政策舉措落實到日常經(jīng)營管理之中，從本源上杜絕違紀違規(guī)問題滋生。在企業(yè)運營過程中，需要自覺地把合規(guī)、有序的經(jīng)營理念融入日常運營管理中，并同運營管理相結(jié)合。強化內(nèi)部監(jiān)督，作為企業(yè)作風建設(shè)和合規(guī)經(jīng)營的重要結(jié)合點，應(yīng)當逐步成為連接國企紀檢監(jiān)察部門同運營管理部門的橋梁。從這個視角看，內(nèi)部監(jiān)督的加強是國企合規(guī)經(jīng)營的需要，同時也是開展作風建設(shè)的客觀要求。

3.強化內(nèi)部監(jiān)督有助于國有資產(chǎn)保值增值、防止違紀違規(guī)的發(fā)生

作為我國市場經(jīng)濟的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，國有資產(chǎn)為完善市場經(jīng)濟體制提供了源泉和動力。作為國家統(tǒng)一授權(quán)的國有資產(chǎn)運營管理方，國有企業(yè)擔負著國有資產(chǎn)保值增值、防范國有資產(chǎn)流失的重大職責。針對較常見的國有資產(chǎn)流失問題，同企業(yè)自身內(nèi)部監(jiān)督不到位有密切關(guān)聯(lián)。國企通過強化內(nèi)部監(jiān)督制度，完善生產(chǎn)運營管理機制，高效規(guī)范財權(quán)、物權(quán)、事權(quán)和人事權(quán)，堅決打掉潛在的或已發(fā)生的違紀違規(guī)問題，還國有資產(chǎn)保值增值的和諧、穩(wěn)健的環(huán)境，以實際行動預(yù)防國有資產(chǎn)的流失。

二、國企內(nèi)部監(jiān)督存在的問題

1.內(nèi)部監(jiān)督的職責不夠明晰

在法律制度不夠健全的情形下，國企董事會、監(jiān)事會和高管之間存在職責不明晰、新老監(jiān)督機構(gòu)間的關(guān)系未能充分理順的突出問題，這在很大意義上使內(nèi)部監(jiān)督作用大幅度“縮水”。作為國企專職監(jiān)督機構(gòu)，紀檢監(jiān)察等機構(gòu)要自覺接受上級領(lǐng)導的監(jiān)督，使監(jiān)督主體和客體同為一體，達成“同體監(jiān)督”；又因監(jiān)督的主體與客體間存在事實上的隸屬關(guān)系，監(jiān)督主體往往受客體的牽制，造成監(jiān)督主體的權(quán)力在一定范圍內(nèi)受限，降低了監(jiān)督的權(quán)威性和獨立性。

2.內(nèi)部監(jiān)督的業(yè)務(wù)標準未走向統(tǒng)一

當前一些國企在內(nèi)部監(jiān)督領(lǐng)域內(nèi)尚未產(chǎn)生完善的內(nèi)部控制體系，內(nèi)部監(jiān)督的業(yè)務(wù)標準未能走向統(tǒng)一。集中表現(xiàn)在內(nèi)部控制制度不盡完善、內(nèi)部監(jiān)督方案的各項要素缺乏一致、監(jiān)督底稿編制以及監(jiān)督業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)表單之間未能統(tǒng)一標準，尤其是內(nèi)部監(jiān)督標準未能走向統(tǒng)一，直接致使內(nèi)部監(jiān)督時，監(jiān)督工作者在理解上產(chǎn)生歧義。導致內(nèi)部監(jiān)督表單、流程不統(tǒng)一、監(jiān)督方案各項要素不盡完善等一系列問題。另外，未能有效推行信息技術(shù)監(jiān)督檢查等手段，造成內(nèi)部監(jiān)督效率低下、監(jiān)督質(zhì)量大打折扣，損害了內(nèi)部監(jiān)督職責的有效發(fā)揮。

3.國企內(nèi)部監(jiān)督的渠道不暢通

由于企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導班子決策流程不夠完善、議事制度亦存有漏洞，極少數(shù)負責人怠于履職盡責，熱衷于搞一些神秘化的“暗箱作業(yè)”，使領(lǐng)導班子其余各成員無法正常投身于決策參與之中，一旦弄不清決策的具體要點，開展有效監(jiān)督就無從談起。國企紀檢監(jiān)察、工會等專司監(jiān)督的機構(gòu)，由于普遍疏于了解企業(yè)自身在運營、管理等重大問題的途徑，其應(yīng)有的監(jiān)督職責和作用難以有力發(fā)揮。另有一些國企的廠務(wù)公開制度執(zhí)行不力，尤其在事關(guān)企業(yè)自身發(fā)展和職員權(quán)益的重難點問題上，采取半公開甚至不公開的處理方式，以職工代表大會為重點形式的內(nèi)部監(jiān)督開始形式主義化。

4.內(nèi)部監(jiān)督整改不力，有損監(jiān)督的效用

當前，由于國企內(nèi)部監(jiān)督的權(quán)威性偏弱，在運用監(jiān)督成果方面不夠充分，導致監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題后，需要整改時，僅憑內(nèi)部監(jiān)督部門的催促而整改，問題整改不力且困難重重，最終整改的效果可想而知。另有少數(shù)國企部門對內(nèi)部監(jiān)督整改的重視度明顯不夠，內(nèi)部監(jiān)督整改的主體責任執(zhí)行不到位，整改落實的時效性較差。由于對監(jiān)督問題的整改不能果斷、高效地實施，導致過程監(jiān)督和結(jié)果的檢查化為泡影，監(jiān)督項目無法按時閉環(huán)，明顯削弱了內(nèi)部監(jiān)督效用的發(fā)揮。

三、加強國企內(nèi)部監(jiān)督的有效措施

1.完善內(nèi)部監(jiān)督組織機制

針對國企內(nèi)部監(jiān)督職責不明晰等突出問題，國企要進一步提高認識，要有更長遠的戰(zhàn)略眼光通篇謀劃內(nèi)部監(jiān)督工作，通過建章立制以完善國企董事會直接領(lǐng)導下的內(nèi)部監(jiān)督組織機制。董事會作為內(nèi)部監(jiān)督的最高級決策方，主要擔負內(nèi)部監(jiān)督制度的完善、內(nèi)部監(jiān)督報告的起草、獎懲考核制度的編制等重大事項。董事會的職責另有審議內(nèi)部監(jiān)督報告、檢查、考核并批準年度內(nèi)部監(jiān)督規(guī)劃方案，同時落實違規(guī)主體責任的追究等。國企經(jīng)理人承擔內(nèi)部監(jiān)督工作的執(zhí)行部署，嚴格依照董事會的最新決策，高效配合內(nèi)部監(jiān)督工作，對內(nèi)部監(jiān)督中所暴露的問題，要帶頭整改。除此以外，在內(nèi)部監(jiān)督的組織機構(gòu)建設(shè)方面，企業(yè)要設(shè)立專司內(nèi)部監(jiān)督的部門，以便承擔內(nèi)部監(jiān)督的全面調(diào)度工作。其余各職能部門要配備內(nèi)部監(jiān)督工作者和監(jiān)督制度條令，并向監(jiān)督專職部門備案，做到權(quán)責統(tǒng)一、高效辦事。

2.優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督的流程

要注重內(nèi)部監(jiān)督業(yè)務(wù)節(jié)點的梳理，在實踐中逐步構(gòu)筑高效、優(yōu)質(zhì)的內(nèi)部監(jiān)督流程，為內(nèi)部監(jiān)督流程的規(guī)范化運作提供便利條件。要密切聯(lián)系內(nèi)部監(jiān)督專業(yè)理論和實踐要求，把內(nèi)部監(jiān)督業(yè)務(wù)的工作流程細化為若干環(huán)節(jié)，使內(nèi)部監(jiān)督項目的落實更加清晰、更有方向性和目標性，進而保障監(jiān)督目標的盡快達成。內(nèi)部監(jiān)督流程要從起點入手，關(guān)注節(jié)點調(diào)控，推行全程管控，為內(nèi)部監(jiān)督項目的精益求精夯實牢靠的根基。要設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督文書及報告模板，企業(yè)上下統(tǒng)一內(nèi)部監(jiān)督的業(yè)務(wù)表單，使內(nèi)部監(jiān)督流程日漸優(yōu)質(zhì)化、規(guī)范化。

3.疏通內(nèi)部監(jiān)督的渠道

國企要自覺執(zhí)行廠務(wù)公開制度，但凡牽涉國企運營管理的重大問題，以及事關(guān)職員合法權(quán)益的重難點問題，均應(yīng)依托不同渠道公開，有效避免內(nèi)部監(jiān)督渠道不順暢的問題，使職員有充分的參與權(quán)和知情權(quán)。其次，通過全面深化內(nèi)部監(jiān)督改革，削減部門審批辦理流程，提升運作的市場化程度。在國企運營管理時，凡可借助市場機制運作的，即可用市場機制加以運作。再次，要逐步梳理清楚國企內(nèi)部新老監(jiān)督機構(gòu)間的關(guān)系，有效發(fā)揮其監(jiān)督效能。必要時，還可發(fā)揮各類傳播媒介的輿論監(jiān)督作用。

4.設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督整改事項督查督辦制度

首先，要完善內(nèi)部監(jiān)督報告審議制度。通過推動頂層設(shè)計，提升所議監(jiān)督事項的科學化程度，在事項執(zhí)行上要注重成效。借助內(nèi)部監(jiān)督報告審議制度，有助于國企對內(nèi)部監(jiān)督事項及時提出指導意見，并將最終審議的結(jié)果匯編成建議方案，使監(jiān)督事項得以快速、有效的整改。與此同時，通過整改事項督查督辦制度的落實，過程監(jiān)督得到凸顯，藉由信息管理系統(tǒng)所構(gòu)筑的整改追蹤機制亦能有效發(fā)揮作用，有助于國企把整改的問題同負有主要責任的部門相對接，進而在整改落實上更能管控得力；其次，要設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督事項對賬銷號制度，注重整改結(jié)果查證，以便完善績效考評。針對整改的事項和問題要建立專門臺賬，用以記錄發(fā)現(xiàn)問題，提出指導意見，落實整改建議，最終到問題對賬銷號這一整個過程，以便提升問題整改成效。

四、結(jié)束語

針對以往國企內(nèi)部監(jiān)督的“寬”“松”“軟”問題，國企要對此引起高度關(guān)注，千方百計地加強內(nèi)部監(jiān)督。國企的內(nèi)部監(jiān)督不但要嚴格，還要注重科學和有效。國企要深刻領(lǐng)會內(nèi)部監(jiān)督的重要意義，走出認識層面的誤區(qū)，多措并舉地推動內(nèi)部監(jiān)督走向規(guī)范化軌道。要完善內(nèi)部監(jiān)督組織機制，進一步優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督的流程，疏通內(nèi)部監(jiān)督的渠道，設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督整改事項督查督辦制度，切實調(diào)動各方監(jiān)督的積極性。在國企內(nèi)部形成強有力的內(nèi)部監(jiān)督合力，使國企內(nèi)部監(jiān)督工作不斷邁向新臺階。