李雨霏

[摘 要]《資產(chǎn)評估法》的施行對于整個資產(chǎn)評估行業(yè)來說可謂是一顆“幸運星”，極其有利于中國經(jīng)濟的健康發(fā)展。資產(chǎn)評估法的制定對于社會主義市場經(jīng)濟秩序的維護、我國國有資產(chǎn)的保護、行業(yè)自我發(fā)展及行業(yè)行為的規(guī)范等都有著重要的作用?！顿Y產(chǎn)評估法》的實施對于資產(chǎn)評估行業(yè)而言——無論是評估機構(gòu)、評估從業(yè)人員、還是評估協(xié)會抑或相關行政管理部門，都是重大利好。

[關鍵詞]資產(chǎn)評估法；新法出臺；積極意義

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.12.103

1 《資產(chǎn)評估法》出臺后填補了資產(chǎn)評估行業(yè)沒有法律可依據(jù)的缺憾

從此資產(chǎn)評估行業(yè)有了可以遵從的共同的法律基準，評估行業(yè)的法律地位邁上了一個更高的臺階。十年磨一劍，歷經(jīng)十年，經(jīng)過四次審議《資產(chǎn)評估法》終于問世，這部法律的實施將使資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展邁向一個新的臺階。今后，資產(chǎn)評估行業(yè)形成了一個系統(tǒng)化的、完備的資產(chǎn)評估法律體系。該法律的施行，極大地提高了行業(yè)的可信度，至此資產(chǎn)評估的結(jié)論具有了法律的效力，體現(xiàn)了國家全面推進依法治國方針。

2 《資產(chǎn)評估法》的出臺極大地規(guī)范了資產(chǎn)評估行業(yè)

（1）《資產(chǎn)評估法》沖破了原來分部門進行分別管理的枷鎖，將其在一部法律中進行行業(yè)規(guī)則和標準的規(guī)定，更有利于加強管理，落實責任也更加簡單。該法律對評估相關的各個方面、各個主體的權(quán)益與責任都進行了科學界定，使得評估的結(jié)果更加取信于委托人。尤其是全球化程度日益加深的當下，我國大力度推進改革及轉(zhuǎn)型升級，交易模式層出不窮、日新月異。從法律的層面對資產(chǎn)評估的執(zhí)業(yè)準繩及責權(quán)利進行規(guī)范，使整個評估行業(yè)有了權(quán)威的法律基準。評估行業(yè)在面對更多的新機會及困難面前才能有法必依，才能守住專業(yè)原則、堅持評估底線，追求真正的交易公平，公允的評估資產(chǎn)的價值，保障了行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。各主體將會在評估行業(yè)中給人留下煥然一新的印象，法律給予評估的各種主體更為合理的權(quán)利及義務，成長維度也更加廣闊。

（2）評估從業(yè)人員進入行業(yè)的要求有所放寬，使得更多的優(yōu)秀人員吸納到評估行業(yè)中。今后，評估業(yè)務有法定和非法定之分，法定評估業(yè)務仍舊具有一些嚴格的要求。但是對于非法定評估業(yè)務，評估機構(gòu)吸納的具備評估資質(zhì)和能力的人才承接評估活動也是符合法律要求的，不再將必須取得評估資格證書作為從業(yè)的硬性要求。

（3）評估法的施行使評估人員和評估機構(gòu)需要承擔的法律責任和履行的義務更加明確，如有違法行為給予的處罰也更加嚴苛，保證了評估人員在執(zhí)業(yè)過程中更加勤勉，謹小慎微。如果違法程度嚴重則還需要承擔刑事責任，且對于違法行為的處罰程度也比現(xiàn)行法律加大很多。此外，法律規(guī)定評估人員需要核查驗證所利用到的有關文件資料等，保證依據(jù)是真實、完整、可信的，這些規(guī)定比原來執(zhí)行的評估準則的要求要嚴格許多。由于核查驗證在現(xiàn)實中是非常困難的，要求的專業(yè)性特別強，它致使評估人員的職業(yè)風險大大增加，迫使執(zhí)業(yè)人員在工作中謹小慎微。

（4）取消了評估機構(gòu)設立審批等諸多限制，簡政放權(quán)，有利于其做大做強。評估法取消了建立評估機構(gòu)所需條件、管理方法等限制，有利于其開展自由競爭。新法律對于評估機構(gòu)設立需要滿足的條件有新的規(guī)定，但是只對資產(chǎn)評估師的數(shù)量，機構(gòu)合伙人或股東資質(zhì)提出了要求。在對評估機構(gòu)的管理方式上也有創(chuàng)新，設立評估機構(gòu)只需取得營業(yè)執(zhí)照后，向有關行政部門備案，不再需要審批。此外，對評估機構(gòu)的名稱沒有強制要求，也放寬了合伙人或股東必須是自然人的限制，并且在法律法規(guī)的要求下，這些事情可以由評估機構(gòu)自由決定。

3 《資產(chǎn)評估法》的出臺賦予了評估行業(yè)協(xié)會眾多職責和權(quán)力，有利于加強行業(yè)自律管理和服務，增強行業(yè)協(xié)會作用

評估法將很多原來由行政管理部門管理的事務下放到評估行業(yè)協(xié)會，如評估師資格考試及登記工作、信用檔案管理、對會員的投訴、對從業(yè)人員的行為規(guī)范等。此外，資產(chǎn)評估法強調(diào)評估行業(yè)協(xié)會是一個自我管理能力強的非政府機構(gòu)，要與行政管理部門明確區(qū)分，要依法實行管理，提高服務效果，進一步發(fā)揮資產(chǎn)評估協(xié)會促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要功效。加大行業(yè)協(xié)會的責任，有利于協(xié)會做好工作質(zhì)量的監(jiān)督檢查，加大懲罰措施，全面提高資產(chǎn)評估行業(yè)的服務能力和社會信譽。

4 《資產(chǎn)評估法》的出臺使行政管理機構(gòu)轉(zhuǎn)變管理方式，理順了行政管理的職能

評估法響應國家下放權(quán)力的號召，大量減少了評估行政管理部門負責的事項，將更多權(quán)力下放給評估協(xié)會。原來評估機構(gòu)的新設需要審批，現(xiàn)在僅僅備案即可，同時評估機構(gòu)設立的要求也更加寬松，為更多評估人員自由創(chuàng)業(yè)，快速成長提供了有利條件。非法定評估業(yè)務委托人可自由選擇評估機構(gòu)和評估專業(yè)人員，法律沒有予以任何額外的強制性規(guī)定。此外，法律規(guī)定相關評估行政管理部門應在責任范圍內(nèi)，對管轄之內(nèi)的評估行業(yè)進行督查，加強監(jiān)督和管理的責任，行使一定處罰權(quán)。

5 《資產(chǎn)評估法》很大程度上有利于市場經(jīng)濟秩序朝著更加規(guī)范化、有序化的方向發(fā)展

資產(chǎn)評估是一個極具專業(yè)性的學科，促進了市場對資源的價值度量和配置，同時對于維護市場經(jīng)濟秩序、促進市場公平競爭等眾多方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。市場經(jīng)濟需要判斷真正的價值，而價值判斷需要依托評估的手段，所以市場經(jīng)濟需要評估的參與。我國當前時期大力推行混合所有制經(jīng)濟，準確地確定公允價值十分重要。資產(chǎn)評估能夠很好地完成這一使命，為各種產(chǎn)權(quán)交易提供可靠的公允價值計量，是實現(xiàn)交易公平化的重要方式。這一舉措將從法律的高度維護各類經(jīng)濟主體在市場交易中的合法權(quán)益，更有利于市場經(jīng)濟的順利運行，進一步完善我國基本經(jīng)濟制度和市場經(jīng)濟體制。

6 《資產(chǎn)評估法》的出臺有利于減少國有資產(chǎn)的流失，讓資產(chǎn)評估行業(yè)為國有資產(chǎn)的安全保駕護航

習總書記指出，國有資產(chǎn)得來不易，屬于全體人民所有，要高度重視國有資產(chǎn)資源的監(jiān)管工作。當前資產(chǎn)評估業(yè)務中國有資產(chǎn)評估占大多數(shù)，隨著不斷對國資國企改革的深入進行，國有企業(yè)與其他形式企業(yè)之間的交易等活動日益增加，針對參與整合的各方，借助獨立第三方具有的專業(yè)價值評估的能力去估值，有助于承擔起資產(chǎn)評估保護國有資產(chǎn)，以免流失的光榮使命。

資產(chǎn)評估法得到執(zhí)行，評估行業(yè)相關人員都倍感欣慰，在新的執(zhí)業(yè)環(huán)境下，資產(chǎn)評估行業(yè)從此有了優(yōu)良的法治環(huán)境作為支撐，雖然新法律的施行也帶來了一定程度上的擔憂，但相信在各方的共同努力下，資產(chǎn)評估行業(yè)會向著法治化、專業(yè)化、多元化、國際化方向持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

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[2]劉公勤.“法治夢”圓邁入守護價值新時代[N].中國會計報，2016-07-22.

[3]樓繼偉.促進資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展[EB/OL].財政部網(wǎng)站，2016-07-19.