高波

[摘 要]隨著財(cái)政國庫集中支付制度改革深入，公務(wù)卡結(jié)算成為高校財(cái)務(wù)管理體系的重要組成部分，不僅可以有效提高經(jīng)費(fèi)支出透明度，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，提高資金使用效益，并在一定程度上能對(duì)公務(wù)消費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范。文章就公務(wù)卡結(jié)算在使用和管理方面存在的一些問題進(jìn)行歸結(jié)和闡述，并提出具有針對(duì)性的改進(jìn)措施和建設(shè)性意見。

[關(guān)鍵詞]高校；公務(wù)卡結(jié)算；財(cái)務(wù)管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.10.223

所謂公務(wù)卡，是指財(cái)政預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡。在具有信用卡一般屬性的同時(shí)，公務(wù)卡兼具財(cái)務(wù)監(jiān)管的獨(dú)特屬性，是一種以高度透明為顯著特征的新型財(cái)政結(jié)算工具。

為進(jìn)一步深化國庫集中支付制度改革，減少現(xiàn)金結(jié)算，提高支付透明度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控管理，2007年7月，財(cái)政部、中國人民銀行印發(fā)《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》，要求公務(wù)人員在日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷中使用公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算。對(duì)于高校而言，推行公務(wù)卡結(jié)算不僅可以有效提高經(jīng)費(fèi)支出的透明度，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，提高資金使用效益，而且便于科研教學(xué)項(xiàng)目用款，減少現(xiàn)金提取和使用，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理水平。

1 高校使用公務(wù)卡結(jié)算的意義

在國內(nèi)高校財(cái)政撥款規(guī)模日益增加和財(cái)務(wù)環(huán)境日趨復(fù)雜的情況下，公務(wù)卡結(jié)算有助于推進(jìn)高校經(jīng)費(fèi)支出的透明化、規(guī)范化和效益化，對(duì)完善高校財(cái)務(wù)管理體系具有重要意義。

（1）有助于強(qiáng)化高校財(cái)政預(yù)算資金監(jiān)管，規(guī)范財(cái)政資金管理。隨著財(cái)政國庫集中支付制度改革，高校預(yù)算大部分的支付行為都已納入財(cái)政部門的監(jiān)管，但以現(xiàn)金方式為主的小額支出仍游離于監(jiān)管體系之外。公務(wù)卡結(jié)算制度的實(shí)施，不僅可以減少現(xiàn)金使用，提升財(cái)務(wù)核算工作效率，而且能將各類財(cái)政資金支出統(tǒng)一納入財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控的范圍，可以通過公務(wù)卡消費(fèi)信息全面了解資金流向，保證財(cái)政支出公開合規(guī)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金管理規(guī)范化。

（2）促進(jìn)高校財(cái)政資金管理透明化，在一定程度上遏制教育經(jīng)費(fèi)貪腐現(xiàn)象。公務(wù)卡結(jié)算本身具有“痕跡支出”的特性，使用公務(wù)卡消費(fèi)后，消費(fèi)時(shí)間、地點(diǎn)、金額等重要信息均可在財(cái)政支付系統(tǒng)中查詢，消費(fèi)記錄更加詳細(xì)透明，有助于加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，防范和抑制公務(wù)消費(fèi)中出現(xiàn)虛開發(fā)票套取現(xiàn)金、虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金等一系列腐敗亂象。公務(wù)卡結(jié)算不僅增加了高校財(cái)政支出透明度，完善經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系，推進(jìn)高校教育反腐工作開展，同時(shí)也減少不必要的費(fèi)用支出，有效地節(jié)約財(cái)政資金。

（3）推進(jìn)財(cái)政支付方式去現(xiàn)金化，減少現(xiàn)金流通環(huán)節(jié)，降低現(xiàn)金支付保管風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)核算效率和資金安全系數(shù)雙重提升。公務(wù)支出中大量使用現(xiàn)金不僅影響資金的流動(dòng)效率，而且極易形成監(jiān)管盲區(qū)，為貪污腐敗提供便利。公務(wù)卡結(jié)算最大限度縮減了現(xiàn)金流量，資金安全性得到有效保障，同時(shí)公務(wù)卡結(jié)算方式剔除了現(xiàn)金核算、清點(diǎn)、保存等環(huán)節(jié)，減少了財(cái)務(wù)人員的工作量，財(cái)務(wù)核算工作效率明顯提升。

2 高校推行公務(wù)卡結(jié)算過程中面臨的問題

（1）公務(wù)卡普及率較高，實(shí)際使用率較低，用卡意愿不足，有卡不用的現(xiàn)象普遍存在。為適應(yīng)公務(wù)卡結(jié)算制度改革的新形勢(shì)，高校積極組織教職工辦理公務(wù)卡，公務(wù)卡持有率大幅提升。但由于國家頒布的公務(wù)卡結(jié)算指導(dǎo)性文件缺少實(shí)施細(xì)則，在實(shí)際操作中出現(xiàn)了刷卡難、報(bào)銷難等現(xiàn)象。再加上部分教職工固有的現(xiàn)金消費(fèi)習(xí)慣，以及公務(wù)卡制度宣傳不到位等因素，最終導(dǎo)致廣大教職工對(duì)使用公務(wù)卡產(chǎn)生抵觸情緒，很多教職工辦卡后不予開卡或者擱置不用，使得公務(wù)卡實(shí)際使用率嚴(yán)重降低，形成大量僵尸卡，公務(wù)卡結(jié)算的多重效用也是大打折扣。

（2）國內(nèi)消費(fèi)環(huán)境尚不完善，外部刷卡條件相對(duì)滯后，普遍存在“限制刷卡”的情形。我國信息化發(fā)展具有很強(qiáng)的地域性，刷卡消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)分布不勻，即便是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也很難實(shí)現(xiàn)刷卡條件的全覆蓋，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中小商家網(wǎng)點(diǎn)，基本上都不具備刷卡裝置，這無疑給公務(wù)卡消費(fèi)造成了障礙。如果教職工去不具備刷卡條件的偏遠(yuǎn)地區(qū)，只能先自行墊付現(xiàn)金，后憑借消費(fèi)發(fā)票和無法采用公務(wù)卡支付的說明到財(cái)務(wù)部門報(bào)銷，手續(xù)反而更加煩瑣。

（3）公務(wù)卡自身的局限性。公務(wù)卡辦理限于特定人群，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，在職在編的國家公職人員才能申請(qǐng)辦理公務(wù)卡，而對(duì)高校來說，除在職教職工外，學(xué)生和長期聘用人員也是從事科研教學(xué)工作不可或缺的主要群體，同樣有辦理和使用公務(wù)卡的訴求。另外，公務(wù)卡自身功能也存在一定局限性。公務(wù)卡消費(fèi)涵蓋幣種不全，僅用于辦理人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，高校教師出國訪學(xué)、參加國際學(xué)術(shù)交流等外幣支付情形受到限制。況且公務(wù)卡透支限額一般在2萬～5萬元，消費(fèi)額度的限制和到期還款的屬性也很難滿足長期出差在外人員的公務(wù)消費(fèi)需求。

（4）高校公務(wù)卡結(jié)算管理制度有待完善，報(bào)銷業(yè)務(wù)流程相對(duì)煩瑣。為推進(jìn)公務(wù)卡制度改革進(jìn)程，國家相繼出臺(tái)多項(xiàng)實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算的指導(dǎo)性文件，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)落實(shí)推廣公務(wù)卡結(jié)算，但對(duì)于公務(wù)卡結(jié)算具體實(shí)施操作細(xì)則沒有明確的規(guī)定。高校本身具有集科研、教學(xué)、行政等多重屬性，整體情況復(fù)雜多變，公務(wù)卡結(jié)算制度對(duì)高校事務(wù)而言缺乏更深入的指導(dǎo)性和參考性，大部分高校也未針對(duì)自身實(shí)際情況建立符合校情、切實(shí)可行的公務(wù)卡管理制度，而制度的缺失也導(dǎo)致公務(wù)卡結(jié)算在高校推廣期間產(chǎn)生各式各樣的“水土不服”。

此外，公務(wù)卡結(jié)算報(bào)銷手續(xù)較傳統(tǒng)報(bào)銷方式更加復(fù)雜。教職工公務(wù)消費(fèi)后，需留存報(bào)銷票據(jù)和刷卡消費(fèi)交易憑條，等待消費(fèi)信息數(shù)據(jù)由代理銀行反饋至高校財(cái)務(wù)部門后，教職工才能夠通過網(wǎng)上預(yù)約報(bào)銷管理系統(tǒng)填報(bào)報(bào)銷信息、辦理報(bào)銷手續(xù)，而后高校財(cái)務(wù)部門審核申請(qǐng)報(bào)銷的相關(guān)材料，確認(rèn)無誤后，報(bào)銷款項(xiàng)將轉(zhuǎn)至指定公務(wù)卡上，最終完成報(bào)銷程序。對(duì)公務(wù)卡報(bào)銷而言，代理銀行反饋公務(wù)卡消費(fèi)信息的空窗期和網(wǎng)上申請(qǐng)報(bào)銷略顯煩瑣的操作步驟，容易造成教職工對(duì)公務(wù)卡結(jié)算的抵觸情緒。

（5）公務(wù)卡結(jié)算無法從根本上遏制高校教育經(jīng)費(fèi)腐敗現(xiàn)象。公務(wù)卡結(jié)算制度以國庫集中支付為基礎(chǔ)，對(duì)財(cái)政預(yù)算資金支出情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高了高校財(cái)政資金支出的透明度，對(duì)防止虛開發(fā)票、虛列經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等腐敗現(xiàn)象具有一定的防控作用，但對(duì)于持卡人與供應(yīng)商聯(lián)合串通刷卡套現(xiàn)、擬定虛假合同轉(zhuǎn)移資金等腐敗行為則鞭長莫及，難以實(shí)施有效的監(jiān)管措施，無法從根本上防范和杜絕高校公務(wù)腐敗問題。

3 完善公務(wù)卡結(jié)算的具體措施

（1）加大公務(wù)卡結(jié)算制度的宣傳和培訓(xùn)，擴(kuò)大公務(wù)卡使用范圍，提高公務(wù)卡使用率。各高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)制訂公務(wù)卡的宣傳計(jì)劃，通過制作宣傳手冊(cè)、現(xiàn)場巡講、微信傳播等諸多渠道積極宣傳公務(wù)卡制度，為全面推行公務(wù)卡制度創(chuàng)造良好的校園輿論基礎(chǔ)，在廣大師生群體中形成共識(shí)，使大家充分認(rèn)識(shí)公務(wù)卡結(jié)算的優(yōu)越性和必要性。同時(shí)，還應(yīng)針對(duì)公務(wù)卡持有人群進(jìn)行公務(wù)卡相關(guān)知識(shí)的專題培訓(xùn)，正確認(rèn)識(shí)實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算的實(shí)際意義，熟練掌握公務(wù)卡的報(bào)賬流程及各項(xiàng)管理要求，有助于公務(wù)卡結(jié)算在高校中推廣和普及，提高公務(wù)卡使用率。

（2）改善公務(wù)卡消費(fèi)環(huán)境，通過網(wǎng)銀交易平臺(tái)減輕公務(wù)卡刷卡壓力。公務(wù)卡消費(fèi)環(huán)境不成熟是制約公務(wù)卡結(jié)算制度推行的一個(gè)重要原因。國家應(yīng)主導(dǎo)改善公務(wù)卡使用環(huán)境，加快刷卡網(wǎng)點(diǎn)布局建設(shè)，積極擴(kuò)大POS機(jī)的覆蓋范圍，提高刷卡設(shè)施的布設(shè)密度，尤其要在公務(wù)卡消費(fèi)環(huán)境相對(duì)較差的中小型城市大力發(fā)展金融交易信息化建設(shè)，拓寬公務(wù)卡結(jié)算的適用空間。此外，要充分借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，將在移動(dòng)終端網(wǎng)上支付方式作為公務(wù)卡結(jié)算的重要補(bǔ)充方式。在不具備刷卡條件的場所，持卡人可以將本人的公務(wù)卡與微信、支付寶等第三方支付平臺(tái)進(jìn)行綁定，通過掃描二維碼進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的方式完成對(duì)公務(wù)消費(fèi)的結(jié)算。通過網(wǎng)銀交易平臺(tái)結(jié)算與直接刷卡結(jié)算相比，雖然形式不同，但本質(zhì)上都實(shí)現(xiàn)了“痕跡消費(fèi)”，其產(chǎn)生的交易消費(fèi)記錄也應(yīng)視為合規(guī)的交易憑證。

（3）改進(jìn)公務(wù)卡自身功能，拓寬公務(wù)卡的適用范圍。公務(wù)卡本身具有信用卡的基本屬性，在實(shí)際應(yīng)用中其自身功能性和實(shí)用性還存在改進(jìn)的空間。如在國外用公務(wù)卡消費(fèi)需開通VISA功能，否則多數(shù)情況下公務(wù)卡無法受理；長期異地出差需提高公務(wù)卡信用額度、適當(dāng)延長還款期限，否則無法滿足長期出差帶來的公務(wù)消費(fèi)和還款壓力。此外，國家財(cái)政部門應(yīng)在廣泛、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，與銀行進(jìn)行充分的溝通協(xié)調(diào)，推出具有教育行業(yè)特征、滿足高?？蒲薪虒W(xué)實(shí)際需求的特色公務(wù)卡，允許部分有需求的學(xué)生和長期聘用非在編人員等群體辦理公務(wù)卡，方便參與到學(xué)?？蒲薪虒W(xué)活動(dòng)當(dāng)中。

（4）建立健全公務(wù)卡管理制度，推進(jìn)公務(wù)卡信息系統(tǒng)建設(shè)。各高校應(yīng)根據(jù)國家財(cái)政部門出臺(tái)的公務(wù)卡相關(guān)制度和規(guī)定，結(jié)合學(xué)校自身的實(shí)際情況，制定符合校情、切實(shí)可行的實(shí)施操作細(xì)則，嚴(yán)格區(qū)分本單位公務(wù)支出中必須使用公務(wù)卡結(jié)算的項(xiàng)目以及可不使用公務(wù)卡結(jié)算項(xiàng)目，明確高校公務(wù)卡報(bào)銷流程、注意事項(xiàng)及違約責(zé)任等相關(guān)事項(xiàng)，完善公務(wù)卡管理制度體系。強(qiáng)調(diào)落實(shí)制度建設(shè)，嚴(yán)格把關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)銷，增加高校財(cái)政支出的透明度，充分發(fā)揮公務(wù)卡制度優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)支出管理。

高校應(yīng)加快推進(jìn)公務(wù)卡信息系統(tǒng)建設(shè)，建立銀?；ヂ?lián)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)代理銀行與高校財(cái)務(wù)部門聯(lián)動(dòng)，盡量縮短公務(wù)卡消費(fèi)信息由代理銀行傳輸至高校財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的周期，使持卡人能及時(shí)查詢公務(wù)卡消費(fèi)信息并盡快進(jìn)入財(cái)務(wù)報(bào)銷程序，減少公務(wù)卡業(yè)務(wù)報(bào)銷等待時(shí)間。另外，高?？梢曰诰W(wǎng)上財(cái)務(wù)報(bào)銷平臺(tái)，與系統(tǒng)供應(yīng)商合作開發(fā)移動(dòng)終端網(wǎng)上報(bào)銷App，教職工可通過手機(jī)隨時(shí)申請(qǐng)預(yù)約報(bào)銷、查詢報(bào)銷狀態(tài)、還款到賬情況等相關(guān)信息，操作快捷方便，信息獲取及時(shí)，用戶體驗(yàn)提升，有助于公務(wù)卡在高校中推廣和使用。

（5）完善高校公務(wù)卡監(jiān)管機(jī)制，有效遏制高校教育腐敗現(xiàn)象。要建立并完善高校公務(wù)卡監(jiān)管機(jī)制，需多方并舉，聯(lián)合高校紀(jì)委監(jiān)察、審計(jì)等部門對(duì)高校預(yù)算資金使用實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，定期對(duì)公務(wù)卡結(jié)算進(jìn)行審計(jì)抽查，針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行全校通報(bào)。高校還應(yīng)建立群眾監(jiān)督機(jī)制，將公務(wù)活動(dòng)消費(fèi)信息公開化，接受廣大師生共同監(jiān)督。對(duì)腐敗行為堅(jiān)持零容忍，給予嚴(yán)厲懲治，做到懲防并施，有效遏制高校教育腐敗現(xiàn)象的滋生。

4 結(jié) 論

公務(wù)卡結(jié)算是國家財(cái)政深化改革的重要?jiǎng)?chuàng)新，對(duì)于優(yōu)化高校財(cái)務(wù)管理體系具有積極促進(jìn)作用。公務(wù)卡結(jié)算可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)全過程的痕跡化管理，對(duì)高校本身和廣大師生而言既是管理手段的進(jìn)步，又是一種資金使用的約束力，對(duì)逐步提高自覺自律按財(cái)務(wù)制度使用財(cái)政經(jīng)費(fèi)有著積極作用。雖然在實(shí)際推廣過程中還存在不少使用和管理方面的問題，但隨著公務(wù)卡結(jié)算制度改革不斷深入，高校應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)并逐步完善公務(wù)卡管理體系，充分發(fā)揮公務(wù)卡結(jié)算的作用，從而全面提升高校財(cái)務(wù)管理水平和資金使用效益。

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