陳艷

【摘 要】近年來，隨著我國政府職能的轉(zhuǎn)變、財(cái)政體制改革的深化，在新形勢下，立足國情，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)政府會計(jì)改革勢在必行。政府審計(jì)作為政府會計(jì)改革重要的利益相關(guān)者，應(yīng)當(dāng)在政府會計(jì)改革進(jìn)程中切實(shí)發(fā)揮推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的基石和保障作用。本文從分析我國政府會計(jì)現(xiàn)狀和存在問題入手，解析了政府審計(jì)與政府會計(jì)改革的相互匹配、相輔相成關(guān)系，并進(jìn)一步闡述了政府審計(jì)在政府會計(jì)改革的道路上的補(bǔ)短板作用。

【關(guān)鍵詞】政府會計(jì)；審計(jì)；推動(dòng)

政府會計(jì)是實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政職能、實(shí)行預(yù)算管理及評價(jià)政府績效的重要手段?，F(xiàn)行的以預(yù)算會計(jì)為主體的政府會計(jì)已不能滿足公共財(cái)政管理改革的要求，政府會計(jì)改革已勢在必行。政府審計(jì)和政府會計(jì)是兩種不同的制度，共同服務(wù)于履行政府公共受托責(zé)任。審計(jì)機(jī)關(guān)是經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，政府會計(jì)是國家審計(jì)的主要監(jiān)督對象，審計(jì)機(jī)關(guān)必須參與到政府會計(jì)改革并其中發(fā)揮重要作用。政府審計(jì)可以直接將政府會計(jì)改革政策落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤審計(jì)，加大審計(jì)力度，監(jiān)督政府會計(jì)改革進(jìn)程，以促進(jìn)政府會計(jì)改革的順利推進(jìn)。

一、我國政府會計(jì)現(xiàn)狀與存在問題

1.我國政府會計(jì)現(xiàn)狀

政府會計(jì)主要指核算和監(jiān)督各類政府部門資金活動(dòng)的會計(jì)體系，與企業(yè)會計(jì)和非營利組織會計(jì)并行。現(xiàn)階段，我國政府會計(jì)仍以部門預(yù)算為基礎(chǔ)的預(yù)算會計(jì)為主體模式，會計(jì)主體由各級政府、行政單位和各類事業(yè)單位組成。隨著公共財(cái)政建設(shè)的不斷推進(jìn)，總預(yù)算會計(jì)、行政單位會計(jì)、事業(yè)單位會計(jì)正與部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、績效管理、財(cái)政收支分類等改革相融合，政府會計(jì)改革將會加速推進(jìn)。

2.我國政府會計(jì)存在的問題

（1）會計(jì)核算體系不健全。在核算對象上，政府會計(jì)只重視預(yù)算資金，往往通過對預(yù)算執(zhí)行過程及結(jié)果去考核財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，但隨著財(cái)政管理體制改革的不斷推進(jìn)，單純考核地方預(yù)算執(zhí)行情況已不能反映地方財(cái)政管理總體水平。在核算內(nèi)容上，隨著國庫集中收付制度的實(shí)施，財(cái)政資金流向發(fā)生了重大變化，政府會計(jì)的會計(jì)核算內(nèi)容尚未做出相應(yīng)的變化。

（2）財(cái)務(wù)報(bào)告體系不健全。目前，我國政府會計(jì)仍以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，財(cái)政支出往往只反映當(dāng)期實(shí)際支出，不能全面、完整地反映政府隱性債務(wù)，不利于準(zhǔn)確揭示政府的財(cái)政狀況及全面評價(jià)管理者的工作績效。同時(shí)，政府管理者為了提高政績，往往提前確認(rèn)收入，以高估當(dāng)期的財(cái)政收入，掩蓋真實(shí)的財(cái)政狀況。

（3）信息披露不完整。政府會計(jì)的目標(biāo)是提高政府的財(cái)政透明度，全面反映政府的受托責(zé)任，從而為信息使用者決策提供參考?，F(xiàn)階段，以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的政府會計(jì)信息不能完整反映政府財(cái)務(wù)狀況，只反映政府債務(wù)當(dāng)期的實(shí)際發(fā)生數(shù)、財(cái)政收支及預(yù)算執(zhí)行情況，對于應(yīng)承擔(dān)或負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)、固定資產(chǎn)使用效益、預(yù)算資金的使用效果等未能有效披露。

（4）財(cái)務(wù)管理工作重視不夠。隨著以部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等改革為核心的財(cái)政管理體制改革的不斷深化，政府部門財(cái)務(wù)管理問題已日益凸顯。主要表現(xiàn)為：政府部門尚未轉(zhuǎn)變觀念，對財(cái)務(wù)管理工作重視不夠，缺乏完善的財(cái)務(wù)管理體制，財(cái)務(wù)管理職能較弱，資金使用效率較低，財(cái)務(wù)分析具有較大的主觀性和片面性，難以為決策者提供有效的數(shù)據(jù)支持。

（5）內(nèi)部控制存在缺陷。內(nèi)部控制是事業(yè)單位運(yùn)營管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是內(nèi)部管理的重要組成部分。內(nèi)部控制設(shè)計(jì)與執(zhí)行質(zhì)量直接影響單位的管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。目前，政府部門內(nèi)部控制工作大多存在諸多問題，如內(nèi)控意識相對薄弱，內(nèi)部控制制度不健全，缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性，且執(zhí)行不力。

二、政府審計(jì)與政府會計(jì)的關(guān)系

政府審計(jì)與政府會計(jì)建立在相同的公共受托責(zé)任之下，共同相互作用而服務(wù)于社會，共同促進(jìn)政府有效治理，兩者相互促進(jìn)，相互影響。一方面，政府會計(jì)改革推動(dòng)政府審計(jì)的發(fā)展。隨著政府會計(jì)改革的不斷深入，國庫集中收付、政府采購等制度的實(shí)施，政府審計(jì)的審計(jì)對象、內(nèi)容、方法等也隨之改變，政府審計(jì)需要在知識儲備、制度建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面不斷拓展，實(shí)現(xiàn)審計(jì)組織的價(jià)值，提高國家審計(jì)的影響力；另一方面，政府會計(jì)改革離不開政府審計(jì)的促進(jìn)。審計(jì)工作的開展促使政府轉(zhuǎn)變管理觀念，完善管理方法，提高政府對公共資源的使用效率，管理決策水平與效率。審計(jì)作為國家治理體系的重要組成部分，在保障經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展中發(fā)揮著國家審計(jì)免疫功能的優(yōu)勢作用。通過獨(dú)立的審計(jì)監(jiān)督，客觀、公正揭露經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的問題，推動(dòng)政府不斷規(guī)范和提高會計(jì)信息質(zhì)量，從促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展高度出發(fā)，提出科學(xué)的審計(jì)建議，為完善政府會計(jì)改革提供決策參考。

三、國家審計(jì)推動(dòng)政府會計(jì)改革的作用

1.為建立健全會計(jì)核算體系提供參考。政府審計(jì)系統(tǒng)也是政府會計(jì)改革利益相關(guān)方。在推進(jìn)改革的過程中，政府審計(jì)可利用專業(yè)優(yōu)勢，在審計(jì)過程中收集政府會計(jì)所需要的各種信息，為建立健全會計(jì)核算體系積累經(jīng)驗(yàn)。一方面，政府審計(jì)在審計(jì)過程中收集與會計(jì)核算體系相關(guān)的信息，并分析其形成的原因，如有些問題是會計(jì)核算不完整或核算對象不全面造成的，而有些事項(xiàng)需要納入統(tǒng)一核算而未納入統(tǒng)一核算的，或不應(yīng)納入統(tǒng)一核算而納入統(tǒng)一核算的。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對這些問題分類整理，并形成書面意見及建議，充分與相關(guān)部門進(jìn)行溝通，為制定政府會計(jì)核算體系提供有力的參考；另一方面，通過進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政審計(jì)一體化進(jìn)程，整合財(cái)政審計(jì)力量、方式、成果等，實(shí)現(xiàn)財(cái)政審計(jì)資源共享，進(jìn)而促進(jìn)政府會計(jì)核算體系的健全與完善。

2.為建立健全權(quán)責(zé)發(fā)生制、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度提供支持。審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府會計(jì)改革的倡導(dǎo)者，能夠促進(jìn)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會計(jì)系統(tǒng)更好發(fā)揮“國家治理”功能。為此，政府審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真研究政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革對各項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)帶來的影響，并積極采取措施，以應(yīng)對審計(jì)工作不斷創(chuàng)新和發(fā)展的需要，為順利推進(jìn)政府會計(jì)改革保駕護(hù)航。同時(shí)，加強(qiáng)對權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)對地方政府公布的資產(chǎn)負(fù)債表的償債能力、運(yùn)營能力數(shù)據(jù)進(jìn)行真實(shí)性、安全性、效益性審計(jì)。通過審計(jì)，全面掌握政府資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用、運(yùn)行成本、現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府在資產(chǎn)管理、財(cái)政資金籌集、分配和使用、政府債務(wù)的舉借、使用及與管理等方面存在的問題，為提高資金使用效率及保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提出意見和建議，以促進(jìn)政府不斷提升公共管理、服務(wù)的水平和運(yùn)行效率，推動(dòng)服務(wù)型政府的建立。

3.為促進(jìn)政府會計(jì)信息質(zhì)量提升提供保障。隨著權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會計(jì)系統(tǒng)的建立健全，對加快政府治理績效與提升會計(jì)信息質(zhì)量提出了更高的要求。國家審計(jì)作為預(yù)算管理體系的重要組成部分，通過對政府會計(jì)信息的規(guī)范性、完整性、準(zhǔn)確性進(jìn)行檢查監(jiān)督，以推動(dòng)信息公開的開放型政府的建立。一方面，政府通過加強(qiáng)對部門內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的制衡機(jī)制，以保證政府會計(jì)資料的準(zhǔn)確性和可靠性；另一方面，政府審計(jì)可根據(jù)審計(jì)結(jié)果，采取定期發(fā)布監(jiān)管報(bào)告的形式，積極督促政府部門全面公開部門概況、動(dòng)態(tài)、計(jì)劃、人事等信息，逐步公開政府部門預(yù)決算、三公經(jīng)費(fèi)、政府采購等相關(guān)信息，消除政府與公眾間的信息不對稱問題，以保障公共部門會計(jì)信息質(zhì)量的提升。

4.為政府部門會計(jì)財(cái)務(wù)管理提供新思路。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，財(cái)務(wù)管理是經(jīng)濟(jì)管理的核心。財(cái)務(wù)管理者必須轉(zhuǎn)變觀念，更新內(nèi)容，以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府審計(jì)通過履行審計(jì)職能，為政府財(cái)務(wù)管理提供新思路。一是政府審計(jì)通過對政府部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府部門的財(cái)務(wù)狀況或經(jīng)濟(jì)管理工作中存在的問題，并為財(cái)務(wù)管理提供改進(jìn)措施，便于被審計(jì)單位及時(shí)改正，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理水平的提高。二是加強(qiáng)與政府部門溝通交流，利用高素質(zhì)、高水平專業(yè)人才利用專業(yè)知識為政府部門出謀劃策，為提高政府部門財(cái)務(wù)管理水平提供指導(dǎo)，以保證政府部門日常財(cái)務(wù)管理工作的正常運(yùn)行。

5.政府審計(jì)為政府部門內(nèi)部控制提供監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府會計(jì)改革的倡導(dǎo)者，能夠促進(jìn)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會計(jì)系統(tǒng)更好發(fā)揮“國家治理”功能。為此，政府審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真研究政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革對國家審計(jì)業(yè)務(wù)帶來的影響，并積極采取措施，以應(yīng)對工作不斷創(chuàng)新和發(fā)展的需要，為順利推進(jìn)政府會計(jì)改革保駕護(hù)航。同時(shí)，加強(qiáng)對權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)對地方政府公布的資產(chǎn)負(fù)債表中所反映的償債能力、運(yùn)營能力等數(shù)據(jù)的真實(shí)性、安全性、效益性進(jìn)行審計(jì)，以全面掌握政府資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用、運(yùn)行成本、現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)信息，發(fā)現(xiàn)政府在資產(chǎn)管理、財(cái)政資金籌集、分配和使用、政府債務(wù)的舉借、使用及與管理等方面存在的問題，為提高資金使用效率及保障經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、發(fā)展提出意見和建議，以促進(jìn)政府不斷提升公共管理、服務(wù)的水平和運(yùn)行效率，推動(dòng)服務(wù)型政府的建立。

參考文獻(xiàn)：

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