田維秀

【摘要】近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制也逐漸完善，國(guó)家的財(cái)政實(shí)力不斷地增強(qiáng)，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出一副欣欣向榮的美好景象。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，國(guó)家對(duì)政府財(cái)政的管控也越發(fā)關(guān)注。因而，政府會(huì)計(jì)的信息披露問(wèn)題成為了政府工作中的一項(xiàng)重點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】政府會(huì)計(jì)；信息披露；問(wèn)題；思考

政府作為公共資源與公共財(cái)產(chǎn)的保管者和責(zé)任者，其所記錄的會(huì)計(jì)信息可以反映出政府的收入來(lái)源，收入金額，支出去向，支出時(shí)間，支出金額等一系列政府收支過(guò)程。而政府的收支過(guò)程則在一定程度上反映了政府工作的業(yè)績(jī)，政府會(huì)計(jì)信息的披露便成為了評(píng)定政府是否履行了其職責(zé)的一大有力依據(jù)。

1 政府會(huì)計(jì)信息披露問(wèn)題的背景

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上發(fā)表重要講話稱：“政府工作要重點(diǎn)把握的五個(gè)方面：尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)則和條例；堅(jiān)持堅(jiān)持再堅(jiān)持，把作風(fēng)建設(shè)抓到底；實(shí)現(xiàn)不敢腐，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢(shì)頭；推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸；標(biāo)本兼治，凈化政治生態(tài)?！睘榉e極響應(yīng)國(guó)家的反腐倡廉行動(dòng)，政府會(huì)計(jì)信息的披露問(wèn)題必須認(rèn)真貫徹落實(shí)。在當(dāng)前的大環(huán)境背景下，政府的工作一直受到廣大官員以及市民的關(guān)注，政府財(cái)政有必要做到真正的公開，公正，透明。實(shí)現(xiàn)“立黨為公，執(zhí)政為民”的重要思想。目前我國(guó)的政府會(huì)計(jì)披露信息并沒(méi)有形成一個(gè)完善的，成熟的體系，但是我國(guó)的會(huì)計(jì)披露信息研究的時(shí)間相對(duì)較早，兩者在一定程度上有相似之處，政府會(huì)計(jì)信息披露可選擇一部分進(jìn)行參照，例如信息的真實(shí)性，可靠性，相關(guān)性，及時(shí)性等問(wèn)題。但是，在披露范圍，披露的具體信息以及披露的主體等方面兩者又存在著較大的區(qū)別。雖說(shuō)可參照西方國(guó)家的披露體系，但是畢竟國(guó)情不同，具體做法還需進(jìn)一步地探索。

2 政府會(huì)計(jì)信息披露的概念

關(guān)于政府會(huì)計(jì)的具體概念問(wèn)題，我國(guó)并沒(méi)有現(xiàn)存的較為系統(tǒng)的概念，甚至政府概念的提法也只是在學(xué)術(shù)界有涉及，而市場(chǎng)上現(xiàn)行的廣泛被人們所熟知的是預(yù)算會(huì)計(jì)。預(yù)算會(huì)計(jì)不僅僅限于盈利單位使用，非盈利組織包括政府，各類事業(yè)單位等均采用的是預(yù)算會(huì)計(jì)的說(shuō)法。因此，國(guó)外的政府會(huì)計(jì)的說(shuō)法在我國(guó)對(duì)應(yīng)的則是預(yù)算會(huì)計(jì)。從理論的角度探討，預(yù)算會(huì)計(jì)是指工作人員使用會(huì)計(jì)的程序和方法，并建立一套平衡的預(yù)算賬戶體系，從而對(duì)預(yù)算的收支情況進(jìn)行記錄，并加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的會(huì)計(jì)控制，然后通過(guò)將預(yù)算的執(zhí)行情況與實(shí)際發(fā)生的情況進(jìn)行對(duì)比分析，定期將結(jié)果匯報(bào)給政府或者相關(guān)部門。由此，政府會(huì)計(jì)的大體概念可粗略的表述為：對(duì)能以貨幣的形式進(jìn)行計(jì)量的政府財(cái)政收支情況的核算，監(jiān)督，并且能夠全面的反映政府是否完成其受托責(zé)任的一個(gè)體系。

3 我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息供求分析

政府會(huì)計(jì)信息的供求分析應(yīng)圍繞三個(gè)主體出發(fā)，其分別是：財(cái)務(wù)信息的使用者；所需的具體財(cái)務(wù)信息；能夠提供的財(cái)務(wù)信息。信息也是一種產(chǎn)品，政府會(huì)計(jì)從某種意義上來(lái)說(shuō)可以被認(rèn)為是公共產(chǎn)品，例如，政府的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告等。顯然，政府的財(cái)務(wù)信息具體涉及到哪些內(nèi)容是廣大市民所關(guān)心的，尤其是其財(cái)政支出是否做到了一切從人民的利益出發(fā)，為人民謀福祉，或是有無(wú)不正當(dāng)消費(fèi)的出現(xiàn)。當(dāng)然，政府會(huì)計(jì)信息的披露并不是一種完全的曝光，不能說(shuō)群眾想要知道什么信息政府就應(yīng)該全部將其公開，而是應(yīng)該根據(jù)需求和供給確定披露的信息與質(zhì)量，力求達(dá)到一種均衡的狀態(tài)，使的政府支出的邊際成本應(yīng)當(dāng)小于或等于邊際收益。

4 政府會(huì)計(jì)信息披露的改進(jìn)研究

4.1建立政府會(huì)計(jì)的框架

政府會(huì)計(jì)所涉及到的內(nèi)容繁蕪叢雜，難以厘清思路和頭緒，因而，建立合理的框架體系，有利于政府會(huì)計(jì)信息披露工作的有序進(jìn)行。首先，確定會(huì)計(jì)基本假設(shè)。由于政府會(huì)計(jì)的復(fù)雜性，一般情況下，政府會(huì)計(jì)的基本假設(shè)可分為描述性假設(shè)和規(guī)范性假設(shè)。描述性假設(shè)是一種對(duì)環(huán)境的描述，包括會(huì)計(jì)的主體，會(huì)計(jì)分期和貨幣計(jì)量等方面；而規(guī)范性假設(shè)則是一種強(qiáng)制性的假設(shè)，其對(duì)會(huì)計(jì)人員應(yīng)該做什么，怎樣去做等均有明確的說(shuō)明，可主要用于預(yù)算控制和基金管理方面。再者，應(yīng)該保證會(huì)計(jì)要素的完美踐行。即政府會(huì)計(jì)信息應(yīng)該滿足真實(shí)性，及時(shí)性，相關(guān)性，可理解性，一致性，可比性以及重要性。最后，工作人員應(yīng)該將政府的財(cái)務(wù)報(bào)表或是其他能夠反映政府財(cái)政收支過(guò)程的文件進(jìn)行整理，并最終加工處理成信息使用者需要的文件內(nèi)容，傳遞出來(lái)。

4.2規(guī)范政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度

統(tǒng)一有效的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度是發(fā)展政府會(huì)計(jì)信息披露制度的基礎(chǔ)。美國(guó)、新西蘭作為當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的比較完善的國(guó)家，其都有統(tǒng)一規(guī)范的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，且其高質(zhì)量的政府財(cái)務(wù)報(bào)告是以完善的政府會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)報(bào)告制度為基礎(chǔ)的。我國(guó)現(xiàn)有的政府公共財(cái)政制度不夠完善，與規(guī)范、系統(tǒng)的政府報(bào)告制度相適應(yīng)的政府會(huì)計(jì)核算制度、政府財(cái)務(wù)管理制度也仍在摸索，因此，我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息披露的完善需要政府加強(qiáng)基礎(chǔ)制度的構(gòu)建。2014年底國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》提出建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，能夠更加真實(shí)、完整的披露政府會(huì)計(jì)信息，其改革方案的具體實(shí)施，需要進(jìn)一步的整體規(guī)范以及更加詳實(shí)的細(xì)節(jié)落實(shí)。政府的財(cái)務(wù)報(bào)告可以全面地，系統(tǒng)地反映出政府的財(cái)政收支情況，從而判定政府是否在職能范圍內(nèi)履行其義務(wù)，并承擔(dān)起責(zé)任的有力依據(jù)。政府的財(cái)務(wù)報(bào)告主要以財(cái)務(wù)報(bào)表的形式出現(xiàn)，其包括了政府的具體財(cái)務(wù)信息內(nèi)容，如政府的固定資產(chǎn)，流動(dòng)資產(chǎn)，負(fù)債等信息。因此，建立規(guī)范的財(cái)務(wù)報(bào)告制度是切實(shí)可行的，其可以有效規(guī)避某些因財(cái)務(wù)報(bào)表混亂而無(wú)法清楚地看出政府的財(cái)政情況的問(wèn)題。

5 總結(jié)

政府在國(guó)民當(dāng)中的地位是不可代替的，同樣，其承擔(dān)的責(zé)任與期望也是巨大的。因此，政府的工作應(yīng)當(dāng)始終貫徹服務(wù)于人民的精神核心。政府會(huì)計(jì)信息的披露，財(cái)政信息的公開透明，表示出我國(guó)社會(huì)制度的進(jìn)步。雖然截至目前，我國(guó)的相關(guān)體系還并未完善，但是隨著政府會(huì)計(jì)信息披露問(wèn)題的不斷進(jìn)步，我國(guó)的社會(huì)主義制度的建設(shè)定會(huì)蓬勃發(fā)展。

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