王月

摘 要：從城市規(guī)劃的角度出發(fā)，只有對(duì)于城市土地資源進(jìn)行合理的利用，才能確保城市土地利用率達(dá)到最好，也更加適合城市的發(fā)展需求，所以在城市的規(guī)劃中，對(duì)于土地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，成為了城市發(fā)展的規(guī)劃重點(diǎn)。本文主要對(duì)于城市土地規(guī)劃中的資源如何合理利用進(jìn)行了簡(jiǎn)單的探討。

關(guān)鍵詞：城市土地規(guī)劃；資源利用；探討

近些年，我國(guó)城市發(fā)展迅速，但是隨著城市人口的增多，城市發(fā)展進(jìn)程的加快，資源利用以及環(huán)境問(wèn)題也逐漸凸顯，并且在城市中引發(fā)了很多的沖突出現(xiàn)。在我國(guó)的前期的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的過(guò)程中，因?yàn)椴](méi)有預(yù)料到城市化進(jìn)程發(fā)展如此之快，所以在土地資源規(guī)劃上，設(shè)計(jì)范圍與現(xiàn)如今的城市需求不符，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段的城市發(fā)展要求，導(dǎo)致現(xiàn)階段的城市土地資源利用率較低。所以在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，重新對(duì)于土地資源進(jìn)行規(guī)劃，已經(jīng)成為了城市發(fā)展的重點(diǎn)，只有確保土地利用率提高，才能使之符合城市發(fā)展需求，為城市的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

1 現(xiàn)階段城市土地資源利用存在的問(wèn)題

1.1 城市土地規(guī)模擴(kuò)大過(guò)快

在城市人口、企業(yè)迅速增加的今天，對(duì)于居住建筑以及工業(yè)廠房建筑的需求量不斷增大，由于城區(qū)內(nèi)土地資源已經(jīng)無(wú)從插足，所以很多新興的建筑逐漸向著城市周邊擴(kuò)展，大學(xué)、工廠、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及物流園區(qū)等不斷想著城市外擴(kuò)張，大量的占據(jù)城市周邊土地，已經(jīng)占用了不少耕地區(qū)域，土地資源出現(xiàn)透支現(xiàn)象，并且在不斷擴(kuò)張的情況下，還是難以滿足城市發(fā)展的需求。

1.2 城市原有土地資源利用率低

在城市原有的占地區(qū)域，對(duì)于土地的利用率并沒(méi)有達(dá)到土地利用率的最高點(diǎn)，很多地方存在著土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象。很多城市中心區(qū)域都存在著廢棄土地，這些閑置的土地資源甚至可以占據(jù)城市整體占地的百分之八左右，如果可以對(duì)于這些資源進(jìn)行合理的利用，將在很大程度上緩解城市土地資源壓力。并且在現(xiàn)有的城區(qū)中心區(qū)域，商業(yè)用地以及工業(yè)建筑普遍存在土地浪費(fèi)現(xiàn)象，增加了城市投資，并且還不能達(dá)到符合投資的產(chǎn)出，及浪費(fèi)土地資源，也不利于城市發(fā)展。

1.3 城市土地資源分配不協(xié)調(diào)

在城市土地資源的結(jié)構(gòu)分配中，商業(yè)用地以及政府用地在整個(gè)城市土地中占據(jù)了很少的部分，大部分土地是被工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)所占據(jù)，已經(jīng)遠(yuǎn)高于城市規(guī)劃中工業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)占有的比例。與很多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)比，其工業(yè)產(chǎn)業(yè)占地不會(huì)超過(guò)百分之二十，但是在我國(guó)的城市中，工業(yè)產(chǎn)業(yè)的占地已經(jīng)達(dá)到了將近百分之三十。并且在城市中人均可使用的道路以及綠地區(qū)域占整體土地利用比例太小，并不利于城市環(huán)境發(fā)展，也影響了城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 城市土地規(guī)劃中存在的問(wèn)題

2.1 城市土地信息管理不全面

在城市的土地規(guī)劃過(guò)程中，規(guī)劃人員并沒(méi)有合理利用城區(qū)土地信息，只有對(duì)于城市土地信息數(shù)據(jù)進(jìn)行仔細(xì)的研究，才能更好地分辨出城市土地資源的浪費(fèi)點(diǎn)，從而有針對(duì)性的進(jìn)行改進(jìn)，確保城市土地資源的利用率。但是在現(xiàn)階段的城市土地規(guī)劃過(guò)程中，很少有研究人員對(duì)于城市土地信息資源掌握完善的，大多數(shù)管理部門(mén)對(duì)于城市土地資源信息并沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的存儲(chǔ)和更新，也就導(dǎo)致了土地資源信息記錄存在誤差，并且雜亂無(wú)章的現(xiàn)象，要種影響著土地資源規(guī)劃的合理性，而且規(guī)劃部門(mén)對(duì)于土地信息資源了解不足，必然會(huì)導(dǎo)致土地資源管理的不合理，不到位問(wèn)題。

2.2 土地規(guī)劃與城市規(guī)劃不相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不銜接

目前我國(guó)城市土地利用規(guī)劃的內(nèi)容在土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃中均有相應(yīng)的規(guī)定，但土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的編制和實(shí)施職能分屬土地管理部門(mén)和建設(shè)部門(mén)，兩個(gè)規(guī)劃的編制上所依據(jù)的文件、規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同；城市土地分類(lèi)體系不同，城市土地的統(tǒng)計(jì)口徑不同，每一輪規(guī)劃編制的時(shí)間不同，規(guī)劃編制的出發(fā)點(diǎn)也不相同：土地利用總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)，而城市規(guī)劃則強(qiáng)調(diào)城市規(guī)模。這些差異往往導(dǎo)致實(shí)踐中城市土地的管理工作受到“多頭領(lǐng)導(dǎo)”，給城市土地的開(kāi)發(fā)、利用、管理帶來(lái)諸多困難。同時(shí)，兩個(gè)規(guī)劃不能與城市的總體發(fā)展融為一體，保證城市用地規(guī)模的合理擴(kuò)張。

3 城市土地規(guī)劃資源利用措施

3.1 基于系統(tǒng)協(xié)同視角的城市土地利用規(guī)劃原則

城市作為一個(gè)開(kāi)放的復(fù)雜系統(tǒng)，它由許多子系統(tǒng)構(gòu)成，如經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、教育子系統(tǒng)、科技子系統(tǒng)、人口子系統(tǒng)、城市用地子系統(tǒng)等。按照系統(tǒng)協(xié)同學(xué)理論，一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)只有內(nèi)部各個(gè)子系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展，才有可能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)宏觀層面的有序發(fā)展。

首先，城市土地利用規(guī)劃要以城市整體發(fā)展戰(zhàn)略為總領(lǐng)，滿足、協(xié)調(diào)各子系統(tǒng)的用地需求。城市系統(tǒng)的發(fā)展，需要各個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)子系統(tǒng)戰(zhàn)略的支持，如制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、教育、科技等方面的發(fā)展戰(zhàn)略，控制人口的增長(zhǎng)與分布，建設(shè)城市交通系統(tǒng)等。其次，城市土地利用的規(guī)劃要協(xié)調(diào)好用地子系統(tǒng)內(nèi)部各類(lèi)型用地之間的相互關(guān)系，保證各類(lèi)用地合理布局、集約利用。

3.2 城市土地利用規(guī)劃的制定建議

按照促進(jìn)城市系統(tǒng)有序發(fā)展及土地集約利用的原則，城市土地利用規(guī)劃作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)由土地部門(mén)、城市規(guī)劃部門(mén)共同負(fù)責(zé)編制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)、發(fā)展與改革委員會(huì)等經(jīng)濟(jì)職能部門(mén)以及各類(lèi)土地使用部門(mén)參與編制。規(guī)劃的編制要遵循客觀性、科學(xué)性與可操作性原則，使規(guī)劃能夠真正對(duì)城市土地利用的控制起到實(shí)效。

（1）深入開(kāi)展城市土地用地現(xiàn)狀調(diào)查。客觀、準(zhǔn)確的用地信息是土地利用規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，在城市土地利用規(guī)劃編制之前應(yīng)當(dāng)首先對(duì)城市的用地系統(tǒng)展開(kāi)深入的調(diào)查，明確各類(lèi)用地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用和權(quán)屬狀況。結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)完善土地信息的管理制度，建立城市土地利用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

（2）根據(jù)城市各經(jīng)濟(jì)、社會(huì)子系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略，制定城市土地的利用指標(biāo)。針對(duì)不同的用地類(lèi)型，選擇適宜的指標(biāo)，如人均占地面積、容積率、建筑密度、投資強(qiáng)度、單位面積產(chǎn)出、綠地率等，對(duì)土地的集約利用進(jìn)行控制，使之符合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的速度及需求。

（3）合理控制城市土地子系統(tǒng)內(nèi)各類(lèi)土地的使用。每個(gè)城市所處的地理位置不同、占據(jù)的自然資源不同，因而具有不同的城市特色。城市土地利用規(guī)劃在對(duì)土地利用進(jìn)行集約控制的基礎(chǔ)上，還要根據(jù)城市的定位及其具體特點(diǎn)，因地制宜，突出城市的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

4 結(jié)論

城市的存在，承載著人們正常生活所需要的一切，并且也是社會(huì)發(fā)展的主要存在，對(duì)于整個(gè)國(guó)家的政治、文化進(jìn)步都有著不可比擬的意義。并且隨著城市發(fā)展的加快，對(duì)于土地進(jìn)行合理利用也成為了城市發(fā)展新的需求，隨著城市人口以及企業(yè)的增多，城市對(duì)于土地的需求量不斷增加，所以合理的對(duì)于城市進(jìn)行土地規(guī)劃，可以更好的促進(jìn)城市的發(fā)展，確保城市交通的順暢，并且對(duì)于城市的長(zhǎng)期發(fā)展也具有極其重要的意義。

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