李建嶺

【摘要】政府投資建設(shè)項目是指由政府全額投資和以政府投資為主的建設(shè)項目，大多數(shù)是為社會提供服務(wù)。政府投資建設(shè)項目作為全社會固定資產(chǎn)投資項目的重要組成部分，具有投資較大、公益性強(qiáng)等特點(diǎn)，在很大程度上保障了社會發(fā)展的基本需要，同時，也推動了社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。文章根據(jù)當(dāng)前政府投資建設(shè)項目的發(fā)展現(xiàn)狀及筆者審計工作實踐，提出了在政府投資建設(shè)項目當(dāng)中工程造價控制環(huán)節(jié)存在的問題，并提出了相應(yīng)的完善措施。

【關(guān)鍵詞】政府投資建設(shè)項目；工程造價控制；解決對策

近幾年，我國的政府投資建設(shè)項目投入規(guī)模逐年增長，獲得了顯著成效。然而，數(shù)量龐大的政府投資建設(shè)項目隨著政府參與審計以及監(jiān)督力度進(jìn)一步加強(qiáng)，也暴露出許多問題，應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)管理者的重視。為了保障政府投資建設(shè)項目當(dāng)中工程造價的合理控制以及資金運(yùn)用過程當(dāng)中的安全、有效和規(guī)范，管理者應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善項目實施中各個環(huán)節(jié)的工程造價控制工作。

一、政府投資建設(shè)項目中工程造價控制存在的問題

（一）決策依據(jù)不充分

政府投資建設(shè)項目的首要環(huán)節(jié)是針對當(dāng)前項目情況，決定是否要進(jìn)行投資。在實際工作當(dāng)中，一些政府部門及投資咨詢機(jī)構(gòu)對于建設(shè)項目的前期調(diào)研論證工作并不重視，未對項目作深入的及實質(zhì)性的研究和論證，導(dǎo)致項目決策依據(jù)出現(xiàn)漏洞。例如，項目建議書及可行性研究等工作缺乏實效性，社會發(fā)展、資金保障以及配套設(shè)施等具體的內(nèi)容又可能存在數(shù)據(jù)虛假、名存實亡等問題，使得政府在決策階段的投資預(yù)算估計不夠準(zhǔn)確，造成決策失誤，在項目具體實施之后，方案可能出現(xiàn)較大改動，增加了投資金額，或是由于項目質(zhì)量低而造成巨大損失。

（二）項目設(shè)計質(zhì)量低

設(shè)計階段對于工程造價能夠產(chǎn)生決定性的影響，是工程造價控制的主要環(huán)節(jié)，是投資控制的龍頭，這種意識一些部門盡管知道，但是當(dāng)前政府投資建設(shè)項目在設(shè)計階段仍然存在很多問題。設(shè)計概算的編制不夠規(guī)范，使得工程預(yù)算或是結(jié)算編制等留下較多的空缺；設(shè)計方案較為粗糙，一些設(shè)計人員并未對施工項目進(jìn)行深入細(xì)致的研究和調(diào)查，對于施工場地以及項目要求等未充分考慮，最終的設(shè)計方案同現(xiàn)場施工情況不相符合，這樣的設(shè)計并不適合投入到實際的施工中，一旦投入，會造成施工過程中的漏項以及變更增多，增加后期的工程造價；設(shè)計人員在開展設(shè)計工作的過程中，并未樹立節(jié)約造價的意識，只注重對施工技術(shù)的要求而忽略了設(shè)計方案的經(jīng)濟(jì)型，在設(shè)計過程中更多地對建設(shè)項目美觀性等外部性能進(jìn)行考慮，而忽略了成本節(jié)約的要求，沒有對設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化，導(dǎo)致項目投資控制失控。

（三）招投標(biāo)及合同不規(guī)范

政府投資建設(shè)項目在招投標(biāo)過程當(dāng)中依然存在不規(guī)范的行為，例如，招標(biāo)文件編制、工程量清單以及預(yù)算控制等不規(guī)范，另外，假招標(biāo)、圍標(biāo)等違法行為也依然存在，上述問題都對建設(shè)項目工程造價的控制造成不良影響。在合同簽訂方面，同樣存在不少問題。例如，合同簽訂人員缺乏法律意識，對于施工項目合同掌握的知識量也不充分，所簽合同存在內(nèi)容不完整甚至錯誤、措辭不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}，造成施工單位在結(jié)算過程中鉆空子，使得工程項目的結(jié)算價格大大增加。

（四）監(jiān)管工作不夠完善

施工過程中的監(jiān)管工作是控制工程造價的另一重要環(huán)節(jié)，如果不重視施工過程中的監(jiān)管，有可能導(dǎo)致施工質(zhì)量問題，導(dǎo)致造價增加。例如，管理人員能力不夠，并不具備專業(yè)的管理知識和能力；施工單位在施工過程中由于監(jiān)管不到位而擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加功能設(shè)施等，導(dǎo)致工程造價大幅增加。

二、解決政府投資建設(shè)項目工程造價中存在問題的措施

（一）注重決策

在政府投資建設(shè)項目的決策階段，廣泛收集資料，充分聽取群眾意見，組織具備較高專業(yè)素質(zhì)的專家及部門對該建設(shè)項目進(jìn)行深入研究和論證，將領(lǐng)導(dǎo)和專家的意見充分結(jié)合，進(jìn)一步完善可行性研究，將其建立在優(yōu)化評選的基礎(chǔ)上，才能確保項目投資預(yù)算能夠?qū)こ淘靸r進(jìn)行控制。

（二）提高設(shè)計工作質(zhì)量

因為設(shè)計階段是工程造價控制的最主要階段，因此必須對項目設(shè)計環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計。首先，應(yīng)當(dāng)規(guī)范設(shè)計概算。其次，在設(shè)計單位選擇時，應(yīng)當(dāng)全面考察是否具有設(shè)計資質(zhì)和較高技術(shù)力量，最好同時具備造價資質(zhì)。設(shè)計方案以及目標(biāo)要經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)后再開始設(shè)計。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場和施工環(huán)境進(jìn)行深入的調(diào)查，獲取充分的數(shù)據(jù)，再將應(yīng)當(dāng)考慮的實際情況體現(xiàn)到設(shè)計當(dāng)中，運(yùn)用價值工程來對設(shè)計方案進(jìn)行不斷優(yōu)化。另外，推行限額設(shè)計的方式，以批準(zhǔn)概算作為設(shè)計方案使用資金的限額，在整個實行過程中都加以控制，確保設(shè)計質(zhì)量，避免設(shè)計過程中設(shè)計人員肆意擴(kuò)大施工規(guī)模，提高標(biāo)準(zhǔn)。在設(shè)計過程中還應(yīng)當(dāng)樹立全新的設(shè)計理念，合理協(xié)調(diào)設(shè)計方案的技術(shù)性及經(jīng)濟(jì)性。施工方案設(shè)計完成后，還應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行嚴(yán)格審查。

（三）提升人員素質(zhì)

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各部門人員素質(zhì)，對于各個部門的人員應(yīng)當(dāng)合理安排培訓(xùn)，讓管理、預(yù)算等人員充分學(xué)習(xí)專業(yè)相關(guān)知識，樹立工程造價控制的意識。

（四）規(guī)范招投標(biāo)及合同

招標(biāo)文件編制應(yīng)當(dāng)盡量詳實，工程量清單編制應(yīng)當(dāng)完整、詳細(xì)、準(zhǔn)確、規(guī)范，招標(biāo)控制價應(yīng)當(dāng)合理、準(zhǔn)確，投標(biāo)環(huán)節(jié)必須堅持公開、公平、公正、合法，嚴(yán)格招投標(biāo)程序，堅決打擊和防范圍標(biāo)、串標(biāo)、借用企業(yè)資質(zhì)投標(biāo)等違法行為，施工合同簽訂過程中，則應(yīng)當(dāng)注意合同條款及內(nèi)容的完善，防止出現(xiàn)漏項等問題。政府投資建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定來確保招投標(biāo)工作順利進(jìn)行，選擇技術(shù)好、信譽(yù)好的施工單位，才能有效保障施工質(zhì)量，降低投資成本。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理

建設(shè)項目施工過程中，加強(qiáng)監(jiān)督管理工作才能保障施工質(zhì)量。強(qiáng)化施工階段中關(guān)于工程造價的管理及控制，規(guī)范設(shè)計變更以及簽證管理體系，確保各簽證項目都按照程序規(guī)范進(jìn)行，建立嚴(yán)格的變更簽證及審批制度。

三、結(jié)束語

總之，政府投資建設(shè)項目過程中的工程造價控制具有重要意義，但這一過程中仍然存在不少問題。進(jìn)一步提升人員質(zhì)量、完善決策設(shè)計階段工作的科學(xué)性并規(guī)范招投標(biāo)以及合同簽訂過程，在施工過程中，加強(qiáng)監(jiān)督管理，通過上述措施能夠有效解決當(dāng)前政府投資建設(shè)項目中工程造價控制問題。

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