摘 要 網(wǎng)絡(luò)言論自由是自由權(quán)的延伸與發(fā)展，既充分激發(fā)了網(wǎng)民的表達權(quán)，保障了公民的監(jiān)督權(quán)，又有效地保障網(wǎng)民的參政議政的權(quán)利。但同時也給社會治理帶來了新的挑戰(zhàn)，譬如濫用侵犯社會的公序良俗、網(wǎng)絡(luò)“人肉搜索”侵犯了公民的私權(quán)利等。因此，本文認為要從立法、行政、技術(shù)、教育、自律等多方面加以管制，以凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò) 言論自由 法律規(guī)制

作者簡介：孫成喜，中共泰州市姜堰區(qū)委黨校。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.377

近年來，網(wǎng)絡(luò)案件呈大幅度上升趨勢，因網(wǎng)絡(luò)言論引發(fā)的侵權(quán)案件引發(fā)人們深深的思考：網(wǎng)絡(luò)言論要不要受到嚴格的限制？對網(wǎng)絡(luò)言論的管制是否侵犯了公民言論自由的權(quán)利？網(wǎng)絡(luò)空間是不是法外之地？本文擬就從法律角度來探討言論自由與網(wǎng)絡(luò)輿論之間的關(guān)系，以期拋磚引玉，引發(fā)大家的關(guān)注。

一、網(wǎng)絡(luò)言論自由是言論自由權(quán)的延伸與發(fā)展

據(jù)2016年6月第38次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況調(diào)查報告，截至2016年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達7.10億，手機網(wǎng)民規(guī)模達6.56億?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率達到51.7%，與2015年底相比提高1.3個百分點，超過全球平均水平3.1個百分點，超過亞洲平均水平8.1個百分點?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為我國公民獲取信息資訊的重要手段，成為繼報紙、廣播、電視之后的第四大信息媒介，甚至可以這樣預測，在不久的將來，互聯(lián)網(wǎng)將獨步天下。因此，如何有效地規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布與傳播，將影響社會治理的模式和效果。

公民言論自由是法律所賦予的權(quán)利。我國《憲法》第三十五條的規(guī)定，公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。言論自由作為公民的基本權(quán)利之一，是人類自由和民主自治的基石，也是社會進步與發(fā)展的動力?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展為公民的言論自由帶來了新的機遇。公民在互聯(lián)網(wǎng)上以各種方式獲取、傳遞各種信息及思想，讓言論自由權(quán)在互聯(lián)網(wǎng)上獲得了自然延伸。網(wǎng)絡(luò)言論自由本質(zhì)上屬于言論自由，是隨著電子技術(shù)的發(fā)展而在虛擬世界的延伸，傳統(tǒng)的言論自由需要借助于廣播報紙等介質(zhì)，而網(wǎng)絡(luò)言論借助于互聯(lián)網(wǎng)這一特殊介質(zhì)表達出來。雖然互聯(lián)網(wǎng)在我國的發(fā)展歷史并不長，但已經(jīng)顯示出其極大的魅力。

（一）網(wǎng)絡(luò)言論自由充分激發(fā)了網(wǎng)民的表達權(quán)

表達權(quán)是一種派生權(quán)利，是網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)的外在存在形式。在傳統(tǒng)的大眾傳播條件下，信息的傳播往往受到媒體人的過濾，他們扮演著“把關(guān)人”角色，讀者接受什么，接受多少取決于他們的行為。有限的少數(shù)人決定了無限的多數(shù)人接受范圍。人們因為無法獲取更多的信息而不能對事件做出自己的準確判斷，多數(shù)時候只能受到傳媒左右。但是在網(wǎng)絡(luò)中，你可以是信息的接收者，也可以是信息的傳播者，還可以是輿論的參議者。網(wǎng)絡(luò)信息傳播方式的無障礙性充分激發(fā)了人們自由表達的權(quán)利，人們既可以即時地將自己獲取的信息傳播出去與他人共享，又可以參與到其他網(wǎng)民的議題中，甚至可以對國家的方針、政策發(fā)表自己的觀點以便引起社會共鳴。表達權(quán)的行使極大地增強網(wǎng)民的存在感，也使網(wǎng)民自身權(quán)利意識提升，客觀上擴大了網(wǎng)民的知情權(quán)。

（二）網(wǎng)絡(luò)言論自由切實地保障了公民的監(jiān)督權(quán)

監(jiān)督權(quán)是公民的另一項基本權(quán)利，具有人民主權(quán)性質(zhì)的權(quán)利。在現(xiàn)實生活中由于相應(yīng)機制的不健全甚至是缺失，公民的監(jiān)督權(quán)并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，要么狀告無門，要么狀告無果。監(jiān)督權(quán)的隱形缺失，既與被監(jiān)督者的態(tài)度不端正、職能部門對破壞監(jiān)督行為的懲罰力度不夠大和立法的缺位等因素有關(guān)，也與公民行使監(jiān)督權(quán)的渠道不暢有充分的聯(lián)系。由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性，網(wǎng)民在行使監(jiān)督權(quán)時，能夠最大限度地保護自己不受傷害。從眾多的網(wǎng)絡(luò)舉報案件中可知網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有著極其強大的社會動力，有著深厚的國民基礎(chǔ)，能夠在有限的時間內(nèi)實現(xiàn)網(wǎng)民預期的目的。

（三）網(wǎng)絡(luò)言論自由能有效地保障網(wǎng)民的參政議政的權(quán)利

參政議政是公民歷來所追求的重要政治權(quán)利，在傳統(tǒng)社會，由于信息傳播的有限性以及人們表達訴求渠道的單一性，人們很難參與到事件中去，參政議政的權(quán)利難以有效實現(xiàn)，而互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，人們通過網(wǎng)絡(luò)平臺能快捷地獲取信息并適時參與到事件中去表達自己的意見，甚至會形成傾向性的輿論導向，引導事件的解決方向。我國開始倡導開門立法，立法形式的公開性為人們利用網(wǎng)絡(luò)建言獻策提供了便利的條件。《物權(quán)法》的制定是我國網(wǎng)民參政議政的里程碑。網(wǎng)絡(luò)參政議政體現(xiàn)出政府以人為本的執(zhí)政理念，具備了一個開放性思維，避免了“密室”政治，為民主決策、科學決策起著重要的推動作用。

二、網(wǎng)絡(luò)言論自由給社會治理帶來了新的挑戰(zhàn)

積極賦予公民的言論自由權(quán)利，使人們充分表達自身的意愿，有利于人們自我需求的實現(xiàn)，也可以很大程度上緩解個人的心理壓力，對于個人正常生活、社會秩序的維護都具有積極作用。但是，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件層出不窮，網(wǎng)絡(luò)暴力事件更是嚴重影響著社會治理，甚至網(wǎng)絡(luò)犯罪事件也是屢見不鮮，影響著許多人正常的生活。

（一）網(wǎng)絡(luò)言論自由的濫用侵犯社會的公序良俗

匿名性是網(wǎng)絡(luò)言論的鮮明特點，人們可以在網(wǎng)絡(luò)上藏匿自己的身份甚至可以虛擬身份，從而獲得一種安全感，憑借著這種安全感，大家可以自由地表達自己的觀點，不需要受到任何的約束。不受約束性導致大量的有害信息和虛假信息的蔓延，這些信息的存在沖擊著社會的道德觀念和價值體系，嚴重危及國家安全和社會的公序良俗，給社會管理帶來了巨大挑戰(zhàn)。

（二）網(wǎng)絡(luò)“人肉搜索”侵犯了公民的私權(quán)利

人肉搜索是基于一種“義憤”，表面上扮演著道德審判的高尚工具，但在實際生活有時卻淪為網(wǎng)絡(luò)暴力的無恥幫兇。一些人借著人肉搜索的幌子，把自己想象成正義的化身，肆意地泄露他人的私人信息，嚴重侵犯他人的權(quán)利。這些信息未經(jīng)權(quán)利人同意而予以披露，侵犯了公民的隱私權(quán)。由于許多網(wǎng)民所獲取的信息不全面、不準確甚至是不真實，從而導致對他人不公正的評價，損害了他人形象，侵犯了公民的名譽權(quán)。

（三）網(wǎng)絡(luò)言論自由給網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的知識產(chǎn)權(quán)保護帶來了侵害

由于網(wǎng)絡(luò)上傳輸?shù)男畔?shù)據(jù)可以非法復制，著作權(quán)人是很難知道何時何地被何人所使用，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)很難得到保護。2015年上海市法院受理一審計算機軟件糾紛案354件，同比上升58.04%；受理一審專利權(quán)糾紛案件445件，同比上升30.5%。在這些案件中，網(wǎng)絡(luò)已成為多個侵權(quán)案件的發(fā)生領(lǐng)域。在網(wǎng)絡(luò)時代，知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人無法有效控制權(quán)利的保護，而作為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者又不能主動履行自己的監(jiān)管職責，有效制止網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)的侵害，導致知識產(chǎn)權(quán)人的權(quán)益受損。如何有效保護權(quán)利人的權(quán)利，就必須思考網(wǎng)絡(luò)言論的臨界點，對網(wǎng)絡(luò)言論自由作一定的限制。

三、網(wǎng)絡(luò)言論自由的法律規(guī)制思考

權(quán)利的保障與規(guī)制好像是一對矛盾，二者不能共生。其實，二者之間是一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系。規(guī)制的目的就是為了實現(xiàn)真正的保障，而保障也離不開規(guī)制的保護。自由意味著責任，要保障絕大多數(shù)人的網(wǎng)絡(luò)言論自由就必須對一些不法分子的網(wǎng)絡(luò)言論自由予以必要的限制，只有凈化網(wǎng)絡(luò)空間，才能讓網(wǎng)絡(luò)言論自由得以健康的發(fā)展。

（一）立法管制

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)立法，我國出臺了《中華人民共和國信息系統(tǒng)安全保護條例》、《維護互聯(lián)網(wǎng)安全的規(guī)定》等一系列法律、法規(guī)，特別是《網(wǎng)絡(luò)安全法》的頒布更是提高了網(wǎng)絡(luò)立法的層級。但這些規(guī)定大多是從管理角度立法的，忽略了網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的特質(zhì)和網(wǎng)民的立場。立法目的不應(yīng)該是限制言論自由，而是更好的保護言論自由。網(wǎng)絡(luò)立法，必須樹立有限立法的原則。立法者應(yīng)避免立法沖動，理性地立法。對于網(wǎng)絡(luò)言論應(yīng)在充分保障其自由權(quán)利時，通過設(shè)定積極性和允諾性的法律后果，讓網(wǎng)民自覺地接受自我監(jiān)督、自我規(guī)范，盡可能地減少設(shè)定消極性和禁止性的法律后果。通過立法，明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)言行的負面清單以及網(wǎng)絡(luò)權(quán)益司法救濟制度，明確救濟途徑、救濟程序，確定訴訟的性質(zhì)、區(qū)域管轄的范圍等等。立法是促進社會主義民主法制建設(shè)的有力手段，也是維護公民合法權(quán)利的有力保障。讓網(wǎng)民充分表達自己的觀點，參與社會事件的處理，是網(wǎng)民行使憲法權(quán)利的體現(xiàn)。

（二）行政管制

在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理中，政府不是一個旁觀者，而是主導者，政府的立法和管理應(yīng)該具有前瞻性。政府要強化網(wǎng)絡(luò)運營商的責任。網(wǎng)絡(luò)運營商有責任也有義務(wù)切實履行自身的監(jiān)管職責。網(wǎng)絡(luò)運營商必須營造良好的網(wǎng)絡(luò)平臺，這對于維護網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)利是一項重要的舉措。要嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪案件。網(wǎng)絡(luò)犯罪具有很強的隱蔽性和欺騙性，受害者通常多是在不知不覺中喪失警惕性。打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，需要政府切實地履行自身職能，通過多種手段和方法凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，對那些利用網(wǎng)絡(luò)進行侵害國家、公民權(quán)利的違法犯罪行為的網(wǎng)民，應(yīng)追究其刑事、民事責任。政府在行使執(zhí)法權(quán)的同時，也應(yīng)履行相關(guān)職責，特別是公共信息的及時、有效發(fā)布。一些社會事件最后演變成網(wǎng)絡(luò)事件，在很大程度上與政府信息不透明有著千絲萬縷的關(guān)系。

（三）技術(shù)管制

技術(shù)管制是一枚硬幣的兩面，使用得當就會促進互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，反之就可能是一場災(zāi)難。通過在互聯(lián)網(wǎng)的主頁上設(shè)定對某些網(wǎng)址的訪問限制，來杜絕不良網(wǎng)站與網(wǎng)民的接觸；通過在搜索引擎中設(shè)定關(guān)鍵詞對言論進行過濾，達到純潔網(wǎng)絡(luò)的目的。通過技術(shù)手段，強制網(wǎng)民登錄時必須進行實名驗證，網(wǎng)民在身份驗證通過后才可以用網(wǎng)名發(fā)帖。當然，技術(shù)管制不是簡單地進行網(wǎng)頁的屏蔽，而是讓網(wǎng)民能正確地辨別是非，最大限度地了解事情的真相，而不是道聽途說的碎片化的信息。如果簡單地進行屏蔽，不但不能有效地促進網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，反而會激發(fā)網(wǎng)民與政府的對立情緒，增加對政府的不信任感，讓政府的公信力逐漸喪失。

（四）教育管制

互聯(lián)網(wǎng)言論的健康發(fā)展與網(wǎng)民個人法律和道德素養(yǎng)的高低有著密切的關(guān)系。對網(wǎng)民進行互聯(lián)網(wǎng)法律知識的普及，讓他們能辨別合法與非法的界限，明白罪與非罪的區(qū)別，不僅能更有效地行使自己的權(quán)利，也能維護他人的權(quán)益。在提高網(wǎng)民法律知識的同時，提升他們的道德素養(yǎng)。法律只是外部約束，道德才是內(nèi)心管束。道德素養(yǎng)的提升，會使網(wǎng)民能正確明辨是非，不信謠、不傳謠，在不明真相的情況下保持克制，能夠去尊重他人的權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)和暴力事件的消除，根本上依賴于個人道德的約束。

（五）自律管制

網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和廣域性使得人們在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)布言論缺少對現(xiàn)實的敬畏，網(wǎng)民拋棄了在現(xiàn)實生活中的克制和理性，拋棄了自律意識，最終導致網(wǎng)絡(luò)中謊言泛濫、謾罵不斷，網(wǎng)民成為言論暴徒。因此，加強網(wǎng)絡(luò)倫理教育，培養(yǎng)網(wǎng)民自律精神就非常重要。要制定相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)倫理道德規(guī)范，規(guī)范網(wǎng)民的行為。網(wǎng)絡(luò)倫理思想是社會倫理思想的重要組成部分，是增強網(wǎng)民道德責任心的有效武器。開設(shè)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)倫理講座，培養(yǎng)公眾正確的網(wǎng)絡(luò)價值觀，使公民能在合理價值觀指導下，成為合格網(wǎng)絡(luò)公民。加強行業(yè)自律。行業(yè)自律是社會管理的有效組成部分，它能夠最大限度地規(guī)范企業(yè)的行為。與政府管制相比，行業(yè)的自律往往能夠更好地把握管理與發(fā)展、規(guī)范與自由之間的平衡?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當成立行業(yè)監(jiān)督機構(gòu)，自覺加強監(jiān)管力度，用經(jīng)濟手段引導行業(yè)自律，達到禁止色情言論、剔除反動宣傳、純潔網(wǎng)絡(luò)的目的。

網(wǎng)絡(luò)言論自由是把雙刃劍，如何保護需要高超的技巧。我們應(yīng)當趨利避害，在充分保障公民行使網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)的同時，采取適當?shù)拇胧p輕網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)濫用所帶來的不利影響。我們提倡言論自由，但反對脫離法律的、道德的、規(guī)則的約束的自由，空洞地、抽象地談?wù)撗哉撟杂墒清e誤的。將言論自由泛化甚至神化的觀點和做法，其實是對自由的傷害，是偽自由，在理論上是站不住腳的，在實踐上也是有害的，對網(wǎng)絡(luò)言論自由進行法律規(guī)制，是為了更好地保障網(wǎng)民的言論自由權(quán)。