【摘要】本文簡要剖析了現(xiàn)階段我國失業(yè)保險制度存有的主要問題，然后從《失業(yè)保險條例》、保險制度的靈活性以及失業(yè)保險金的支出結(jié)構(gòu)這幾個層面，探討了我國失業(yè)保險制度的實際革新策略。

【關(guān)鍵詞】我國；失業(yè)保險制度；存在問題；改革策略

失業(yè)保險制度屬于國家樹立起來的，用于保障失業(yè)者利益的資金。該制度的主要功能就是救濟并幫助失業(yè)人員，使之能在保障基本生活的基礎(chǔ)上盡快實現(xiàn)再就業(yè)。當下我國失業(yè)保險制度還存有部分問題，需要相關(guān)人員仔細探究，找出改進的具體方法。

一、我國失業(yè)保險制度存在的問題

（一）《失業(yè)保險條例》不完善，覆蓋面狹窄

根據(jù)《失業(yè)保險條例》的相關(guān)內(nèi)容，各類企事業(yè)單位的員工需要依照其中標準，上繳失業(yè)保險費用。而失業(yè)人員同樣也可以按照這一系列標準，獲取應(yīng)得的保險待遇。從理論角度看，任何一個面臨失業(yè)或是已經(jīng)失業(yè)的人，都應(yīng)當有權(quán)利獲得失業(yè)保險待遇。但國內(nèi)當前的失業(yè)保險條例僅僅覆蓋了城鎮(zhèn)當中企業(yè)及單位的失業(yè)人員，卻沒有充分考慮到農(nóng)村相應(yīng)地區(qū)內(nèi)的情況。這就導(dǎo)致失業(yè)保險覆蓋區(qū)間很窄，無法符合大多數(shù)人的要求。此外，失業(yè)保險也并未覆蓋到所有年齡段的勞動者，其具體執(zhí)行不夠靈活，且發(fā)展狀況已經(jīng)大大落后于城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。如若失業(yè)保險條例在這些層面沒有得到改善，那么就難以跟上當前社會就業(yè)形勢的前進腳步，導(dǎo)致勞動者福利待遇的不平等。

（二）失業(yè)保險制度缺乏靈活性與激勵性

首先，國內(nèi)現(xiàn)行的失業(yè)保險制度在繳費率方面沒有表現(xiàn)出具體差異。繳費率主要是將企業(yè)或單位的工資總數(shù)作為標準，讓其根據(jù)自己實發(fā)工資總數(shù)乘以百分之二上繳失業(yè)保險費用。這種沒有差異的繳費率忽略了企業(yè)和單位間于雇傭?qū)哟畏矫娴牟煌?，一些效益良好的企業(yè)需要付出較高工資，所以必須負擔高額保險費用。這部分企業(yè)中的勞動者面對的失業(yè)風(fēng)險就更小。其次，從行業(yè)角度講，用人較多的勞動密集型企業(yè)所需要上繳的失業(yè)保險費用很高，但其收益又相對較低，所以企業(yè)負擔很重。技術(shù)密集型企業(yè)則用人較少，不需要負擔高額失業(yè)保險費用，而其所獲利潤又相對更高，因此這種無差別繳費缺乏靈活性，不利于激勵就業(yè)發(fā)展。

（三）失業(yè)保險金的支出結(jié)構(gòu)不科學(xué)

我國各項失業(yè)保險金支出情況，還缺少足夠的科學(xué)性與合理性。有關(guān)對失業(yè)者進行職業(yè)介紹及培訓(xùn)的費用，還尚未制定出明確的標準，大多都是由當?shù)夭块T或政府自行確定。而這樣一來，失業(yè)人員基礎(chǔ)生活費用占據(jù)了絕大部分的保險支出額度。例如，2014年失業(yè)保險金的總支出是156.9億元，這一數(shù)據(jù)涵蓋了工作介紹和技能培訓(xùn)等多個方面。但事實上，用于職業(yè)介紹和培訓(xùn)的資金只占了總金額的20%左右，大部分仍然用在了失業(yè)人員的基本生活保障方面，這對于促進就業(yè)而言是十分不利的。

二、我國失業(yè)保險制度的具體改革策略

（一）對《失業(yè)保險條例》進行改善，促進勞動力流通

要改進當前的失業(yè)保險制度，就必須進一步完善《失業(yè)保險條例》，拓展其覆蓋范圍和保障功能，使勞動力可以更高效、自由地流通。首先，原來的條例中，有關(guān)農(nóng)民工的規(guī)定是“持續(xù)工作滿一年后，可享受失業(yè)保險金待遇?！爆F(xiàn)在則可以改為“累計工作滿一年后，即可享受失業(yè)保險金待遇?！逼浯?，條例中“并非由于本人意愿而中止就業(yè)”的規(guī)定，可以再度細分，在實際操作過程中，要關(guān)注其本人是否已經(jīng)失業(yè)，而不必注重是否出于本人意思而中止工作。第三，要明確指出失業(yè)保險金在當年內(nèi)花費的上限，或是制定出累積結(jié)余的最高數(shù)據(jù)，以便促使本年內(nèi)的保險金可以最大限度地用于失業(yè)人員的生活以及工作推動方面。最后，要批準本人在失業(yè)期間可暫時不領(lǐng)取失業(yè)保險金，等到需要的時候再自行申請并領(lǐng)取，具體時間應(yīng)由本人自主確定，并可以累計。

（二）提高失業(yè)保險制度的靈活性與激勵性

對于我國失業(yè)保險制度不夠靈活，缺少激勵性的現(xiàn)狀，可以借鑒國外一些發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，把失業(yè)保險金和再就業(yè)的因素結(jié)合起來。首先，如果勞動者提前就業(yè)，可以為其提供就業(yè)補助。其次，如果勞動者自愿投身于相對低下的工作，即可以為其提供資金補貼。從長遠發(fā)展的眼光看，若要確保失業(yè)保險金的收入及支出維持均衡，還可規(guī)定保險金根據(jù)時間進行付給。例如，原本當累積繳費時間超過一年，且不到兩年的時候，失業(yè)人員能夠領(lǐng)到三個月的保險金，其金額是最低工資標準的70%。而若是根據(jù)時間進行支付，則三個月內(nèi)所領(lǐng)到的保險金分別是最低工資標準的80%、70%、60%。雖然總體支出沒有發(fā)生變化，但保險金和最低工資標準之間的差異在逐步拉開，有利于激勵失業(yè)者再就業(yè)。此外，還應(yīng)當調(diào)節(jié)不同類型企業(yè)的失業(yè)保險金繳費率，提高技術(shù)密集型企業(yè)繳納的保險費用，而降低勞動密集型企業(yè)繳納的失業(yè)保險金額。

（三）改進失業(yè)保險金的支出結(jié)構(gòu)

首先，對于生活的基本保障，應(yīng)當適度拉開失業(yè)保險待遇和最低工資標準間的差距，刺激勞動者再就業(yè)。其次，要增加就業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等層面的資金投入，讓失業(yè)者掌握必備的就業(yè)技能，使失業(yè)保險制度獲得堅實的經(jīng)濟保障。對于一部分打算自主創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員，可以一次性發(fā)給3個月甚至更多的保險金。第三，要充分利用失業(yè)保險機制，控制企業(yè)或單位的解聘活動。例如為企業(yè)提供培訓(xùn)補貼，促進其改良就業(yè)條件及環(huán)境，在企業(yè)內(nèi)部實施轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)制度，降低勞動者解聘的概率。

三、結(jié)束語

失業(yè)保險制度問題是現(xiàn)階段國內(nèi)社會面臨的核心問題之一，處理好這一問題，能夠推動社會經(jīng)濟進一步向前發(fā)展。國家政府要對相關(guān)條款進行改善，促進勞動力流通，提高失業(yè)保險制度的靈活性，同時改進保險金的支出結(jié)構(gòu)，有效幫助失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)或再就業(yè)。

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作者簡介：

李艷（1973.09-），女，漢族，山東臨沂人，本科，中級職稱，研究方向：人力資源。