顧曉峰

摘 要：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)對于緩解就業(yè)壓力、增加社會財富、實現(xiàn)個人價值等方面具有重要的意義。結(jié)合無錫市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策實際，分析了制約大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的因素，從融資支持、創(chuàng)業(yè)教育等方面提出了完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系的建議。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)業(yè)政策

中圖分類號：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.33.074

創(chuàng)業(yè)正成為現(xiàn)代社會的熱點，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)已成為人們關(guān)注的社會現(xiàn)象。大學(xué)生有激情有夢想，但是，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)占大學(xué)生總數(shù)比例很小，畢業(yè)后走自主創(chuàng)業(yè)之路的大學(xué)生也不多。為了解掌握大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的情況，我們對無錫市高校進(jìn)行了一次“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)調(diào)查”。通過調(diào)查，了解大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)的了解和認(rèn)識，為政府完善創(chuàng)業(yè)政策提供依據(jù)。本次調(diào)查采用調(diào)查問卷方式，共發(fā)放調(diào)查問卷750份，回收670份，有效率為87.73%。

1 無錫市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策實施情況

1.1 無錫市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策內(nèi)容

創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼方面，對符合條件的初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)企業(yè)，給予6000元的一次性開業(yè)補(bǔ)貼；每年5000元的創(chuàng)業(yè)租金補(bǔ)貼（為期3年）；3年內(nèi)每新增吸納一名大學(xué)生或失業(yè)人員給予3000元的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼。對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的大學(xué)生給予2000元的培訓(xùn)補(bǔ)貼。

創(chuàng)業(yè)融資方面，對初創(chuàng)期大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供不超過30萬元的小額擔(dān)保貸款，并由財政全額貼息。創(chuàng)業(yè)項目經(jīng)專家組論證通過，其申請貸款額度在5萬元以內(nèi)的，可免除反擔(dān)保手續(xù)。對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用高校畢業(yè)生和本市戶籍失業(yè)人員的，按每人10萬元的標(biāo)準(zhǔn)，最高可申請200萬元的商業(yè)貼息貸款，由財政部門按貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息。

創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)方面，根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)企業(yè)不同需求，提供分層次、分類別的教育培訓(xùn)，由政府補(bǔ)貼創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。符合標(biāo)準(zhǔn)的小微企業(yè)新招用高校畢業(yè)生并組織開展崗前培訓(xùn)的，按規(guī)定對組織開展培訓(xùn)的企業(yè)給予崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼。

創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面，凡入駐大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)，注冊資本實行“零首付”政策。對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)參加公益性招聘活動，優(yōu)先提供免費招聘展位及推薦人才服務(wù)。

降低創(chuàng)業(yè)成本和費用減免方面，降低企業(yè)稅收成本。對入駐的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園將免費提供不少于20平方米創(chuàng)業(yè)場地。

1.2 無錫市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策實施的效果

1.2.1 創(chuàng)業(yè)人數(shù)逐年增加

衡量創(chuàng)業(yè)政策實施效果的一個重要指標(biāo)就是在一定時間內(nèi)創(chuàng)業(yè)人數(shù)的多少。根據(jù)《2015年應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)力調(diào)查報告》顯示，無錫市2015年畢業(yè)生選擇創(chuàng)業(yè)的比例為6.3%，比2014年增長近一倍。無錫市創(chuàng)業(yè)人數(shù)得到了較大幅度的提升。

1.2.2 創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到進(jìn)一步改善

創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境的改善為無錫市創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)提供了有力的政策支持；創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境的改善為無錫市創(chuàng)業(yè)營造了良好的創(chuàng)業(yè)氛圍；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)制度的建立，使創(chuàng)業(yè)者在短時間內(nèi)掌握最基本的創(chuàng)業(yè)技能，為創(chuàng)業(yè)成功提供可靠的保障；金融環(huán)境的改善，為創(chuàng)業(yè)提供了資金上的支持

1.2.3 首次創(chuàng)業(yè)成功率大幅度提高

近二年創(chuàng)業(yè)中絕大多數(shù)人是剛畢業(yè)的大學(xué)生，無錫市實施的促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政策對大學(xué)生初次創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了積極影響，初次創(chuàng)業(yè)的成功率，從不足10%，提高到了17%?？梢姡瑹o錫市促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政策的確受到了很好的效果。隨著無錫市創(chuàng)業(yè)環(huán)境的不斷改善，首次創(chuàng)業(yè)的成功率還會進(jìn)一步提高。

2 無錫市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查分析

2.1 大學(xué)生對于創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識及創(chuàng)業(yè)的意愿

什么是創(chuàng)業(yè)？36.74%的被調(diào)查者認(rèn)為是“開一家公司”，25.48%的學(xué)生認(rèn)為“開一家個體店鋪”，認(rèn)為創(chuàng)業(yè)是“一個科技項目”的占20.92%，16.86%的學(xué)生選擇“其他”。可見對于創(chuàng)業(yè)學(xué)生們有各自的理解。

“您會自主創(chuàng)業(yè)嗎？”，回答“絕對不會”的占237%；“找不到工作會考慮”占38.4%；“暫未實施”占35.1%；“正準(zhǔn)備籌辦”占2.6%；“已創(chuàng)業(yè)”占0.2%。說明大多數(shù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)僅留于口頭形式，不曾為此付出行動。

2.2 對創(chuàng)業(yè)目的的認(rèn)識

有38.07%的人選擇為了賺錢；選擇挑戰(zhàn)自我占27.41%、解決就業(yè)占18.78%，15.74%的人選擇了其他目的。看來大家創(chuàng)業(yè)目不同，創(chuàng)業(yè)的行為就不同。

2.3 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力的認(rèn)識

對“你是否具備創(chuàng)業(yè)的能力”，回答“一點不具備”的占76.5%；“具備一些”的占15.67%；僅有7.83%的被調(diào)查者認(rèn)為“具備相當(dāng)?shù)膭?chuàng)業(yè)能力”，可見，絕大多數(shù)學(xué)生是不具備創(chuàng)業(yè)能力的。

2.4 創(chuàng)業(yè)的影響因素

13.6%選擇了“創(chuàng)業(yè)精神”；32.1%選擇“創(chuàng)業(yè)能力”；21.5%的選擇“創(chuàng)業(yè)想法”；32.8%的選擇“資源與環(huán)境”，創(chuàng)業(yè)資源與環(huán)境主要指資金和政策。創(chuàng)業(yè)能力和資源與環(huán)境的占比幾乎相當(dāng)，可見，內(nèi)在因素強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)能力，而外在因素強(qiáng)調(diào)資金和政策。

2.5 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢和最大困難

認(rèn)為優(yōu)勢是“有活力、敢拼搏”的占80.7%；45.9%認(rèn)為是“學(xué)習(xí)能力強(qiáng)”；另有42.8%認(rèn)為是“創(chuàng)新能力強(qiáng)”?？梢?，大學(xué)生作為一個創(chuàng)業(yè)群體，年輕，有知識技能，有創(chuàng)新能力，比下崗職工更具創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢，更可能成為我國潛在創(chuàng)業(yè)主體。

在調(diào)查中，認(rèn)為資金短缺是最大的困難占6390%，其次是創(chuàng)業(yè)能力經(jīng)驗不足占56.70%，團(tuán)隊協(xié)作不好、政策變動大等也是影響創(chuàng)業(yè)的重要因素?？梢姡瑢?chuàng)業(yè)夢想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，既包括創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力等自身因素，也包括資金、社會環(huán)境等外在因素。

2.6 希望得到政府的各項創(chuàng)業(yè)政策支持

比例最高的是提高資金貸款額度和創(chuàng)業(yè)稅收減免政策，分別為635%和56.7%，創(chuàng)業(yè)教育和技能培訓(xùn)也占到較高比例為40.6%。政府雖然也出臺了一些貸款、貼息優(yōu)惠政策，但現(xiàn)實中對這方面要求很強(qiáng)烈。

2.7 希望得到政府的各項創(chuàng)業(yè)服務(wù)

創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)指導(dǎo)占43.6%，其次是創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)占到了41.2%，有26.2%的被調(diào)查者對戶口和社會保障問題也比較關(guān)注，希望政府能出臺一些具體措施，以解決創(chuàng)業(yè)者后顧之憂。

2.8 認(rèn)為最有效的創(chuàng)業(yè)教育形式是實踐

78.3%認(rèn)為去企業(yè)實踐，65.7%到創(chuàng)業(yè)園實訓(xùn)，企業(yè)家講座、創(chuàng)業(yè)大講堂相比較比例較低，可見創(chuàng)業(yè)者更愿意通過實際的創(chuàng)業(yè)體驗，在實踐中獲得和提升創(chuàng)業(yè)能力。

2.9 如何促進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育

認(rèn)為要“加大教育宣傳”占33.3%；“擴(kuò)大教育規(guī)?！闭?7.4%；選擇“改善課堂教學(xué)”占21.5%；46.8%選擇了“改善實踐指導(dǎo)”；53.3%選擇“促進(jìn)師生、創(chuàng)業(yè)者的交流”，即高校創(chuàng)業(yè)教育是一項需要全面加強(qiáng)的綜合系統(tǒng)工程。

3 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策中存在的主要問題

3.1 創(chuàng)業(yè)政策宣傳力度不夠

無錫市針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)制定了一系列的優(yōu)惠政策，但是由于宣傳力度不夠，加上學(xué)生自身關(guān)注不夠、獲得信息不足，很多學(xué)生獲取信息主要來自網(wǎng)絡(luò)，調(diào)查顯示，有近一半的在校大學(xué)生對國家以及本地區(qū)的有關(guān)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策并不清楚，可見，在創(chuàng)業(yè)政策的宣傳方面還沒有做足功課。

3.2 創(chuàng)業(yè)融資支持力度不夠

3.2.1 資金優(yōu)惠力度不夠

針對畢業(yè)生成立的創(chuàng)業(yè)基金，并不是面向所有畢業(yè)生開放，只有符合條件的畢業(yè)生可以申請。同時，有關(guān)稅收優(yōu)惠待遇的條款優(yōu)惠力度偏小，如收費減免，這些減免的收費基本上都是一些工本費手續(xù)費而已，總共也就一兩千元，還不及創(chuàng)業(yè)所需資金的皮毛。

3.2.2 資金支持額度小或門檻高

如申請3萬元以內(nèi)免擔(dān)保貸款，使用這種方式貸款的很少，這主要是因為：第一，自主創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保門檻高、審批步驟繁瑣，創(chuàng)業(yè)者覺得辦理這些手續(xù)太麻煩。第二，創(chuàng)業(yè)實際資金需要遠(yuǎn)大于3萬元，大額的貸款則需要抵押或者擔(dān)保，很多創(chuàng)業(yè)活動一開始都無法滿足這個條件。

3.3 創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不夠完善

從調(diào)查看，目前創(chuàng)業(yè)服務(wù)還處于起步階段，更多的表現(xiàn)為政府行為，創(chuàng)業(yè)過程中，許多創(chuàng)業(yè)者面臨著項目選擇、融資以及場地落實等問題，現(xiàn)實中的服務(wù)機(jī)構(gòu)，還不能滿足需求。盡管一些政府部門和社團(tuán)組織都在針對不同創(chuàng)業(yè)主體開展扶持工作，但社會化創(chuàng)業(yè)服務(wù)還有很大發(fā)展空間。

3.4 創(chuàng)業(yè)教育相對滯后，尚未形成創(chuàng)業(yè)教育體系

目前，無錫高校都將創(chuàng)業(yè)教育列入教學(xué)計劃中，然而，創(chuàng)業(yè)動機(jī)的培育和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)是一個循序漸進(jìn)的過程，高校的創(chuàng)業(yè)教育主要以書本灌輸為主，大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)的認(rèn)知還不深入，創(chuàng)業(yè)意識不強(qiáng)。另外，創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)團(tuán)隊缺乏，現(xiàn)有高校創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)團(tuán)隊中，主要由輔導(dǎo)員教師和就業(yè)指導(dǎo)老師構(gòu)成，創(chuàng)業(yè)教育的實施和開展還有一定的局限性。

4 完善無錫市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系的對策

4.1 加大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的輿論宣傳政策

這是推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的前提條件，受傳統(tǒng)觀念的影響，很多大學(xué)生認(rèn)為事業(yè)單位、公務(wù)員比較穩(wěn)定，而對民營或個體企業(yè)則興趣不大。通過加大宣傳力度，有針對性地開展形式多樣的專題教育，形成創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新光榮的輿論氛圍和理念，才能形成有利于創(chuàng)業(yè)者成長的大環(huán)境。

4.2 健全支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的投融資政策

首先，政府對符合創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生在啟動資金上支持外，還應(yīng)在貸款額度、貸款期限、貸款門檻上給予政策支持。其次，鼓勵設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，引導(dǎo)社會資金流向創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)，建立風(fēng)險投資渠道，選擇合適的投資項目，加強(qiáng)風(fēng)險管控，使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)可以得到風(fēng)險投資商的支持。最后，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)基金的作用，無錫市在2009年就設(shè)立了創(chuàng)業(yè)基金，2013年為鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，又制定天使基金和種子基金投資政策，但申請條件也較苛刻，政府應(yīng)放寬申請的條件，讓更多的創(chuàng)業(yè)者可以申請到創(chuàng)業(yè)基金。

4.3 完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育政策

（1）加強(qiáng)在校生創(chuàng)業(yè)教育，調(diào)查中了解到，有關(guān)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的知曉，36.5%從互聯(lián)網(wǎng)上獲取信息；21%通過手機(jī)獲取信息；真正通過課堂獲取信息的只有13%。因此，高校應(yīng)開展對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育培養(yǎng)體系的研究，自主開發(fā)一些針對性強(qiáng)、符合創(chuàng)業(yè)實際的教材和課程，把創(chuàng)業(yè)教育列入人才培養(yǎng)體系中。（2）加大資金投入，無論是培養(yǎng)專業(yè)師資，還是創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)園實訓(xùn)等都需要資金的投入。當(dāng)然，大學(xué)生也應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，努力學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)知識和技能，為創(chuàng)業(yè)做好準(zhǔn)備。（3）創(chuàng)業(yè)教育與企業(yè)資源對接，利用現(xiàn)有的企業(yè)資源和校企合作實習(xí)基地，建立校外創(chuàng)業(yè)基地，讓學(xué)生在實踐中增加感性認(rèn)識，為創(chuàng)業(yè)打下堅實基礎(chǔ)。

4.4 完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策

一是成立專業(yè)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過第三方中介機(jī)構(gòu)彌補(bǔ)政府在服務(wù)企業(yè)方面的不足。無錫有很多創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園，因此，要鼓勵更多的資源進(jìn)入到創(chuàng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供全方面、社會化的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和幫助。同時簡化流程，提高服務(wù)效率。二是建立無錫市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者信息庫及創(chuàng)業(yè)項目資源庫。為創(chuàng)業(yè)者提供信息共享、合作交流的服務(wù)平臺。三是完善創(chuàng)業(yè)保障。對創(chuàng)業(yè)者關(guān)心的社會保障、人事管理、教育培訓(xùn)等方面要加快政策的細(xì)化和落實，消除創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂，營造更適合創(chuàng)業(yè)的沃土。

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