駱風(fēng)+崔振邦

[摘 要]由于對家庭教育的認識存在偏差等原因，我國在相當長的歷史時期里對家庭教育政策缺乏研究。隨著家庭教育事業(yè)的發(fā)展，2010年以來我國家庭教育政策建設(shè)的步伐逐步加快，教育部在制定和主導(dǎo)家庭教育政策文件中的作用加強，初步形成了多個文件相互支持、相互補充的家庭教育政策體系，家庭教育政策建設(shè)與家庭教育法規(guī)建設(shè)同步。當前應(yīng)把家庭教育事業(yè)上升到國家戰(zhàn)略地位，確保家長學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，并設(shè)置相應(yīng)的家庭教育政府管理機構(gòu)。

[關(guān)鍵詞]家庭教育；政策發(fā)展；政策建設(shè)

一、家庭教育政策的概念和相關(guān)文獻簡述

中華民族具有重視家庭教育的傳統(tǒng)。春秋戰(zhàn)國時期許多名士留下了家庭教育故事。魏晉南北朝時期，家學(xué)逐漸興盛，彌補了官學(xué)的不足，成為我國家庭教育蓬勃發(fā)展的時期，顏之推的《顏氏家訓(xùn)》第一次形成了系統(tǒng)的家庭教育思想。隋唐和宋元時期，李世民、趙匡胤、完顏雍等帝王睿智的家庭教育給人啟迪，韓愈、杜甫、蘇軾等文學(xué)大家的家教詩文留傳至今，還有司馬光、袁采等的家庭教育思想，反映了我國古代家庭教育發(fā)展到一個新階段。明清時期的家庭教育中充斥著濃重的倫理道德說教色彩，一些家族出現(xiàn)了家書等家庭教育實踐形式，同時經(jīng)世致用的家庭教育思想為不少學(xué)者所青睞。受到新思潮洗禮的民國時期，隨著社會的轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了新的教育制度、全人教育、家庭與學(xué)校聯(lián)絡(luò)（家校合作）及家長教育等思想內(nèi)容，這些對新中國家庭教育的傳承、建設(shè)和發(fā)展，對于中華民族家庭道德的繼承、改造和弘揚，具有十分重要的意義。

在我國古代和近代相當長的歷史時期，家庭教育沒有納入到國家的教育體制，而是屬于私人領(lǐng)域的事務(wù)，基本上由祖?zhèn)鹘?jīng)驗和族長、家長決定?，F(xiàn)代社會的家庭教育不僅受到家長的重視，而且受到各類組織，尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)和教育部門的重視，逐漸成了現(xiàn)代國民教育體系的一個重要組成部分，成為一種社會公共事業(yè)。為了推動這一社會事業(yè)健康發(fā)展，政策保障是必不可少的。

褚宏啟認為公共政策是由“政黨與國家機關(guān)制定與頒布的以指導(dǎo)、約束人們行為的一切價值規(guī)范與行為準則的總稱”[1]?？梢园鸭彝ソ逃邭w為公共政策的一種，但是家庭教育政策不同于一般的教育政策，這是由于家庭教育所具有的私人性、非制度性等特點和目前我國家庭教育事業(yè)發(fā)展的實際狀況決定的。同樣，也不能把家庭教育政策簡單地歸為家庭政策的一部分，因為在我國相當長的歷史時期，家庭被當作純粹的私人領(lǐng)域。這里，姑且把家庭教育政策界定為國家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)對于家庭教育和家庭教育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見和管理措施。

梳理20世紀80年代以來我國家庭教育政策的實踐研究成果，大體可以分為以下三類。

一是對政策法規(guī)文本的解讀。從80年代到現(xiàn)在，中央或有關(guān)部委發(fā)布家庭教育政策文件前后，多有相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人撰寫文章，說明政策的來龍去脈和重要要求，或請學(xué)者專家和實際工作者甚或報刊編輯記者對政策基本要求和重要意義加以說明。如全國婦聯(lián)和教育部等中央七部門頒布《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》后，楊雄等編寫了《全國家庭教育指導(dǎo)大綱解讀》一書。

二是對家庭教育重大問題的分析和政策建議。許多專家以高度的社會責任感深入實際研究我國家庭教育的各種問題，探索家庭教育發(fā)展的目標和原則、方法和策略，提出了改進家庭教育工作的政策建議。如2012年教育部關(guān)心下一代工作委員會課題組發(fā)表了《我國家庭教育的現(xiàn)狀、問題和政策建議》的報告，提出了辦好家長學(xué)校、教育行政部門要管好家庭教育工作等建議。

三是分析國內(nèi)外家庭教育和家庭教育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)。通過對國外、海外或者我國地方制定家庭教育政策的情況介紹，論述家庭教育政策的內(nèi)容和要求，揭示我國家庭教育政策建設(shè)的方向和措施，如和建花的《法國、美國和日本家庭教育支持政策考察》。

二、我國家庭教育政策發(fā)展過程的分析

1.新中國成立至改革開放前的家庭教育政策

新中國成立后，我國在歷經(jīng)前所未有的政治、經(jīng)濟、文化大變革的同時，參照前蘇聯(lián)的教育理論和教育制度，明確了家庭在青少年思想品德教育中的作用。1963年，經(jīng)過修訂，以中共中央名義頒布了《全日制小學(xué)暫行工作條例（草案）》和《全日制中學(xué)暫行工作條例（草案）》，繼續(xù)要求中小學(xué)開展家長工作、推進家校合作。但是，直到20世紀70、80年代，設(shè)立家長委員會的學(xué)校并不多，設(shè)立的多數(shù)也未能正常開展家長工作。

新中國初建時期，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話中表達了對家庭教育的關(guān)心。如1953年，時任軍委副主席的朱德在第二次全國少年兒童工作會議上指出，家長和教育工作者應(yīng)利用參觀、訪問、課外勞動、看電影、講故事、談話等方法，引導(dǎo)少年兒童尊重建設(shè)者的勞動和勞動中的創(chuàng)造，從小立志建設(shè)偉大的社會主義祖國。但是由于一些特殊原因，解放后相當長的歷史時期對于中華民族傳統(tǒng)家庭教育缺乏研究和繼承，廣大家長無法讀到反映中華文明的優(yōu)秀家庭教育書籍。受到當時社會政治形勢和思想觀念的影響，許多家長拼命參加社會主義建設(shè)，忽視了家庭生活質(zhì)量，顧不上對子女進行基本的家庭教育，多數(shù)家庭的子女教育處于自發(fā)狀態(tài)。學(xué)校的家長工作主要著眼點是交流思想政治教育經(jīng)驗，家長工作沒有真正開展起來。到了60年代中期至70年代中期，由于一些歷史原因，家庭教育傳統(tǒng)受到無端批判，干擾了人們的教育思想，學(xué)校教育和家庭教育都陷入一定危機，青少年的成長受到一定影響。

總結(jié)這個時期的家庭教育政策建設(shè)情況有三個特點。第一，教育部和中央有關(guān)文件提出了在中小學(xué)開展家庭教育工作的要求，但是沒有很好地得到貫徹執(zhí)行，只有部分學(xué)校建立了家長委員會和家長學(xué)習(xí)班；第二，中央從培養(yǎng)社會主義事業(yè)接班人的需要出發(fā)號召搞好家庭教育，毛澤東、朱德等領(lǐng)導(dǎo)人身體力行地培養(yǎng)子女的思想品德，周恩來等領(lǐng)導(dǎo)在一些會議上要求干部帶頭教育好子女；第三，整個社會的大背景是政治運動連接不斷，對中國傳統(tǒng)家庭教育有一定的誤解和批判，相當多的家庭對子女的教育處于自發(fā)狀態(tài)，教育思想與學(xué)生成長需求不適應(yīng)。

2.改革開放第一個30年的家庭教育政策

20世紀80年代，中國進入了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的改革開放時期。面對前期大量的失足青少年，黨中央和國務(wù)院頒發(fā)了一系列文件和方針政策，強調(diào)家庭教育的重要性。1981年5月，中共中央以中發(fā)〔1981〕19號文件向各省市自治區(qū)轉(zhuǎn)發(fā)全國婦聯(lián)黨組《關(guān)于兩個會議情況及1981年婦聯(lián)工作要點的報告》，轉(zhuǎn)發(fā)通知有“幫助家長加強和改進對子女的教育，關(guān)心和培養(yǎng)從事兒童和少年工作的人員”的導(dǎo)語。許多地方婦聯(lián)和教育局在教育專家和大眾媒體的支持下，開展了獨生子女身心發(fā)展特點和教育的大討論，提出了教育獨生子女的若干對策。1982年修訂的《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）第49條規(guī)定“婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護。夫妻雙方有實行計劃生育的義務(wù)。父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)?！痹凇稇椃ā防镌O(shè)置父母家庭教育責任的條款，凸顯了國家對家庭教育的重視。

1991年全國人大常委會頒布了《未成年人保護法》，第二章家庭保護從第8條到第12條具體說明了家長的權(quán)利義務(wù)，如第10條“父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當以健康的思想、品行和適當?shù)姆椒ń逃闯赡耆?，引?dǎo)未成年人進行有益身心健康的活動，預(yù)防和制止未成年人吸煙、酗酒、流浪以及聚賭、吸毒、賣淫”等。1992年以國務(wù)院名義頒布的《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：“建立起學(xué)校（托幼園所）教育、社會教育、家庭教育相結(jié)合的育人機制，創(chuàng)造有利于兒童身心健康、和諧發(fā)展的社會和家庭環(huán)境?！边@是國務(wù)院以行政法規(guī)形式首次頒布的家庭教育政策，標志著政府開始主導(dǎo)家庭教育指導(dǎo)工作。至此，中共中央、全國人大和國務(wù)院都發(fā)布了家庭教育方面的政策法規(guī)。

進入21世紀的第一年，國務(wù)院頒布了新的《中國兒童發(fā)展綱要（2001—2010年）》，提出要“發(fā)揮學(xué)校、家庭、社會各自的教育優(yōu)勢，充分利用社會資源形成教育合力，促進學(xué)校教育、家庭教育、社會教育的一體化。重視和改進家庭教育。辦好各類家長學(xué)校，幫助家長樹立正確的保育、教育觀念，掌握科學(xué)的教育知識與方法”。既指明了我國家庭教育事業(yè)的發(fā)展方向，又對搞好家庭教育和家庭教育工作提出了更具體的要求，受到各級婦聯(lián)組織、教育行政和中小學(xué)校的歡迎。2004年5月，中共中央國務(wù)院頒布了《關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，該文的第五部分強調(diào)：“各級婦聯(lián)組織、教育行政部門和中小學(xué)校要切實擔負起指導(dǎo)和推進家庭教育的責任。要與社區(qū)密切合作，辦好家長學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)中心，并積極運用新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)，面向社會廣泛開展家庭教育宣傳，普及家庭教育知識，推廣家庭教育的成功經(jīng)驗，幫助和引導(dǎo)家長樹立正確的家庭教育觀念，掌握科學(xué)的家庭教育方法，提高科學(xué)教育子女的能力。充分發(fā)揮各類家庭教育學(xué)術(shù)團體的作用，針對家庭教育中存在的突出問題，積極開展科學(xué)研究，為指導(dǎo)家庭教育工作提供理論支持和決策依據(jù)?！边@是中共中央文件第一次較為系統(tǒng)地對家庭教育工作做出指示，在家庭教育工作目標、原則、方法等議題上有新的要求，特別強調(diào)了科學(xué)實施家庭教育的重要性。緊接著中宣部、教育部又頒布《中小學(xué)開展弘揚和培育民族精神教育實施綱要》。這些文件表明，黨中央對于家庭教育，尤其是家庭德育的重要作用是十分清晰的，文件要求也非常具體和有針對性。

總結(jié)這個時期的家庭教育政策建設(shè)情況有三個特點。一是中共中央、全國人大和國務(wù)院先后多次發(fā)布加強和改進我國家庭教育和家庭教育工作的政策法規(guī)，對家庭教育的重要功能和家庭教育工作的基本原則做出規(guī)范，使家庭教育工作者有了開展工作的方向；二是全國婦聯(lián)、教育部聯(lián)合中央文明辦等部委會多次下發(fā)全國家長學(xué)校工作指導(dǎo)意見、家庭教育工作五年規(guī)劃、家庭教育評估指標等文件，并對先前文件的內(nèi)容有所修訂，使得家庭教育工作發(fā)展到有規(guī)可依的階段；三是家庭教育政策的貫徹落實仍然沒有得到很好地解決，婦聯(lián)組織和教育行政等中央部委有合作也有分歧，教育行政部門積極性不足，使得不少家庭教育政策無法貫徹到基層，造成家庭教育工作雷聲大雨點小的情況。

3.我國家庭教育政策的最新發(fā)展

2010年是我國家庭教育發(fā)展史上非常重要的一年，年初全國婦聯(lián)、教育部、中央文明辦、民政部、衛(wèi)生部、國家人口計生委、中國關(guān)工委聯(lián)合發(fā)布了《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》（以下簡稱《大綱》），這份文件是在總結(jié)多年來家庭教育理論與實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入研究論證制定的國家層面的家庭教育指導(dǎo)大綱?！洞缶V》在指導(dǎo)原則、指導(dǎo)內(nèi)容、指導(dǎo)形式等方面遵循家庭教育的特點和兒童身心成長發(fā)展規(guī)律，按照新婚期及孕期的家庭教育指導(dǎo)、0～3歲年齡段的家庭教育指導(dǎo)，直至16～18歲年齡段的家庭教育指導(dǎo)、特殊兒童和特殊家庭及災(zāi)害背景下的家庭教育指導(dǎo)的年齡順序具體列出家庭教育指導(dǎo)的內(nèi)容和要求，是全國各級各類家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)和家庭教育工作人員實施家庭教育指導(dǎo)的基本依據(jù)?！洞缶V》受到各級婦聯(lián)、教育行政和中小學(xué)的熱烈歡迎，但是各類家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)和家庭教育工作人員暨廣大家長自覺學(xué)習(xí)和貫徹的情況不盡人意。

2012年3月，全國婦聯(lián)、教育部、中央文明辦等7部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于指導(dǎo)推進家庭教育的五年規(guī)劃（2011—2015年）》，在充分肯定“十一五”期間全國家庭教育工作成就的同時，指出了新的五年期間指導(dǎo)推進家庭教育工作的總體目標：構(gòu)建基本覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，推進完善基本的家庭教育公共服務(wù)，提升家庭教育科學(xué)研究和指導(dǎo)服務(wù)水平，建立與社會管理創(chuàng)新相適應(yīng)的家庭教育工作機制，制定完善家庭教育相關(guān)法律政策制度，推進家庭教育工作進一步科學(xué)化、法制化、社會化。這份文件，對未來五年的家庭教育工作做了具體的部署。

2015年5月，國務(wù)院參事室邀請全國部分著名家庭教育專家和有成就的實際工作者，舉行家庭教育形勢和對策研討會，這是新中國成立60多年來國務(wù)院智囊機構(gòu)首次就家庭教育工作舉辦高層會議。同年10月，《教育部關(guān)于加強家庭教育工作的指導(dǎo)意見》出臺，這是在中共十八大以來貫徹以習(xí)近平同志為總書記的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神、深入調(diào)研最新家庭教育現(xiàn)狀基礎(chǔ)上發(fā)布的，文件在闡述了充分認識加強家庭教育工作的重要意義、進一步明確家長在家庭教育中的主體責任之后，說明了充分發(fā)揮學(xué)校在家庭教育中的重要作用的四大措施：一是強化學(xué)校家庭教育工作指導(dǎo)，二是豐富學(xué)校指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容，三是發(fā)揮好家長委員會作用，四是共同辦好家長學(xué)校。

總結(jié)這個時期的家庭教育政策建設(shè)情況有四個特點。一是家庭教育政策建設(shè)的步伐顯著加快，2010年至2015年6年時間，中央和有關(guān)部委發(fā)布家庭教育方面的專門政策5部，另有中央和部委其他多部文件里有家庭教育條款；二是教育部在制定和頒發(fā)家庭教育政策文件中的作用加強，教育部不僅參與了家庭教育政策的制定，而且單獨制定了《教育部關(guān)于加強家庭教育工作的指導(dǎo)意見》等文件；三是初步形成了多個文件相互支持、相互補充的家庭教育政策體系，對于各個家庭教育工作主體職責的界定，對家庭教育工作目標和內(nèi)容的規(guī)劃，以及對家長責任、教育行政部門責任、家庭教育工作機構(gòu)責任都有明確要求；四是家庭教育政策建設(shè)與家庭教育法規(guī)建設(shè)同步，2011年全國婦聯(lián)決定將家庭教育的立法作為工作要點之一，婦聯(lián)、教育部等組織專家團隊加快家庭教育立法工作，并向社會公布，2016年已經(jīng)接近完成。

三、推進我國家庭教育政策建設(shè)的思考

經(jīng)過建國以來的曲折發(fā)展和改革開放以來的快速發(fā)展，當前我國家庭教育事業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，在數(shù)量上可以基本滿足大部分地區(qū)和大部分家庭的需要。與此相關(guān)，家庭教育政策建設(shè)步伐加快，新出臺和修訂的文件覆蓋了家庭教育和家庭教育事業(yè)發(fā)展的基本領(lǐng)域。但是，家庭教育政策的制訂，尤其是執(zhí)行過程比較困難，妨礙了家庭教育事業(yè)的健康發(fā)展，尤其在欠發(fā)達地區(qū)、在底層群眾家庭中家庭教育服務(wù)還處于起步階段。如前述所，家庭教育政策對推進家庭教育事業(yè)發(fā)展的作用是顯而易見的、不可取代的，當前我們必須下大力氣加強家庭教育政策的建設(shè)。

一是把家庭教育事業(yè)上升到國家戰(zhàn)略地位。家庭教育的重要性毋庸置疑，但是由于思想認識上的偏頗，至今一些領(lǐng)導(dǎo)干部和專家學(xué)者把包括家庭教育、家庭倫理、家庭生活等“家庭”事務(wù)統(tǒng)統(tǒng)視作私人領(lǐng)域的事務(wù)，忽略了它的公共性、民族性、基礎(chǔ)性，缺乏對這些家庭事務(wù)的有效管理和指導(dǎo)，無法約束和引導(dǎo)，以致家庭教育誤區(qū)多多。2009年，廣州大學(xué)教育學(xué)院教授駱風(fēng)曾致信溫家寶總理，希望政府要像抓計劃生育那樣抓好家庭教育，溫總理親筆批示給劉延?xùn)|同志和教育部領(lǐng)導(dǎo)，要求給予重視。家庭教育政策一定要明確家庭教育工作在國家現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，各級政府應(yīng)當從管理體制、隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入和科學(xué)研究等方面給予保障。

二是要確保家長學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。家長學(xué)校是開展家庭教育工作，提高廣大家長素質(zhì)的基本途徑。多年來各地上報的家長學(xué)校的數(shù)量越來越多、種類不斷創(chuàng)新，但實際上我國家長學(xué)校整體上的質(zhì)量卻在降低、作假虛化情況相當嚴重。2015年教育部發(fā)布的《關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長委員會的指導(dǎo)意見》進一步細化了對家長學(xué)校的要求：中小學(xué)幼兒園要把家長學(xué)校納入學(xué)校工作的總體部署，幫助和支持家長學(xué)校組織專家團隊，聘請專業(yè)人士和志愿者，設(shè)計較為具體的家庭教育綱目和課程，開發(fā)家庭教育教材和活動指導(dǎo)手冊。其實，只要從政策上規(guī)定中小學(xué)幼兒園第一責任人對家長學(xué)校的責任、撥付經(jīng)費的數(shù)量和方式、評估考核的方式，就能改變目前不利的情況。

三是設(shè)置相應(yīng)的家庭教育政府管理機構(gòu)?，F(xiàn)階段我國的家庭教育工作是一項尚未成熟的社會公共事業(yè)，只有中央黨政部門才能承擔起推進全國家庭教育的重任，單靠中央某一行政機構(gòu)，尤其是社團性質(zhì)的機構(gòu)是無力負責的。建議在中央充分發(fā)揮國務(wù)院婦女兒童工作委員會的作用，因其原來負責家庭教育的職能而擴建為國務(wù)院家庭教育工作委員會，辦公室設(shè)在國務(wù)院辦公廳或教育部等政府機構(gòu)內(nèi)，統(tǒng)管全國的家庭教育指導(dǎo)工作。建議國家教育部設(shè)立由部領(lǐng)導(dǎo)掛帥，有關(guān)司局和直屬單位、教育部關(guān)工委負責人及有關(guān)專家組成的全國家庭教育工作指導(dǎo)委員會，各省、市、縣教育行政部門成立相應(yīng)組織機構(gòu)，及時總結(jié)推廣各地家長學(xué)校的經(jīng)驗，調(diào)研解決家長學(xué)校辦學(xué)中出現(xiàn)的困難和問題。

參考文獻

[1]褚宏啟.教育政策學(xué)[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2011.

（責任編輯 郭向和）