劉建平

【摘要】生態(tài)文明是人類處理人與自然關(guān)系中所取得的成果，是高級化的社會形態(tài)體現(xiàn)。生態(tài)文明建設(shè)既需要一定的價值理念創(chuàng)新，同時也需要完善的法律保障。隨著社會的發(fā)展進步，我國生態(tài)文明建設(shè)的法律保障體系已經(jīng)初具規(guī)模，但是仍然存在一些問題和不足。因此，要在生態(tài)文明建設(shè)法律體系的構(gòu)建上，制定更為完善的法律法規(guī)，進一步貫徹生態(tài)優(yōu)先原則，從不同角度建立生態(tài)文明建設(shè)法律保障制度。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明建設(shè)；法律保障；體系構(gòu)建

隨著社會經(jīng)濟建設(shè)的不斷推進，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為其中不可忽視的重要內(nèi)容，并貫穿于社會建設(shè)的整個過程。生態(tài)文明建設(shè)與我國社會發(fā)展特點有著密切關(guān)系。生態(tài)文明建設(shè)想要得到長期有效的發(fā)展并取得成效，就必須建立完善的法律保障體系。盡管我國的生態(tài)文明建設(shè)法律已經(jīng)初具規(guī)模，但是從整體來看，仍然存在較多的問題與不足，與當前社會發(fā)展形勢不相適應(yīng)。因此，進一步研究生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系的需求，也是當前生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系構(gòu)建的重要內(nèi)容。

一、法律本系是生態(tài)文明建設(shè)的重要前提與保障

文明與落后是人類社會發(fā)展進步的體現(xiàn)。生態(tài)文明作為現(xiàn)代社會的文明形態(tài)之一，先后經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明等形態(tài)。生態(tài)文明建設(shè)包含的內(nèi)容較廣泛，只有對生態(tài)文明的要求、價值追求和理念保障等方面有所了解，才能更明確生態(tài)文明建設(shè)的方向，使其得到有效實現(xiàn)。

1、生態(tài)文明建設(shè)的理念

隨著社會的發(fā)展進步，生態(tài)這一概念逐漸較人們提出和了解。生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟等詞語逐漸進入人們的視野。生態(tài)方明是一種工業(yè)文明之后的文明形態(tài)，這種新的文明形態(tài)體現(xiàn)是物質(zhì)文明與精神文明的進步，其主要目標是實現(xiàn)人與自然、人與社會之間的和諧共存，促進社會生態(tài)發(fā)展的良性循環(huán)。生態(tài)文明涉及的范圍較廣泛，其中包括了價值觀、生活方式、發(fā)展模式、生態(tài)發(fā)展等。如果能夠為生態(tài)文明建設(shè)提供更為完善的法律制度保障，則能夠更好地利用和保護自然界，積極改善人與自然的關(guān)系，實現(xiàn)物質(zhì)成果與精神成果的獲得?？梢哉f，生態(tài)文明體現(xiàn)了先進的生態(tài)理念和完善的生態(tài)制度和良好的生態(tài)環(huán)境。

雖然關(guān)于生態(tài)文明的理念表達有所不同，但是其核心理念是尊重和保護自然，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)人類物質(zhì)文明、精神文明與制度文明的進步。生態(tài)文明的理念主要表現(xiàn)為，在人與自然的關(guān)系中，強調(diào)共同性和整體性，尊重自然價值，保護生態(tài)系統(tǒng)的良好狀況。同時，強調(diào)可持續(xù)性和約束性，保護人的生態(tài)利益，并建立相應(yīng)的法律制度，使環(huán)境制度與生態(tài)規(guī)律相一致。

生態(tài)文明建設(shè)就是將生態(tài)文明理念得到落實的過程，在人與自然的關(guān)系中，形成重視生態(tài)的價值觀念，以生態(tài)文明理念作為指導，進一步推動生態(tài)文明建設(shè)。首先，要以生態(tài)文明作為文明建設(shè)的重要統(tǒng)籌，將生態(tài)文明建設(shè)作為社會發(fā)展的出發(fā)點，其它方面的文明建設(shè)都應(yīng)當以生態(tài)文明建設(shè)的推進作為標準。其次，要將社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)更好地融合起來，通過生態(tài)文明建設(shè)推動社會經(jīng)濟發(fā)展。最后，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境法律保障體系，不僅要維護人類對生態(tài)環(huán)境的使用權(quán)，同時也要重視生態(tài)系統(tǒng)的自然權(quán)利，形成個體與自然的和諧共存。

2、生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系構(gòu)建的重要性

生態(tài)文明作為現(xiàn)代文明的先進形式，得到了越來越多人的認可。生態(tài)文明想要從理念逐漸落實到實際行動當中，還需要進一步得到規(guī)范和確認。生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系構(gòu)建的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，生態(tài)文明是人類與自然關(guān)系的更新與定位，是對自然價值觀的改變。價值觀的改變必然會導致對原有法律制度的更新，使生態(tài)文明法律保障體系的構(gòu)建得到更好的轉(zhuǎn)變與更新。其次，生態(tài)文明是人類對社會經(jīng)濟發(fā)展的重新認知，社會與經(jīng)濟的發(fā)展都離不開法律規(guī)范，由于工業(yè)社會的各種生產(chǎn)模式給自然環(huán)境造成較大污染，嚴重影響了人類的生存空間，由此，我們需要建立一種更加平衡的生態(tài)系統(tǒng)，這一生態(tài)系統(tǒng)的變革，也需要有相關(guān)的法律規(guī)范進行協(xié)調(diào)和推進。再次，生態(tài)問題是當前全球經(jīng)濟發(fā)展的難題，加快生態(tài)文明建設(shè)，需要各個國家共同努力，這就需要構(gòu)建一套更加有效的生態(tài)文明建設(shè)法律體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障。最后，生態(tài)方明建設(shè)法律是對原有發(fā)展體系和社會制度的超越，而這種改變也需要體現(xiàn)在法律當中，即對法律制定提出了更高的要求。生態(tài)文明包括了物質(zhì)文明、精神文明和制度方明，只有完善的法律制度，才能更好地保障生態(tài)文明建設(shè)，推動生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展?？梢哉f，生態(tài)文明建設(shè)法律體系構(gòu)建，是對當前社會生產(chǎn)發(fā)展中出現(xiàn)的生態(tài)問題的規(guī)范與協(xié)調(diào)，是實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。

二、生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系存在的問題

我國環(huán)境保障法律體系的構(gòu)建已經(jīng)取得了初步成效，為生態(tài)文明建設(shè)提供了一定的法律保障，但是不可否認，我國幾十年來的環(huán)境狀況并不樂觀，環(huán)境污染一直呈惡化趨勢發(fā)展，生態(tài)破壞十分嚴重。雖然這些問題的出現(xiàn)不能完全歸因于法律，但是如果能夠構(gòu)建一套完善的生態(tài)文明法律保障體系，也一定會給環(huán)境保護起到積極的改善和促進作用。我國當前生態(tài)文明建設(shè)法律主要存在幾方面問題。

1、生態(tài)文明建設(shè)法律體系的理念不清

生態(tài)系統(tǒng)是一個完善的保護系統(tǒng)，想要更好地保護生態(tài)系統(tǒng)就需要有更加規(guī)范化的綜合法律體系。我國當前的《環(huán)境保護法》從其內(nèi)容程序和法律地位來看，都不能稱為環(huán)境保護基本法。根據(jù)《立法法》規(guī)定，只有全國人民代表大會制定的法律才稱為基本法，而《環(huán)境保護法》是由全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的，對其它單行立法起不到應(yīng)用的統(tǒng)攝作用?！董h(huán)境保護法》的內(nèi)容中也缺乏具體的制度措施，對生態(tài)資源的保護沒有起到實際作用。此外，法律部門分類不清，污染防治與生態(tài)保護沒有形成有機統(tǒng)一，破壞了生態(tài)環(huán)境的整體性，不利于生態(tài)環(huán)境的綜合保護。

2、生態(tài)文明建設(shè)法律體系與生態(tài)需求不符

生態(tài)系統(tǒng)中的各個組成部分之間有著密切的聯(lián)系，任何一部分的改變都會對整體造成不同影響。這就需要形成集污染防治、資源開發(fā)和生態(tài)保護密切相連的法律保障體系，而當前的相關(guān)立法卻是彼此分裂的，不同立法不同，分屬部門也各不相同，管理部門混亂，法律體系與生態(tài)需求嚴重不符，沒有構(gòu)成一個完善的生態(tài)文明保障法律體系。

三、生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系的制度構(gòu)建

1、預(yù)防性法律制度構(gòu)建

針對環(huán)境污染、生態(tài)破壞預(yù)防等到方面的法律，主要包括以下幾方面。一是生態(tài)規(guī)劃制度。生態(tài)規(guī)劃是國家和地區(qū)概括自身的實際生態(tài)環(huán)境狀況和社會經(jīng)濟因素，對某一時間內(nèi)的生態(tài)環(huán)境目標與資源開發(fā)事項做出部體安排部署，較好地體現(xiàn)生態(tài)文明的整體性。二是環(huán)境影響和評估制度。這一制度是通過對建設(shè)項目給環(huán)境造成的影響進行監(jiān)測，提出相應(yīng)的預(yù)防措施和對策。三是環(huán)境標準制度。環(huán)境標準制度是針對環(huán)境保護工作提出統(tǒng)一的規(guī)范要求，由行政部門制定相應(yīng)的行政規(guī)范文件。四是環(huán)境信息公開制度。環(huán)境信息公開制度是依據(jù)法定程序?qū)h(huán)境信息提供給需求方，以滿足生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展需要。

2、掌握性法律制度構(gòu)建

針對環(huán)境污染和生態(tài)破壞管理和控制等方面的法律，主要包括以下幾個方面。一是生態(tài)權(quán)屬與生態(tài)許可制度。即依據(jù)不同的自然環(huán)境資源劃分不同的生態(tài)權(quán)屬，同時對生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞的行為人依據(jù)法定程序進行審查和限制等活動。從立法理念和制度層面進行宏觀構(gòu)建設(shè)。二是生態(tài)總量控制制度。即在特定的時間內(nèi)，根據(jù)社會發(fā)展的綜合條件，采取限定的污染排放量等，以實行更有效的管理措施。三是生態(tài)經(jīng)濟調(diào)控制度。即運用經(jīng)濟手段抑制生態(tài)破壞行為，其中主要包括財政、稅收、信貸等手段，以進一步對生態(tài)經(jīng)濟加以調(diào)控。

生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系的建立決定了各種制度的相互配合與共同發(fā)展，只有以生態(tài)價值理念為出發(fā)點，依托立法框架，才能充分發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)法律的作用，形成人與生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

【參考文獻】

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