夏敏

摘要：社區(qū)，是指一定空間地域內(nèi)的居民生活的社會生活共同體。是城市社會最基本的組成細(xì)胞。也是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，加強城市管理的基層組織。更是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。為了不斷滿足居民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需要，鞏固黨在城市社區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨在城市基層的執(zhí)政能力就必須要不斷加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，從而建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、充滿活力，紀(jì)律嚴(yán)明的社區(qū)工作者隊伍。

關(guān)鍵詞：社區(qū)工作者；隊伍建設(shè)；思考

近年來，社會體制改革逐漸深化，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)化。城市社區(qū)不再僅僅是居民的居住聚集地，社區(qū)公共需求日益增加并更加多元化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。因此，社區(qū)工作日益復(fù)雜，社區(qū)逐漸成為社會各類群體的聚集地，以及各類社會矛盾和利益的集中點。只有不斷加強社區(qū)工作者的隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)，才能更好的為居民群眾服務(wù)，滿足社區(qū)群眾的需求，更好的做好社區(qū)工作。

一、社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的成效

（一）隊伍結(jié)構(gòu)不斷完善

社區(qū)工作者隊伍存在著年齡偏大，文化水平較低的情況。針對這一情況，社區(qū)通過改革創(chuàng)新選拔社區(qū)工作人員的途徑，主要包括：面向社會公開招考、選配大學(xué)生進(jìn)社區(qū)等方式，使得社區(qū)工作者隊伍結(jié)構(gòu)更加合理。年輕人及高學(xué)歷者所占社區(qū)工作者的比例明顯提高。

（二）通過培訓(xùn)提高了工作能力

通過對社區(qū)工作者進(jìn)行崗前培訓(xùn)及與相關(guān)單位進(jìn)行交流等方式，大力加強了對社區(qū)工作者的培訓(xùn)教育，有效提高了其工作能力和適應(yīng)新時期社區(qū)工作需求的能力。

（三）保障機制更加完善

在政治、生活、工作等方面加大對社區(qū)工作者的關(guān)注力度。提高了社區(qū)工作者的相關(guān)待遇，為社區(qū)工作者提供晉升的途徑和機會，并不斷完善社區(qū)的辦公服務(wù)用房建設(shè)，改善社區(qū)工作者的工作環(huán)境。

二、存在的問題

通過對我區(qū)社區(qū)工作者隊伍的客觀分析，發(fā)現(xiàn)社區(qū)的大部分工作者都能夠做到愛崗敬業(yè)，踏實認(rèn)真，滿足群眾需求，為社區(qū)工作做出了自己的貢獻(xiàn)。但是，與社區(qū)工作者的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求以及群眾多樣化的要求而言，社區(qū)工作者仍存在一些急需改正和解決的問題。

（一）工作觀念落后

身為社區(qū)工作者應(yīng)準(zhǔn)確地進(jìn)行自我定位，明確自身職責(zé)是為群眾服務(wù)，從而做到為政府分憂，為人民群眾解決困難。如今，仍有一部分社區(qū)工作者存在著“官管民”的傳統(tǒng)工作理念，主動服務(wù)及人性化服務(wù)的觀念還十分缺乏。存在面對群眾時缺乏耐心甚至敷衍了事的現(xiàn)象。

（二）缺乏工作的積極主動性

部分社區(qū)工作者責(zé)任意識不強，工作不夠積極主動。面對困難或矛盾時，不是積極主動地面對解決而是互相推諉，故意拖延等。還有的社區(qū)工作者缺乏進(jìn)取精神和創(chuàng)新精神，導(dǎo)致工作效率不高，得過且過。[1]

（三）缺乏紀(jì)律觀念，不注重自身形象

紀(jì)律和相關(guān)制度是社區(qū)工作者的工作行為規(guī)范。部分社區(qū)工作者缺乏紀(jì)律觀念。面對各項規(guī)章制度，難以真正的貫徹實施。還有少數(shù)社區(qū)工作者不注重自身形象，出勤時，穿著隨意、行為不雅等。

（四）團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)能力不強

社區(qū)工作較為繁瑣復(fù)雜，同時又事關(guān)民生，因此想要做好社區(qū)工作就需要各個社區(qū)工作者相互幫助、積極配合，從而形成整體合力，提高工作效率，形成和諧高效的工作氛圍。少數(shù)社區(qū)工作者缺乏團(tuán)結(jié)意識和整體觀念，缺乏交流溝通甚至相互猜疑，使簡單的事情復(fù)雜化，嚴(yán)重影響了社區(qū)工作的整體工作效率和能力。

（五）缺乏主動性，與群眾關(guān)系疏遠(yuǎn)

想要做好社區(qū)服務(wù)工作，就要真正了解社區(qū)居民的實際需求，社區(qū)工作者要做到掌握情況熟悉群眾。有些社區(qū)工作者仍習(xí)慣于機關(guān)化辦公，不是主動為居民提供服務(wù)而是一味的坐等居民上門，顯然這種工作的思路和方法已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢下社區(qū)工作的要求。還有的社區(qū)工作者存在怕苦怕累的思想，缺乏艱苦奮斗的精神。 [2]

三、社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的路徑

為了適應(yīng)新時期社區(qū)居民服務(wù)逐漸多樣化和規(guī)范化的趨勢，必須不斷提升社區(qū)工作者的工作能力及管理水平，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

（一）實行質(zhì)量體系建設(shè)

在結(jié)合我區(qū)社區(qū)實際情況的基礎(chǔ)上，借鑒先進(jìn)城市的管理服務(wù)經(jīng)驗，按照相關(guān)質(zhì)量體系規(guī)范，制定《社區(qū)服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》。明確界定社區(qū)服務(wù)的目標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)程序等事項。強化質(zhì)量意識，提高服務(wù)的滿意度。

（二）完善管理體制，優(yōu)化工作環(huán)境

深化社區(qū)管理體制改革，理順市、區(qū)管理體系。按照權(quán)責(zé)一致、責(zé)任清晰的要求，健全“塊為主、條強化”的管理體制。擴大社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督的權(quán)限。真正落實“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”的要求，完善屬地管理體制。順應(yīng)強化政府公共服務(wù)和社會管理的要求，深化街道機構(gòu)改革，落實社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，明確政府與居委會的職責(zé)。理清“指導(dǎo)與監(jiān)督，服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系，充分發(fā)揮社區(qū)自治組織的作用。完善保障機制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平，不斷提高社區(qū)工作者的生活待遇。

（三）完善工作機制

1.選拔機制的完善。應(yīng)按照專業(yè)優(yōu)先、年齡梯次、優(yōu)勢互補的要求，嚴(yán)格規(guī)范社區(qū)工作者的選拔途徑。面向社會公開招聘社區(qū)專職工作者，對筆試、面試、考核、聘任等法定民主程序進(jìn)行規(guī)范和完善，對于相關(guān)專業(yè)（社會管理、生態(tài)、文化藝術(shù)、心理咨詢等）的大中專院校的畢業(yè)生進(jìn)行優(yōu)先錄用。還應(yīng)注意拓寬選人的范圍，吸納一批年輕有活力的高素質(zhì)的相關(guān)專業(yè)的社會人才來充實社會工作者隊伍。提升專業(yè)化服務(wù)水平。通過下派、轉(zhuǎn)任、選任等途徑，選拔任用一批不怕吃苦、熱心服務(wù)事業(yè)、善于與群眾交流的企事業(yè)單位人員到社區(qū)工作，從而提高緩解矛盾，穩(wěn)定社會的能力。[3]

2.對教育培訓(xùn)機制進(jìn)行創(chuàng)新。健全教育培訓(xùn)平臺，對資源進(jìn)行整合，加大投入力度，建立社區(qū)教育學(xué)院，建立健全經(jīng)常性、制度化培訓(xùn)教育機制。與本市高校、黨校和科研機構(gòu)密切合作，深化培訓(xùn)平臺，大力推進(jìn)街道培訓(xùn)中心建設(shè)。依托黨校、高校、科研機構(gòu)等力量，規(guī)范培訓(xùn)師資、培訓(xùn)教材、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容。積極引進(jìn)先進(jìn)地區(qū)的培訓(xùn)理念和方法，注重新時期社區(qū)服務(wù)工作能力培訓(xùn)，完善社區(qū)工作者外派、上掛、交流等途徑。深化案例分析、互動式教育、職業(yè)道德、禮儀交往等培訓(xùn)內(nèi)涵，增強培訓(xùn)的針對性和實效性，加強社區(qū)工作者的再教育、再培訓(xùn)工作。全面提高社區(qū)工作者的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平、專業(yè)化水平。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)工作者學(xué)歷教育，整合高效資源，舉辦社會管理大專班、本科班，鼓勵社區(qū)工作者參加學(xué)歷教育和社會工作職稱考試。

3.建立嚴(yán)格考核機制。堅持客觀公正、公平公開、注重實際的原則，引進(jìn)企業(yè)績效考核辦法，探索建立符合居民服務(wù)需求的，令居民群眾滿意的考評體系。將考核結(jié)果與社區(qū)工作者的獎金、職務(wù)晉升，評優(yōu)轉(zhuǎn)任、工作續(xù)聘掛鉤。規(guī)范考核程序和方法，在社區(qū)工作者隊伍中形成外有壓力，內(nèi)有動力，干有活力的工作氛圍。

4.實行競爭上崗機制。按照能者上、平者讓、庸者下的要求，建立健全社區(qū)工作者選聘分離機制，探索分類管理方法，進(jìn)一步明確、細(xì)化目標(biāo)責(zé)任。采用群眾推薦與組織推薦相結(jié)合、街道評議與社區(qū)成員評議相結(jié)合的辦法，全面實施公開選拔、競爭上崗機制，完善優(yōu)勝劣汰、能進(jìn)能出的選人用人機制。建立有利于突出人才，充分發(fā)揮人才能力的升遷機制，加大定向招考力度，拓展社區(qū)工作者上升空間，關(guān)心社區(qū)工作者的政治發(fā)展空間和前途。

[參考文獻(xiàn)]

[1]金橋.社區(qū)工作者隊伍建設(shè)與發(fā)展的反思[J].南通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013，（05）：77-83.

[2]邵建陽.社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的思考[J].蚌埠黨校學(xué)報，2012，（02）：17-18+24.

[3]路雯.城市社區(qū)工作者隊伍建設(shè)研究[D].北京理工大學(xué)，2015.

（作者單位：江蘇省無錫市旺莊街道辦事處，江蘇 無錫 214000）