王義鋒

摘 要：我國目前的高等院校的預(yù)算管理模式大都采取“依附型預(yù)算管理模式”，以“量入為出、收支平衡”為編制原則。大部分高校采用了“基數(shù)加增長”的編制方法，這也是政府預(yù)算規(guī)定的編制方法。根據(jù)上述預(yù)算編制方法，導(dǎo)致高校預(yù)算的管理結(jié)構(gòu)、內(nèi)容體系方面都表現(xiàn)出很強的依附性，這種依附性濃烈的預(yù)算模式呈現(xiàn)出內(nèi)容簡單、缺乏剛性、可操作性差等缺點，這種預(yù)算管理模式也難以滿足高校自身管理的需要。因此，該文通過對高校預(yù)算管理中存在的問題進行分析，提出強化高校預(yù)算精細化管理的措施。

關(guān)鍵詞：高校 預(yù)算 精細化管理

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）01（b）-0141-02

1 高校預(yù)算的涵義

高校預(yù)算是指在一定的會計期間，根據(jù)其發(fā)展有計劃地進行支出、收入、利潤規(guī)劃。預(yù)算在高校管理中的作用并無異于其在企業(yè)中，能夠?qū)崿F(xiàn)資源有效配置、提高資金使用效率，從而為高等學校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)、文化傳承等高等學校四大功能的正常開展提供保障，并促使高等學校的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，更好地應(yīng)對不斷加劇的市場競爭。

高校預(yù)算管理管理的對象是高校。與企業(yè)不同，高等學校并不以“盈利”為基本目的，它的基本目的在于培養(yǎng)人才，服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展，是非營利性的非政府公共管理機構(gòu)。這樣一種管理對象的本質(zhì)差別導(dǎo)致高等學校預(yù)算管理具有其獨特性，它有特定的預(yù)算管理模式、原則、目標、內(nèi)容等等。

高校是國家公共部門，其財務(wù)受到我國財務(wù)部門的控制。在國庫集中支付制度下，高校收入全額上繳財政專戶，高校的支出按照預(yù)算計劃從國庫中直接支出，高校資金管理中的專項項目則要求?？顚Ｓ?，政策性強。由此可見，高校的資金調(diào)度并不像企業(yè)那么自由，而是受到國家財政部門的一定限制，這對高校的財務(wù)管理體制、內(nèi)部控制等方面產(chǎn)生了較大的影響，對高校的預(yù)算管理提出了更加嚴格的要求，需要高校在開展預(yù)算管理工作時，更為精細化。

2 我國高校預(yù)算管理存在的問題

我國高等學校預(yù)算管理在很大程度上來說并沒有實現(xiàn)其管理功能，而是作為一種財政預(yù)算管理要求存在。雖然我國高等學校預(yù)算管理取得了長足進步，但仍存在諸如編制方法缺乏科學性、執(zhí)行缺乏壓力、監(jiān)督考評機制不健全等問題，這些不足嚴重影響了預(yù)算管理在高等學校管理中的作用發(fā)揮。

2.1 預(yù)算編制方法不夠科學

預(yù)算編制方法包括固定預(yù)算、彈性預(yù)算、增量預(yù)算、零基預(yù)算、定期預(yù)算和滾動預(yù)算等。目前我國高等學校的預(yù)算編制方法主要采用的是增量預(yù)算法，以上年度實際支出為基數(shù)，采用“基數(shù)+增長”模式編制。

這種預(yù)算模式主要適用于平穩(wěn)發(fā)展的高校運用，而當前學校處于一個高速發(fā)展時期，由此可見這種預(yù)算模式與高校發(fā)展狀態(tài)并不相符。無論是資金量還是相關(guān)運營活動抑或是學校規(guī)模都在變得更加復(fù)雜、龐大，且面臨的外界環(huán)境也更加復(fù)雜，高校需要的是能夠應(yīng)對變化與發(fā)展的預(yù)算編制模式，而當前所運用的預(yù)算編制模式實現(xiàn)的是平穩(wěn)運行管理功能。此外，該方法的不科學性還在于基數(shù)的不合理因素逐年累積，容易形成剛性支出，缺乏靈活性，一方面難以調(diào)動人員的積極性；另一方面不利于資源的優(yōu)化配置，造成資金使用效率低下。

2.2 預(yù)算執(zhí)行不力

預(yù)算執(zhí)行好壞是決定預(yù)算管理功能順利實現(xiàn)的關(guān)鍵，直接關(guān)系到預(yù)算目標能否實現(xiàn)。預(yù)算執(zhí)行過程中“人”是關(guān)鍵因素，為了保障預(yù)算朝著目標方向不偏不倚地進行，一方面必須強化預(yù)算責任人的預(yù)算管理意識；另一方面必須建立配套的激勵、約束機制，充分調(diào)動預(yù)算責任人的積極性。高校的預(yù)算方案由財政部門審核批復(fù)后執(zhí)行，具有高度權(quán)威性。然而，由于我國高校預(yù)算系統(tǒng)不完善，缺乏配套的獎懲機制，預(yù)算執(zhí)行缺乏壓力；而且預(yù)算權(quán)責不清，加上執(zhí)行人員預(yù)算管理意識薄弱，導(dǎo)致“預(yù)算歸預(yù)算、執(zhí)行歸執(zhí)行”的現(xiàn)象嚴重。預(yù)算執(zhí)行過程中并沒有進行嚴格的控制，隨意性大，項目變動隨意、調(diào)整程序混亂，從而大大削弱了預(yù)算管理職能，編制的預(yù)算成為擺設(shè)，預(yù)算目標的實現(xiàn)成為無稽之談。

2.3 預(yù)算缺乏考評

考評包含了計量、分析、獎懲等模塊，是預(yù)算管理功能實現(xiàn)必不可少的模塊，它是預(yù)算執(zhí)行必不可少的驅(qū)動因素，是預(yù)算目標實現(xiàn)的有力保障。而我國高校預(yù)算的現(xiàn)狀是：對執(zhí)行結(jié)果的考評機制很少。這就導(dǎo)致預(yù)算責任人沒有按預(yù)算目標執(zhí)行預(yù)算的積極性，更不利于激發(fā)起創(chuàng)新性，因為執(zhí)行情況并沒有得到合理考量，那么執(zhí)行得好或者不好都一樣，這有悖激勵理論。沒有考評機制的預(yù)算管理體系是不完整的，甚至容易導(dǎo)致資源使用效率低下，更不利于高校長足發(fā)展。

3 實施高校預(yù)算精細化管理的對策建議

3.1 科學編制預(yù)算，實現(xiàn)高校預(yù)算精細化管理

保持預(yù)算編制的科學性是實現(xiàn)高校預(yù)算精細化管理的前提。高校在編制預(yù)算時，要全面考慮學校所有的經(jīng)濟活動和經(jīng)費收支情況，并以這些信息為基礎(chǔ)，展開預(yù)算編制工作。具體而言，要想實現(xiàn)高校預(yù)算編制的精細化管理，可以從以下3方面著手：首先，學校要根據(jù)財政撥款政策、學生規(guī)模和學校資源利用情況合理預(yù)測學校的各項收入。其次，根據(jù)學校發(fā)展戰(zhàn)略目標和工作計劃，在保證各項工作順利開展的前提下，合理安排各項支出，要通過科學的編制方法和統(tǒng)一的定額標準對人員經(jīng)費，公用經(jīng)費等實行定額管理。要建立一套科學的預(yù)算申報、批準、執(zhí)行、考核的工作制度和流程，在實際操作中可以根據(jù)客觀情況的變化而變化，實行預(yù)算定額動態(tài)管理。最后，對于學校的各項支出科目盡可能細化，通過細化支出科目，使支出和會計科目相對應(yīng)。預(yù)算編制要在項目總金額控制的同時，對分科目預(yù)算指標進行控制。

3.2 嚴格預(yù)算控制，實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行精細化管理

在保障高校預(yù)算精細化管理的過程中，科學預(yù)算的實際執(zhí)行與操作階段是最為重要的環(huán)節(jié)。因為，這個環(huán)節(jié)連接著編制與考核。預(yù)算的執(zhí)行不僅是預(yù)算編制的貫徹落實，而且為評價與考核提供了依據(jù)。因此，在執(zhí)行過程中的有效控制和信息反饋顯得尤為重要。高校必須加大預(yù)算管理的執(zhí)行力度，強化預(yù)算的管理力度。對于已經(jīng)編制好的預(yù)算，不能輕易改動。避免出現(xiàn)“預(yù)算歸預(yù)算、執(zhí)行歸執(zhí)行”的現(xiàn)象。對于需要調(diào)整的預(yù)算，必須按規(guī)定的程序報批，履行預(yù)算調(diào)整手續(xù)。同時，高?？梢越㈩A(yù)算執(zhí)行信息傳遞和反饋網(wǎng)絡(luò)，讓學校決策層及各預(yù)算執(zhí)行部門都能及時掌握預(yù)算執(zhí)行情況。隨時可以查詢預(yù)算執(zhí)行的進度和預(yù)算管理的情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并做出相應(yīng)合理的決策，保證預(yù)算計劃的順利執(zhí)行。高校應(yīng)設(shè)立專門的財務(wù)部門，建立起體現(xiàn)內(nèi)部控制要求與預(yù)算約束機制的財務(wù)制度；確立合理的支出審核程序，學校的各項財務(wù)支出均需經(jīng)過審核，以保證支出的合規(guī)性與合理性；學校應(yīng)對收入進行集中管理，設(shè)立統(tǒng)一賬戶，成立資金結(jié)算中心，避免二級單位濫用資金，保證各項財務(wù)信息的真實性、完整性，同時實現(xiàn)對二級單位的集中監(jiān)督。確保學校的各項支出能夠按照編制的方案貫徹落實。

3.3 健全預(yù)算績效考核機制，實現(xiàn)預(yù)算績效考核精細化管理

為了提升高校預(yù)算的精細化管理水平，高校應(yīng)建立健全績效考核機制。根據(jù)目標相關(guān)性與成本效益性原則確定績效評價對象，預(yù)算管理的目的是為了實現(xiàn)高校的更好發(fā)展。因此，高校要根據(jù)學校的發(fā)展目標，確定合理的績效評價指標體系，通過組織專門的部門采取定量分析和定性分析相結(jié)合的方法，對學校的預(yù)算執(zhí)行狀況進行及時、準確的差異分析，不僅可以起到對預(yù)算執(zhí)行及時監(jiān)督的目的，還能為預(yù)算調(diào)控提供依據(jù)。同時，在預(yù)算執(zhí)行的績效考核過程中應(yīng)遵循客觀性、全面性、可比性等原則，從而提高學校預(yù)算管理考核的水平。結(jié)合預(yù)算績效考核的結(jié)果，制定相應(yīng)的獎勵和懲罰措施，達到提升學校各部分員工預(yù)算管理工作的積極性，有利于提高學校預(yù)算管理的精細化管理水平。

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